政府工作报告
—— 2021年2月22日在会宁县
第十七届人民代表大会第五次会议上
会宁县县长 秦俊山
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请与《会宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
“十三五”时期和2020年工作回顾
“十三五”时期，是会宁发展历程中充满挑战、极不平凡的五年，是县域经济高质量发展、产业体系结构性重塑、城乡建设历史性构建的五年。面对艰巨繁重的脱贫任务、面对经济下行的巨大压力、面对突如其来的新冠疫情，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话精神，抢抓机遇、加压奋进、攻坚克难，圆满完成确定的目标任务，全面建成小康社会取得决定性胜利，经济社会发展取得历史性成就。
这五年，我们完成了建成全面小康的战略目标。
脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和“一号工程”，聚焦“两不愁三保障”，强化扶贫对象建档立卡动态管理，加大扶贫资金投入力度，抓实抓细“一户一策”措施落实，37947户16.99万贫困人口稳定脱贫，130个贫困村全部出列。2019年实现整县脱贫摘帽，2020年高质量通过国家脱贫攻坚普查。富民产业达标增效。深入实施“21211”农业农村产业突破行动，全膜玉米、黑膜马铃薯两项基础产业分别稳定在百万亩以上，新建塑料大棚4万座，蔬菜种植突破10万亩大关。成功引进雄特牧业、中天羊业、新疆润丰、东方希望等龙头企业，发展壮大肉牛、肉羊、蔬菜“三大主导产业”，实现了贫困群众产业全覆盖、全达标。率先探索推出防返贫综合保险。“达标奖补”推动产业扶贫的“会宁模式”得到省市肯定和推广。基础条件彻底改善。累计投入各类扶贫资金22.6亿元。实施农村饮水安全工程，全县农村户籍人口安全饮水实现全覆盖。实施农村危房改造3.4万户，实现农村住房全部动态达标。新硬化、砂化村组道路1400公里，实现行政村通硬化路、沥青路100%，自然村通硬化路、砂化路70%。完成易地扶贫搬迁2828户，全县自然村动力电全覆盖，28个乡镇卫生院实现标准化配置提升，284个行政村实现标准化村卫生室全覆盖。
这五年，我们构建了支撑县域经济的产业体系。
综合实力明显增强。到2020年底，地区生产总值达到72.47亿元、年均增长4.37%。三次产业结构比由“十二五”末的30.6:23.5:45.9调整为42.2:9.5:48.3。一般公共预算收入由2015年的2.41亿元增加到3.29亿元，突破三亿元大关；城乡居民可支配收入分别达到20818.91元、8858.43元，年均分别增长7.77%、8.71%。金融机构存贷款余额219.41亿元，年均增速8.13%。农业特色化更加凸显。粮食生产保持稳定，年农作物种植面积保持在300万亩以上；完成农村土地承包经营权确权登记颁证，新建高标准农田24万亩。培育国家和省市级重点龙头企业29家、农民专业合作社1226家，“两品一标”农产品达到135个。年加工能力100万只的会宁羊肉精深加工中心投入运营。杨集村（中药材）入选全国“一村一品”示范村镇，获批全省首个国家地理标志保护产品示范区。工业产业链加快集聚。西城产业园区招引承载、孵化催化功能进一步提升，郭城工业集中区道路、电力、通讯、给排水等基础设施建设步伐加快，“三区四园”入驻企业74家。实施核心品牌培育工程，创建“西北磨坊”荞麦米等省级名牌产品4个，“香泰乐”被确定为国家驰名商标，“会宁胡麻油”通过国家地理标志认定，累计获得国家地理商标17件。三产贡献率持续上升。依托国家电子商务进农村综合示范县建设，引进文齐、申通等15家物流快递企业，48家本土企业落户淘宝、京东、“供销e家”等电商平台，年交易额突破22亿元，年均增长18%。成功举办了长征胜利会师80周年大庆、壮丽七十年•记者重走长征路等活动，累计接待旅游人数1997.3万人次，实现旅游综合收入121.4亿元、年均增长20%。
