关于调整完善《会宁县2020年电子商务进农村综合示范（升级版）项目实施方案》部分内容的报告

2020我县申报了“2020年电子商务进农村综合示范（升级版）项目”，获批后我们认真制定了《会宁县2020年电子商务进农村综合示范（升级版）项目实施方案》，多次征求上级部门和县相关部门意见，经县政府常务会议讨论后，逐级上报省商务厅。《会宁县2020年电子商务进农村综合示范（升级版）项目实施方案》根据省市要求，按照2000万元的目标任务进行制定。2021年12月1日省商务厅印发了《关于加快电子商务进农村综合示范工作进度的通知》（甘商务电商发〔2021〕386号）文件，确定项目金额为1500万元，为了保证项目按要求正常实施，决定对原实施方案进行调整完善，现将调整完善后实施方案随文上报，请审核。

会宁县国家电子商务进农村综合示范

（升级版）项目实施方案

为加快推进会宁县农村电子商务深入发展，进一步完善农村流通体系，促进农村流通现代化及产业升级，助力脱贫攻坚和乡村振兴，根据财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办综合司《关于做好2020年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2020〕48号）、财政部《关于下达2020年服务业发展资金（第二批）预算的通知》（财建〔2019〕189号）、商务部市场体系建设司、财政部经济建设司、国务院扶贫办社会扶贫司《关于2020年电子商务进农村综合示范有关事项的函》和省商务厅、省财政厅、省扶贫办《甘肃省2020年电子商务进农村综合示范项目实施方案》、省商务厅《关于加快电子商务进农村综合示范工作进度的通知》等文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，聚焦脱贫攻坚和乡村振兴，落实高质量发展要求，坚持以人民为中心，深入开展电子商务进农村综合示范，夯实农村物流设施设备基础，健全农村电商公共服务体系，培育壮大农村电商市场主体，打通农产品进城和工业品下乡双向流通“两个一公里”，充分发挥电子商务在促进我县优质品牌打造、特色产业升级、企业竞争力提升等方面的作用，切实推进我县农业增效和农民增收，加快打造农村电子商务与特色产业融合发展的综合示范“升级版”。

二、基本原则

（一）市场主导，政府引导。充分发挥市场机制在农村电子商务发展的决定性作用，突出企业的主体地位，整合资源、优化配置，充分调动各类社会资源广泛参与农村电子商务的积极性和创造性。进一步转变政府职能，完善政策，强化服务，搭建平台，加强示范引导，优化农村电子商务发展环境。

（二）挖掘潜力，巩固提升。进一步挖掘电商发展潜力，打造综合示范“升级版”，深化电商在农业农村中的应用，加强品牌培育，提升标准化水平，提高品控能力，推动电商与特色农业、乡村旅游、民俗文化等产业的有机融合，形成农村电商可持续、市场化运营机制，增强服务“三农”能力。

（三）把握精准，助力扶贫。进一步加大对深度贫困村的支持力度，因地制宜发展小杂粮、牛羊、高原夏菜、中药材、苹果等特色产业，拓宽建档立卡贫困村、贫困户产品上行渠道，加强产销衔接。着力提升建档立卡贫困村电商服务水平，探索对有条件的建档立卡贫困户实现精准帮扶，延长电商价值链和供应链，进一步扩大惠及群体，促进稳定增收，加强脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接。

（四）强化激励，鼓励创新。积极探索适应当地实际的农村现代流通和县域电商发展新技术新模式，以服务乡村振兴发展和新型城镇化为导向，创新大数据、云服务、智慧物流等技术应用，培育辐射带动效应较强的产业集聚区，加强创新孵化的引导和接入，深化电商与特色农业、乡村旅游、民俗文化等地方优势产业的有机融合，打造电商助力乡村振兴的会宁名片。

