政策咨询问答库

调入节余指标省份优先按照东西部协作和对口支援关系购买节余指标，鼓励进一步购买其他省份的调出节余指标。调剂双方省份在充分协商基础上，由省级人民政府分别提出调出、调入节余指标需求报自然资源部，原则上每年不超过两次。自然资源部商财政部等有关部门组织进行统筹平衡，报请国务院同意后下达调剂任务。

调出的节余指标，必须来源于增减挂钩拆旧复垦产生的、可长期稳定利用的耕地。拆旧复垦以不破坏生态环境和历史文化风貌为前提。位于生态保护红线范围内或25度以上陡坡的原则上不得复垦为耕地。

城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂应遵循以下原则：（一）严守底线，保护优先。（二）尊重意愿，保障权益。（三）协商统筹，供需平衡。

是指原“三区三州”及其他深度贫困县、国家乡村振兴重点帮扶县开展城乡建设用地增减挂钩，拆旧复垦安置节余的建设用地指标在省际协商基础上由国家统筹跨省域调剂使用。

城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。也就是说，城乡建设用地增减挂钩就是实现农村建设用地减少、耕