这五年，我们提升了绿色文明会宁的靓丽形象。
城市蓝图格局呈现。按照“一河引领、两岸繁荣、三山增秀、四区联动”的城市发展战略，建成区面积由13.8平方公里拓展到15.1平方公里。建成滨河东路北段和长征南路，新建改造城市道路31公里。会南桥、西津桥、康河桥、电子桥、兴业桥和二十里铺桥跨河贯通。钟鼓楼易地搬迁和北城二十里铺2个安置小区高效运行。城区绿地面积达到6246亩、绿地率达到29.5%，人均达到11.9平方米。“一水襟两岸、一街贯南北”的城市格局初步形成，上榜“2020中国城市品牌形象百优县市”。人居环境全面提升。实施蓝天、碧水、净土“三大污染防治行动”，落实“六个百分之百”城市扬尘管控措施，空气质量优良率达到90％以上。积极探索污水处理厂托管运行管理模式，新建乡镇污水处理厂站5个、全面收集生产生活污水。加强城区供水、供热、排水管网巡查检修力度，定期查漏堵漏、排除隐患，实现城管执法“全覆盖”。建成乡镇垃圾收集点21个，配备大型垃圾箱2992个，实现环卫清洁“全天候”。实施大规模国土绿化，完成绿化营造林37万亩，森林覆盖率达到12.6％。宜居宜业宜游的靓丽城市形象不断刷新。城乡建管更加扎实。以行政综合执法改革推动城市规范化、精细化、智能化管理，交通顽瘴痼疾有效整治，高标准编制“十四五”规划、国土空间规划以及各类专项规划20余个。加强市政管理，维修破损路面、铺筑人行道25.9万平方米，城区主干道楼宇亮化率达到93%。开展“拆违治乱”专项行动，依法拆除违法建筑375处6.2万平方米，累计清理摆摊设点、占道经营9200余处。沿国道247线开展乡村治理试点工作，拆除残垣断壁1275处，“大棚房”、违建别墅清查整治全面完成，创建省级美丽乡村12个，市级美丽乡村26个。
这五年，我们推动了民计民生福祉的普惠共享。
社会事业综合提质。投入教育资金15亿元，新建和搬迁城区各类学校14所，建设改造农村学校300所，引进优质教师857人，高考二本上线率保持在70%以上，49人被北大、清华录取；会宁一中获得“全国教育系统先进集体”称号，会宁二中通过“甘肃省示范性普通高中”评审并命名，成功创建国家义务教育发展基本均衡县。分级诊疗体系初步建立，异地就医直接结算，县人民医院被评为“三级乙等医院”。农村妇女“两癌”筛查4.58万余人。双拥模范县通过省上考核验收，连续荣获“四连冠”。社会保障扩面提标。民生支出占比稳定在75%以上，累计办理省市民生实事112件。实施城镇老旧小区改造项目26个，完成棚户区改造9422户。发放创业贷款1.58亿元，新增城镇就业3.2万人，转移农村劳动力34.58万人。实施全民参保计划，养老保险、城乡居民基本医疗保险覆盖率分别达100%、96.6%。全面落实特困供养、优抚和残疾人“两项补贴”等政策。村级运转经费增长44.3%，村（社区）干部待遇逐年提高。社会治理强基提效。研究制定“政法十条”，深入排查调处各类矛盾纠纷，调处率稳定在96%以上。纵深推进扫黑除恶专项斗争，健全完善社会治安防控体系、治安案件下降20%。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，扎实开展隐患排查，食品药品、特种设备监管力度持续加大。民族宗教工作全面加强，会师旧址被评为“全国民族团结进步教育基地”。“道德模范”“最美家庭”等评选活动有序开展，乡风文明显著提高。
这五年，我们实现了政府自身建设的全面加强。
依法行政不断强化。主动接受县人大、县政协监督，提请县委、县人大常委会审议重要事项170项，高效办结人大代表建议、政协委员提案和微建议1473件，12345公众服务热线和省长、市长地方留言板事项1527件。全面推行行政执法“三项制度”，依法统计、依法治统，统计数据质量不断提升，“七五”普法、第四次全国经济普查全面完成，第七次全国人口普查顺利推进。政务效能不断提升。先后召开政府常务会议67次、县长办公会议115次，研究推进重点工作372项。出台提升政府效能实施意见，顺利完成政府机构改革、乡镇社区行政区划调整。稳步推进财税体制改革、乡镇机构改革、事业单位分类改革和行政综合执法改革。