三、工作目标

紧盯全县“一带五色、多彩会宁”发展方向，突出电商创新机制，拓宽全县农特产品上行渠道，提高农村商品物流配送能力和农产品商品化率，健全农村电商公共服务体系，强化农村电商产业集聚，打造产业发展更加集聚、农村现代流通水平更加优化、农村电子商务公共服务体系更加完善、品牌效应更加突出、高附加值产品更加丰富的电子商务新格局，促进形成线上线下融合、商品和服务并重、农产品进城和工业品下乡畅通的农村现代市场体系，打造综合示范“升级版”。

（一）经济效益指标

到2022年底，全县电子商务交易额同比增长20%以上；农村网络零售额同比增长20%以上。

（二）数量指标

1.升级改造会宁县电子商务公共服务中心、会宁县电子商务物流仓储中心、会宁县电子商务物流配送中心、会宁县电子商务网货供应中心，打造区域公共品牌1个。

2.整合28个乡镇原有的电商服务站点及物流快递服务站点资源，改造“电商+物流快递”服务示范站26个，示范点84个。

3.建设会宁县电商大数据平台，采集、汇总县域电商有关数据(电商经营者、销售市场等)，形成电商大数据月报，并对电商企业、合作社产品进行大数据分析，聘请第三方做项目咨询服务。

4.引进高端电商人才10人（含）以上；培养当地电商讲师30人（含）以上；开展电商致富带头人、电商扶贫免费培训，针对电商创业需求提供市场化或者公益性的增值培训，营销、实操等增值性长期培训达到500人次以上。

（三）社会效益指标

1.带动农村青年、返乡大学生、返乡农民工、农村妇女、残疾人网络创业就业。

2.在物流、培训、供应链等项目建设上，向具备条件的建档立卡贫困村、贫困户倾斜，加快补齐农村流通基础设施短板，完善农村电商公共服务体系，促进产销对接，建立农村电商发展与贫困户脱贫的利益联结机制，通过电商提高贫困户收入。

3.在政府门户网站设置专栏，设立征求意见窗口或纪检、审计举报窗口。及时公开公示项目基本信息和实施推进情况，按要求实现与“农村电子商务和社区商业信息系统”数据对接，定期对本县电商扶贫信息进行统计。

4.电子商务推动便民、惠民作用明显,村民熟悉服务点各项服务功能，县、乡、村三级电子商务公共服务体系配套功能成效发挥认可度、满意率高，投诉率低。

（四）项目建设指标

1.县乡村三级物流共同配送体系：根据农村电商发展需要，在现有资源的基础上，一是升级改造县级电商物流仓储中心、打造商贸流通体系平台建设，增加设施设备、物流及冷链车辆及运行维护、智能化分拣线等；二是升级改造县级电商物流配送中心，推动电商、快递物流融合发展，完善工业品下乡和农产品进城双向配送体系；三是整合28个乡镇原有的电商服务站点及物流快递服务站点资源，改造“电商+物流快递”服务示范站26个，示范点84个。

2.县域电子商务区域性循环体系：一是升级改造会宁县电子商务公共服务中心，优化会宁县电商公共服务中心功能，加强对乡村服务站点的服务指导，完善人才培育、企业孵化、品牌打造、标准化建设、网店搭建、视频美工等公共服务功能；二是建设会宁县电商大数据平台，采集、汇总县域电商有关数据(电商经营者、销售市场等)，形成电商大数据月报，并对电商企业、合作社产品进行大数据分析；三是聘请第三方做项目咨询服务；四是打造区域公共品牌1个。

3.电子商务新零售模式：一是利用原有电商物流配送中心资源，改造建设网货供应中心。二是支持农村地区商贸流通企业转型升级，加强与电子商务、金融保险、移动支付、就业引导等资源对接，促进业务流程和组织结构优化重组，提高电商营销能力。

4.农村电子商务培训体系：一是开展电商致富带头人、电商扶贫免费培训，针对电商创业需求提供市场化或者公益性的增值培训，营销、实操等培训500人次以上；二是引进高端电商人才10人（含）以上；培养当地电商讲师30人（含）以上。