“最多跑一次”改革取得积极成效，政务服务中心投入使用。大力培植财源，加强税收征管、砂石采销、土地招商，稳步消化债务存量，债务风险处在安全可控区间。廉政建设不断深化。深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，制定深化政府系统党风廉政建设23条措施。出台重点建设项目和政府性投资项目管理办法，全流程严控工程造价和工程变更，政府性工程投资成本降低20%以上，临时协调机构、机关事业单位劳务派遣和临聘人员管理全面规范，清退“吃空饷”和在编不在岗人员123人。全面推行零基预算，近三年年均压减一般性支出10%。切实强化审计监督，实施审计项目239个。“互联网+监督”平台升级运行，日常监管不断强化。
各位代表，过去的2020年，是会宁发展史上极为重要、极不平凡的攻坚之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是应对挑战、负重前行的奋斗之年。一年来，我们认真落实中央决策部署和市委、市政府的工作要求，在县委的坚强领导下，围绕“六稳”“六保”任务，凝心聚力、知责担当、砥砺奋进，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务。主要做了以下七个方面的工作：
一年来，我们上下同心，疫情防控在科学施策中取得实效。严格落实“外防输入、内防扩散”要求，快速建立责任落实机制，设立“一办十组”、16个督导组，实行行政线、医疗线“两线”合一。全县唯一1例确诊病例治愈出院，广大医务工作者坚守阵地、勇担重任，一线医护人员“零感染”，累计排查隔离重点人员278人，核酸检测10.2万人次，抽查冷链食品2064份。在全市率先实行疫情防控“四级网格”管理模式，1.5万名干部职工、党员先锋队员、志愿者冲锋在第一线，战斗在最前沿，构筑起了坚固防线。4名白衣勇士逆行出征、驰援武汉、平安凯旋。统筹推进疫情防控和经济社会发展，开工一批重大项目促投资稳增长，策划实施美丽乡村旅游节、甘宁三大主力红军会师地区地标产品特色产品展示交流、甘肃省优质农特产品展示展销暨促消费等活动，实现消费1.2亿元，规上工业企业全部复工复产、限上商贸企业应复尽复，服务业经营场所有序开业，中小学、幼儿园教学秩序井然恢复，经济社会运转从“暂停键”切换到“加速键”，迅速恢复了“人气”“商气”。
各位代表！在疫情防控这场大战大考中，医护战士很英勇，白衣执甲、逆行出征、守护生命，不愧为新时代最可爱的人。全县党员干部群众都很拼, 履职尽责、风雨同舟、众志成城，用负重前行守护岁月静好。在此，我代表县政府，向大家表示最崇高的敬意!
一年来，我们全力以赴，脱贫攻坚在持续巩固中圆满收官。紧扣“两不愁三保障”目标，严格落实挂牌督战责任，扎实开展“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”巩固提升行动，逐村逐户、逐人逐项查漏补缺，扶持1.9万户贫困户和边缘户发展富民增收产业，实现了建档立卡贫困户产业全覆盖。精准培训贫困劳动力6561人，开发村级公益岗位908个，“点对点、一站式”输转贫困劳动力4.79万人。适龄儿童义务教育“零辍学”，村级基本医疗服务全面加强，维修翻建危房120户，改造维修自来水干支管线180公里，改造配电线路160公里，砂化、硬化村组道路和产业道路524公里，1.3万名农村一二类低保和特困供养对象全部纳入兜底保障。争取中央单位定点扶贫和东西部扶贫协作帮扶资金1.46亿元，强化政府采购、农特馆促销，进一步提升消费扶贫水平。全年落实扶贫资金6.66亿元、实施扶贫项目212个。剩余3个贫困村1206户3930人贫困人口全部实现脱贫退出，贫困人口年人均纯收入均超过5000元，顺利通过省级脱贫攻坚互检、第三方评估验收和国家脱贫攻坚普查工作，脱贫攻坚任务圆满完成。