（五）其他指标

1.2022年底前完成服务于县乡村三级物流共同配送体系、农产品进城公共服务体系和工业品下乡流通服务体系的基础设施硬件升级改造建设，服务功能有效运行，取得明显成效。2022年底前完成培训，培训成效达到预期目标。2022年底前完成县公共服务中心或独立运营公司统筹开展对村级服务网点的业务指导。县、乡、村三级服务体系形成有机整体，发挥有效作用。

2.中央财政资金用于支持快递物流补贴性资金比例不高于县乡村三级物流共同配送体系总资金投入的50%。公共服务中心硬件建设应坚持实用、节约原则，充分利用现有设施设备、闲置厂房。同一条物流线路，中央财政支持物流企业不超过1家，已有社会物流企业在运行的，中央财政应谨慎支持；同一个行政村，电商服务点和物流点原则上应合并设置，避免重复建设。培训工作应符合《甘肃省省级党政机关培训费管理办法》和会宁县关于培训的相关规定。

四、实施内容

（一）县乡村三级物流共同配送体系

支持发展共同配送，推动多站合一、资源共享，通过升级县级电商物流仓储配送中心、建设农畜牧产品冷链物流仓储配送中心、改造“电商+物流快递”服务示范站点，形成完善的县域农村电商物流快递公共分拨配送体系。

1.县级电商物流仓储配送中心。根据农村电商发展需要，在现有资源的基础上，升级改造县级电商物流仓储中心、县级电商物流配送中心，包括增加设施设备、物流及冷链车辆购置补贴及运行维护、智能化分拣线等，进一步提高分拣效率。建立商贸流通体系平台建设。整合两个中心服务资源，上游与电商、快递物流等企业纵向合作，建立共同配送联盟，下游与电商+物流快递服务示范站点、农村便利店、万村千乡市场工程网点、村级供销服务社等横向合作，优化完善县城到乡（镇）村的配送线路，完善工业品下乡和农产品进城双向配送体系，推动电商、快递物流融合发展。

2.乡村“电商+物流快递”服务示范站点。整合28个乡镇原有的电商服务站点及物流快递服务站点资源，优选运营良好、覆盖面广、布局合理的服务站点，依托县级电商服务、物流配送中心，支持电商企业、商流企业、物流快递和第三方物流服务商等与其相结合，统筹站点功能，加强功能发挥，推动多站合一、资源共享，为村民提供代购代销、快递收发、缴费、充值等便民服务，与三级物流体系相结合进行快递代收发服务，因地制宜拓展开展各类便民服务、政务服务。改造“电商+物流快递”服务示范站26个，示范点84个。

（二）县域电子商务区域性循环体系

以汉唐街为载体，以电商中心为龙头，通过提升县级公共服务中心功能、打造汉唐街“1+N”电商产业集聚区、培育本地农产品电商品牌、带动农村产品电商化、品牌化、标准化，打造完善精深加工、物流仓储、营销策划和金融保险等全链条服务，推动电商、物流、培训、金融、创意等服务集聚发展，形会宁县域电子商务区域性循环体系。

1.县级公共服务中心。升级改造会宁县电子商务公共服务中心，优化会宁县电商公共服务中心功能，加强对乡村服务站点的服务指导，完善人才培育、企业孵化、品牌打造、标准化建设、网店搭建、视频美工等公共服务功能。建设会宁县电商大数据平台，采集、汇总县域电商有关数据(电商经营者、销售市场等)，形成电商大数据月报，并对电商企业、合作社产品进行大数据分析及聘请第三方做项目咨询服务。

2.汉唐街“1+N”电商产业集聚区。以汉唐街为载体，整合电商中心、物流配送中心、产品特色馆、红色旅游、新农人、非遗传承、文旅平台、龙头企业、电商企业、专业合作社、家庭农场、生产基地等，升级全街产业布局，打造文创产业基地，建成以本地化、连锁化、信息化的商贸流通网络，推动电商、物流、培训、金融、创意等结合的电商产业集聚区。