一年来，我们砥砺奋进，县域经济在项目投资中稳步夯实。实施“项目建设集中开工”行动，35个项目全部开工建设，取得开门红，保持了经济社会稳定恢复、持续向好的发展态势。141个100万元及以上重点项目相继复开工、占续建新建项目的93.3%，累计完成投资40亿元、占年度计划的99%，会宁干部学院、现代丝路寒旱农业产业园、祖厉河生态长廊、南峪川万亩蔬菜产业园、会宁东方希望畜牧现代化生猪养殖等重大项目开工落地、进展良好，争取到政府债券及抗疫特别国债资金4.24亿元，不仅为去年经济工作提供了有力支撑，也为今年投资拉动打下了坚实基础。聚焦招商引资项目，成功举办了第26届兰洽会会宁线上推介会，全年实施招商引资项目10个、新签约项目6个，到位资金16.51亿元、到位率83.22%。金城•翰林名苑综合体、中心商业街暨城市花园北区开发等项目加快实施，学府花园教育孵化基地建设、祖厉河生态长廊建设河道治理及河滩生态恢复等8个项目竣工投产。
一年来，我们务求实效，乡村振兴在加快推进中提质增速。围绕建设全国产粮大县、全省草畜强县及国家旱作高效农业示范区的目标，走“一村一品”的发展路子，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全县粮食种植面积超过265万亩、总产量达到98万吨，肉牛、肉羊和蔬菜三大主导产业饲养量和种植面积分别为20万头、350万只、10万亩。新增设施农业9800亩，新建高标准农田16.8万亩，累计建成塑料大棚4万座。新发展农民专业合作社56家、农业产业化龙头企业达到119家。不断加强“三农”工作队伍建设，开展培训3892人次、评选“农民专家”316人。全年整合各类涉农资金2.33亿元，主要用于林果产业、高标准农田建设、道路养护维修、村庄清洁整治等项目，依法拆除废弃房屋棚舍等8902处，完成整齐堆放秸秆、柴草、农机具等生产生活资料9.7万处，建成整村推进示范村14个。扎实开展“决战决胜脱贫攻坚•文化在行动”和“三晒三比三赛”乡村文明行动，着力培育文明淳朴乡风，探索优化农村社会环境、提升乡村文明程度的新路子。全年开展“四进”活动、送戏下乡演出365场次。
一年来，我们真抓实干，生态环境在整改治理中明显转变。以创建第十五批省级文明县为抓手，扎实推进大气、水、土壤污染防治行动计划，淘汰拆并辖区内燃煤锅炉109台，完成29台燃煤锅炉布袋除尘提标改造，安装油烟净化设施334家，推进秸秆焚烧管控和综合利用，全年大气优良天数340天。“河湖长制”实现常态化、规范化，“一厂四站”稳定运行，祖厉河“清四乱”专项行动取得实效，清理河道、洪水沟道垃圾1860吨，河道环境持续改善。依托废旧农膜回收利用示范县建设项目，全县建成废旧农膜回收网点23家，秸秆饲料转化率达到92%以上，农村面源污染得到有效控制。实施三北工程人工造林、新一轮退耕还林还草等国土绿化行动，完成营造林11.33万亩、种草6万亩。深入推进全域无垃圾行动、“四抓四促”城乡环境整治，累计清理农村各类垃圾14.6万吨，新建改建农村户用厕所6557座，安装农村生活污水处理设备128套，惠及农村居民2.6万人。太平店镇大山川村被评为第六届全国文明村镇。我县被评为第十五批省级文明县并授牌，翟家所镇张城堡村、丁家沟镇沈屲村、郭城驿镇被评为省级文明村镇。
一年来，我们全力而为，公共服务在协调深化中持续提升。县第六、第九幼儿园、红军小学、新北小学4所学校建成招生，改造农村学校“电取暖”6.3万平方米，落实各类学生资助资金2亿元，高考一本上线率达到28.1%。完成公立医院综合改革，建立紧密型医共体3个，县乡村三级医疗机构全部启用电子健康卡“一卡通用”，依托县人民医院建立了五个医疗区域中心和五个救治中心，初步形成区域协同的急诊急救服务网络。完成会宁县应急广播体系建设项目、西宁城护栏保护及标识项目和5个村级文化服务中心项目建设。长征胜利景园成功创建4A级景区，中川镇大墩村顺利通过省级旅游示范村创建评估，会宁被评为第二批省级全域旅游示范区。成功举办“壮丽新时代·继续新长征”2020年春节电视文艺晚会、第五届“文明杯”职工运动会、第二届文化月等节会活动。建成村（社区）居家和养老服务站15个，全年发放社会救助资金2.33亿元。全面完成残疾人基本服务状况调查和需求信息数据动态更新。会宁供销电子商务有限公司成立，销售额突破千万元大关。
一年来，我们再接再厉，社会治理在扎实开展中全面加强。紧盯安全生产专项整治三年行动，排查整治九大领域安全隐患1572项，总体形势保持稳定。化解政府隐性债务4.74亿元。“互联网+”食品药品智慧监管全面推行。坚持发展新时代“枫桥经验”，严格落实社会稳定风险评估制度，不断深化“平安会宁”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争。政务便民服务平台办结群众有效诉求6982件，满意率达到99.16%。县退役军人服务中心和会师镇等19个乡镇退役军人服务站顺利通过省市验收。开展凝心聚力“三个一”“民情大走访、矛盾大排查、纠纷大调处”活动，化解各类风险隐患291件，调处各类矛盾纠纷3338件，人民群众安全感明显提升。
与此同时，统计调查、妇女儿童、气象人防、地震档案、地方志、红十字、公积金等工作取得了新成效。
各位代表，凡是过往，皆为序章。过去的五年里，我们奋发图强、改革创新、求真务实、迎难而上，是会宁历史上建设项目多、投资规模大、发展速度快、综合效益好的五年，也是城乡面貌变化显著、生态环境改善明显、社会治理成效突出、人民群众普惠共享的五年。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，饱含着全县各级各部门和广大干部群众的心血和汗水，凝结着社会各界人士和各条战线同志的智慧和力量。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，各位离退休老领导、老同志，各位人大代表、政协委员，向民主党派、工商联和无党派人士，向工会、共青团、妇联等人民团体，向驻会单位、公安干警、武警官兵、消防指战员，向所有关心、支持、参与会宁经济社会发展的各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展越是向前，面对的形势越复杂、考验越严峻。一是受新冠肺炎疫情、国际经贸摩擦等影响，经济下行压力仍然很大，部分经济指标增速明显放缓，产业结构调整仍需发力；二是县域经济产业层次总体不高，传统产业比重大，新兴产业占比小，产业链条延伸不足，新旧发展动能亟需转换；三是城乡统筹发展不平衡，规划、建设、管理需要进一步加强，群众出行、教育、医疗等难题仍待破解，改善民生还须继续努力；四是与新时代群众期待相比，政府服务意识、服务质量和办事效率还有待进一步提升，社会风险防控和应急处置能力还需持续加强。对此，我们将直面这些问题和差距，采取有效措施，在推动发展中切实加以解决，努力把政府工作做的更好。
“十四五”时期主要目标任务
“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是推动经济社会高质量发展的关键阶段。党的十九届五中全会对我国未来发展作出系统谋划和战略部署，擘画了未来五年以及十五年的发展新蓝图。我们要准确把握多重发展机遇的“叠加期”、深化改革开放的“攻坚期”、弥补基础短板的“突破期”、经济转型升级的“关键期”、缩小发展差距的“窗口期”，保持高质量发展的“战略定力关”、破解难题的“攻坚克难关”、解放思想的“干事魄力关”，准确识变、科学应变，坚定信心、迎难而上，全力以赴做好改革发展稳定各项工作，在新征程中赢得优势、赢得主动、赢得未来。
未来五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抢抓新时期西部大开发、“一带一路”建设、黄河流域生态保护和高质量发展等战略机遇，以乡村振兴统揽经济社会发展全局，更加注重生态建设，更加注重产业提升，更加注重提质增效，更加注重市场主体，更加注重民生民计，更加注重基层治理，加快建设“三区三县两城一市”，奋力谱写建设会宁现代化时代篇章。
今后五年，我们将持之以恒抓好六个方面的工作：