3.本地农产品电商品牌。瞄准小杂粮、高原夏菜、苹果、牛羊肉等产业基地，突出“电商+红色旅游+金色教育+绿色产业”亮点。依托红色名片，打造电商引领性“红色元素”；借助金色名片，打造电商驱动型“金色元素”；借助绿色名片，打造电商融合型“绿色元素”，打造区域公共品牌1个。

（三）电子商务新零售模式

电商与传统实体相结合，线上线下融合发展，通过传统商贸流通企业转型升级、发展电商新业态、建立适应融合发展的电子商务新零售模式，引导实体企业逐步提高信息化水平，将线下物流、服务、体验等优势与线上商流、资金流、信息流融合，拓展智能化、网络化的全渠道布局。支持农村地区商贸流通企业转型升级，加强与电子商务、金融保险、移动支付、就业引导等资源对接，促进业务流程和组织结构优化重组，提高电商营销能力。提供采购、运输、入库、接单、分拣、打包、发货、结算、售后等“一揽子”服务，将其打造为网商创业地、网货集散地、网销交易地。

（四）农村电子商务培训体系

紧盯当前电商发展新业态和新趋势，建立健全农村电商培训转化机制，通过“走出去”“请进来”的方式，整合现有培训资源，有针对性的开展多层次培训，加强电商培训与就业用工、创新孵化、创意文化的对接和引入，完善农村电商发展的人才支撑体系。开展电商致富带头人、电商扶贫免费培训，针对电商创业需求提供市场化或者公益性的增值培训，营销、实操等培训500人次以上。引进高端电商人才10人（含）以上；培养当地电商讲师30人（含）以上。

五、实施步骤

会宁县电子商务进农村综合示范“升级版”项目实施工作将分阶段有计划推进，共分五个阶段：

（一）启动准备阶段(2020年8月-2020年10月)

对全县电子商务进农村所涉及到的特色产业、电商基础、电商从业人员状况和物流现状进行全面摸底，健全组织机构，成立会宁县电子商务进农村综合示范“升级版”项目工作领导小组，根据摸底情况制定《会宁县2020年电子商务进农村综合示范“升级版”项目实施方案》，召开工作推进会，建立资金管理办法和项目管理制度，做到项目实施管理有据可依，确保项目规范实施，并在政府门户网站公示。

（二）招标采购阶段(2020年10月—2021年5月)

根据《会宁县电子商务进农村综合示范“升级版”项目实施方案》，制定项目实施细则及招标方案，遴选招标代理机构，按照公平公正公开的原则完成项目招投标，确定项目建设的承建单位。

（三）实施推进阶段(2021年6月—2022年6月)

由会宁县电子商务进农村综合示范“升级版”项目工作领导小组统一领导，领导小组办公室负责，紧盯项目每个板块的实施目标，有节奏推进，稳扎稳打，做出实效。

（四）绩效评价阶段(2022年7月—2022年9月)

会宁县电子商务进农村综合示范“升级版”项目工作领导小组负责对电商进农村升级版项目实施情况开展全面自查和自纠，发现问题，及时查漏补缺和整改补充建设，接受国家、省上组织的绩效评价工作。

（五）巩固提升阶段(2022年10月—2022年12月)

根据绩效评估反馈问题，制定整改方案，采取有力措施，按时完成整改提升，确保项目的可持续运营。同时全面总结电子商务进农村综合示范工作先进典型和成功经验，全面推进农村电商和电商扶贫事业开展。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立会宁县电子商务进农村综合示范“升级版”项目工作领导小组，由政府主要领导担任领导小组组长，县委、县政府相关领导和分管领导担任副组长，县政府各有关部门主要负责人为成员，领导小组办公室设在县商务局，由县商务局局长兼任办公室主任，负责统筹协调项目承接单位、各乡镇及有关部门，推进项目开展落实。领导小组定期召开电子商务进农村工作会议，不定期召开电子商务企业、行业协会和运营商座谈会，研究电子商务发展工作，解决电子商务发展过程中遇到的困难和问题。