（一）坚持乡村振兴优先，稳固筑牢高质量发展的基层基础。坚持把乡村建设作为实施乡村振兴战略的重要抓手，优化建制镇和乡镇政府所在地整体规划建设，完成县城所在地之外26个乡镇镇区改造，提升经济人口聚集功能。推动“四好农村路”提质扩面，加快实施乡镇通三级公路建设。实施农村安全饮水改造提升工程。持续推动生态移民，提升农房建设质量。因地制宜推进 28 个乡镇农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。建设杨崖集中药材小镇、南川田园综合体水云小镇、线川田园综合体康养小镇、南城国家长征文化公园红色小镇、老君苏家堡进士故里小镇、新添道口民族幸福小镇等一批特色小镇和生态产业示范村。按照每年20%的比例推进行政村美丽村庄建设，到“十四五”末实现全县美丽村庄建设全覆盖。深化农村集体产权、集体林权制度改革，盘活农村资产资源，发展壮大新型农村集体经济。落实最严格的耕地保护制度，有序推进农村乱占耕地建房问题专项整治工作。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。健全和优化农村金融服务体系，支持乡村振兴有力推进。
（二）坚持建链延链强链，加快形成高质量发展的产业体系。把产业振兴作为巩固拓展脱贫攻坚成果的根本之策，加强农业水利设施和高标准农田建设，强化农业科技和装备支撑，增强粮食和重要农产品生产保障能力。促进农林牧循环发展，优化种植养殖结构，实现农业全产业链发展。加强农产品品牌建设，加快“三品一标”开发认证，抓好农产品品种、品质、品牌和标准化生产，提高“甘味·会宁”影响力。持续扶持脱贫乡村特色产业发展壮大，着力构建“一乡一品”的发展格局。探索发展量子农业、数字农业、智慧农业、康养农业，培育农业结构调整示范村。围绕现代丝路寒旱农业示范区建设，持续深化与龙头企业合作，加快推进生猪养殖、肉羊加工、高标准农田等重点项目和 2 大天然牧场建设。继续落实产业达标补助政策，落实产业贷款，大力实施消费帮扶，进一步巩固到户增收成果。进一步筑牢增收责任根基，坚持因地制宜、分类施策、梯次推进、差异考核，打造一批国家和省市级现代农业产业园、科技园、产业融合发展示范园。
（三）坚持城乡一体统筹，全面构建高质量发展的县域格局。加强城市“四大出口”改造，实施通宁路、厉河路、南辉路、会师大道四期、遵义路二期。实施城市建设提升美化行动，以城市基础和安全等设施改造为重点，积极推进城镇老旧小区改造、城市生态修复、历史文化保护，控制引导整体风貌，加快建设韧性城市。积极推动“撤县设市”，巩固拓展文明县创建成果，常态化全覆盖开展“文明会宁”行动，争创国家文明城市、园林城市、卫生城市、历史文化名城。围绕小城镇建设，在总体规划、功能体系、承载能力、产城融合、社会事业、监管并重、机制创新等方面加大力度、加快进度。以城市存量农业转移人口为重点，不断放宽户籍准入限制，完善差别化落户政策。重点提升县域承载经济、人口和发展能力，县域规划区内人口承载能力达到20万人，经济承载能力达到全县生产总值的 60%以上。梯次推进郭城、河畔、头寨等小城镇建设，构建以人为核心的城镇体系，全县10个重点小城镇人口承载能力达到20万人，经济承载能力达到全县生产总值的30%。
（四）坚持开放创新引领，着力打造高质量发展的示范高地。深入实施创新驱动战略和人才强县战略，优化创新环境、集聚创新要素、培育创新主体，推进兰白科技创新改革试验区和兰白国家自主创新示范区建设，不断提升园区功能，完善发展模式，汇聚创新要素，提升自主创新能力，大力发展农业高科技产业。按照“创新+孵化+产业”的双创路径，强化创业服务，持续壮大创业载体和创业服务平台，推进西城产业园区创业孵化器建设。健全聚才引才用才机制，聚焦产业发展造就更多科技领军人才和创新团队；继续加强院士工作机构团队引进和建设，发挥好创新引领作用。完善和落实促进企业技术创新的政策措施，重点支持中山管业、长征药业、祁连雪淀粉、建伟食用油、西北磨坊等各类企业建立研发机构，促进技术进步、工艺更新和产品升级。深化“放管服”改革，压减行政许可事项。完善“政银企”对接，打造市场化、法治化、便利化、信息化营商环境，继续放量放宽市场主体和准入条件，各类市场主体每年增长保持在10%以上，其中注册企业每年增长15%，个体工商户每年增长10%，农民专业合作组织每年增长5%。
（五）坚持保护治理并重，不断厚植高质量发展的绿色优势。深入实施可持续发展战略，坚定不移走生态优先、绿色发展路子，打好污染防治攻坚战，实施大气污染治理工程，加快重点行业领域污染治理，持续推进冬季清洁取暖改造。实施水污染治理工程，加强饮用水水源地保护，加大水环境治理力度；严格落实“河湖长制”，狠抓河道采砂生态环境恢复治理。实施土壤污染治理工程，开展固体废弃物综合整治，推进化肥农药减量化和白色污染治理。实施祖厉河生态长廊建设等重点生态项目，抓好水土流失综合治理，争取将会宁县列为国家级黄河上游一级支流水土流失综合治理试点县。纵深开展国土绿化行动，推进“五带”生态建设工程。实施祖厉河流域生态恢复、干旱地区荒漠化生态修复示范区项目，以祖厉河为轴线，全面推进“六大工程”，建设南部华家岭水源涵养林区、北部土高山—铁木山沿线高海拔自然修复区。
（六）坚持生活品质改善，持续增进高质量发展的民生福祉。深入贯彻以人民为中心的发展思想，健全公共服务体系，提高社会保障水平，完善社会治理格局。建成北城中学、东方小学、南什小学和第八、第十幼儿园，持续解决“乡村弱”“城镇挤”“择校热”“大班额”等问题；推动义务教育均衡发展和城乡一体化，强化县域北部郭城、河畔教育布局，增设会宁三中初中部；强化优化农村中心小学，规范配置农村中心幼儿园，巩固提升乡镇初级中学。加快健康会宁建设，把公共卫生、传染病防治、卫生应急、妇幼保健、慢性病防治、中医药发展放在重要位置，建立健全优质高效的公共卫生应急救援体系；完成白银市第三人民医院三甲医院创建；加快会宁县中医院和会师镇社区卫生服务中心搬迁改造提升，推进城市社区医疗机构、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。强化就业优先政策，完善创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，优化扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。开展返乡创业试点工作，组建返乡创业金融扶持担保机构，制定出台支持和鼓励会宁学子返乡创业政策，建立返乡创业园。构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充，医养相结合的养老服务体系。
2021年政府主要工作
2021年是建党100周年,是“十四五”开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家的承启之年，做好今年工作的意义重大。我们将认真贯彻落实中央和省市的决策部署，按照县委第十五届委员会第二十三次全体会议暨县委经济工作会议精神，始终保持战略定力和实干定力，以高质量发展为目标，统筹做好乡村振兴、繁荣市场、生态保护、民生保障等工作，为建设更有实力、更具动力、更富活力、更显魅力新会宁奠定更加坚实的基础。
全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长8%。城乡居民人均可支配收入分别增长6%、13%。主要污染物排放、居民消费价格指数涨幅控制在下达指标内。
行则将至，做则必成。我们将以功成不必在我的境界和建功必定有我的担当，一棒接着一棒传、一任接着一任干，精准把握所处的发展阶段特征，按照现代化建设规律，系统推动实施“七大行动”。
（一）实施拓展提档行动，切实增强发展后劲。聚焦建设“国家乡村振兴重点帮扶县”这一目标，推动脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，持续做好乡村振兴这篇大文章。进一步巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，增强政策的延续性。健全贫困人口监测预警和帮扶机制，对人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右的脱贫不稳定户、边缘户、收入骤减及支出骤增户持续跟踪。