（二）明确职责分工。县商务局、财政局、乡村振兴局要加强对电商进农村示范升级版项目实施的统筹协调。县发改局、财政局、自然资源局、工信局、市场监管局、农业农村局、林业和草原局等职能部门负责电商进农村示范项目有关的农产品标准化生产加工体系建设项目立项、资金支持、企业生产用地规划审批、有关资质证照办理等各项职能服务工作。农业农村局、林业和草原局、市场监管局负责小杂粮、中药材、高原夏菜、牛羊肉等特色产业培育、农产品检测、溯源品控、品牌创建等农产品标准化生产加工体系建设基础工作。商务局、交通局、金融办、供销联社、各乡镇人民政府负责电商进农村示范项目“电商+物流快递”服务示范站点的整合工作。项目承接单位要按照按照实施方案的要求，高标准实施，高质量推进。县政府对工作进度缓慢、不能按期完成工作任务的，要进行严肃问责。

（三）完善政策体系。县政府办、财政局、自然资源局、农业农村局、发改局、税务局、交通运输局、商务局、金融办、统计局、中国人民银行会宁县支行负责，结合我县实际和各部门职责，提升完善有利于电子商务健康快速发展的实施意见、奖励扶持办法等政策机制，研究出台支持物流快递行业发展的优惠措施，制定支持和鼓励金融机构为中小网商、中小企业应用电子商务提供小额贷款服务的配套政策，以及鼓励支付技术创新应用的政策，建立完善电子商务统计制度，指导培育农村电子商务行业协会发展壮大，优化农村电商发展环境。

（四）做好政务公开。县融媒体中心要在政府门户网站设置综合示范专栏，全面、及时、准确、集中公开实施方案、项目内容、资金安排、决策过程等信息，要设立征求意见窗口或纪检、审计举报窗口，接受社会监督。县电子商务进农村综合示范“升级版”项目工作领导小组办公室要按时报送项目进展、资金拨付、各类报表等材料。项目承建单位也要与实施单位签订相关协议并按时报送项目进展情况。

（五）强化监督检查。县电子商务进农村综合示范“升级版”项目工作领导小组办公室要切实加强日常监督、检查和指导，密切跟踪示范项目实施进展情况，建立项目台账制度，明确责任人和进展时限，及时报送项目进展情况。建立资金和项目管理制度，督促项目承办单位建立专帐，确保资金使用方向、程序合规，票据完整。建立项目全过程监督跟踪机制，委托会计师事务所等第三方机构开展项目全程跟踪审计，加强常态化项目绩效管理，依法依规竞争选择承办单位，加强对承办单位履约能力的考核，重视项目建成后运营和服务效果。

（六）加强媒体宣传。充分利用微博、微信等新媒体加大电子商务进农村相关法规政策宣传和舆论引导，充分运用“会宁发布”“会宁电视台”“会宁宣传”等公众号，对国家电子商务进农村升级版项目持续开展微直播、微访谈、微调查，准确发布权威信息、定期发布重点工作、适时通报工作进展、及时征询了解各方意见建议等，总结推广在发展电子商务及电子商务进农村方面的典型经验和做法。通过县融媒体中心等传统媒体对电子商务进农村工作进行跟进宣传，号召社会各方积极参与。引导县乡各级组织充分发挥新媒体的作用，在舆论宣传方面形成微博、微信网络宣传矩阵，努力为加快推进国家电子商务进农村综合示范升级版项目营造良好环境和氛围。

（七）建立考核制度。将电子商务进农村综合示范“升级版”项目建设工作纳入有关部门和乡镇目标考核管理，签订年度目标责任书，按照电子商务进农村综合示范绩效评价办法，定期考核评价各项目责任主体建设和应用情况，将考核实绩作为总结表彰的重要依据，促进实施方案目标如期实现。

附件：1.会宁县电子商务进农村综合示范“升级版”项目工作领导小组

      2.会宁县2020年国家电子商务进农村示范项目资金安排表

附件.docx