针对2828户易地扶贫搬迁群众，强化后续扶持，探索推广培训就业服务一体化模式，规范公益岗位开发管理，多渠道促进就业，严防规模性返贫风险。进一步健全产业体系。继续抓好全膜玉米、黑膜马铃薯两个“百万亩工程”，充分发挥北京雄特牧业、中天羊业、新疆润丰等龙头企业的牵引作用，在做大做强肉牛、肉羊、蔬菜原有三大主导产业的基础上，依托上海东方希望集团扩大生猪养殖规模，充实形成四大主导产业。有序引进安格斯肉牛，实施肉羊产业“五个一”工程，瓜菜种植面积稳定在20万亩以上，生猪养殖规模超过100万头，着力打造肉牛、肉羊、生猪、蔬菜、林果和现代牧场6个百亿级全产业链。进一步推进乡村振兴。把乡村建设作为实施乡村振兴战略的重要抓手，推动农村供水管网改造提升，加强农村住房动态管理，及时消除不安全问题，持续改善乡村义务教育办学条件和医疗卫生基础条件。扎实开展美丽清洁乡村建设和“厕所革命”、燃气能源等公共服务基础，新建改建农村户用厕所6000座，打造美丽乡村3个。持续推进农业水利设施和高标准农田建设，新建高标准农田11万亩。编制完成全县国土空间总体规划，加快推进郭城、河畔等12个乡镇国土空间规划编制，启动剩余乡镇国土空间规划编制，发挥规划在乡村建设中的引领作用。
（二）实施转型升级行动，持续优化经济结构。坚持把转型升级作为动力引擎，以调存量、优增量、提质量为重点，培育发展新兴产业、融合发展文旅产业，实现县域经济结构优化提升。工业经济提质增效。紧盯26家规上工业企业，结合《中国制造2025白银实施方案》，有针对性做好指导服务，强化技术创新和节能降耗，推动企业加速向绿色化、信息化、智能化转型。加快推进3万亩杏基地建设与智能化生产线建设、年产1.2万吨亚麻籽油升级改造两个重点工业项目，全力保障中山管业和长征药业两家企业续建项目建成投产。动态监测好企业生产经营状况，进一步落实各项减税降费政策，解决企业用能、融资等发展难题，鼓励扶持中天羊业、沃土农膜、金富鑫科技等县内工业企业做大做强。文旅产业蓬勃发展。加快推进文旅项目建设，确保文化馆博物馆整体搬迁、非遗保护中心新建、甘沟驿遗址抢险加固等项目全面完成。以建设“长征国家文化公园建设示范区”为抓手，统筹推进国家长征文化公园、状元历史文化园等重点项目，加快长征农场、线川田园综合体、祖厉河风情线3A级景区创建，探索构建全域旅游新格局。借鉴“甘肃省优质农特产品展示展销暨促消费活动”商旅融合成功经验，接续办好红军长征胜利会师85周年庆祝、红色文化旅游节、会宁红色马拉松等文化体育节会。产业园区集群壮大。按照全市“一区六园”功能定位，不断优化西城产业园区和郭城工业集中区2个园区规划布局，加快实施飞扬路南延段、西雁路、中利路三个基础设施项目，健全完善园区服务功能。围绕创新驱动发展战略和“双循环”发展格局，推进创业载体和创业服务平台建设。以汉唐街电子商务文化创意产业园为样板，不断提升西城产业园企业孵化器综合实力，进一步扩大园区的影响力。积极推进会宁工业集中区省级园区申报。
（三）实施城乡融合行动，加快基础条件改善。围绕破解城乡二元结构、促进城乡均衡协调发展，坚持全域统筹、联动推动，努力打造城乡互动、融合发展的格局。完善城市服务功能。以城市基础设施改造提升为重点，全面实施辰光路、学院路、祖河路等14条城市道路新建改造项目，布点架设良友十字、南关十字、一中十字、二幼十字、盘旋路十字等8处天桥、通道。加快北河坪停车场和长征中路停车场建设。实施秦、汉、唐、宋、明五大莲池生态绿化项目。对东山森林公园、西山森林公园、桃花山森林公园等8个公园进行提升改造。积极推进20个老旧小区改造，进一步健全城市服务功能。继续推进城市网格化管理模式，加大城市综合执法力度，全面提升城市管理水平。推进特色城镇建设。坚持以提升农村环境面貌和生活品质为核心，按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并的原则，分类打造郭城红堡子、河畔冯堡等国道247沿线乡村治理示范点。不断提升“紫香•童家湾”“谷仓•田家坪”“线川•田园综合体”等乡村旅游品牌影响力，推动“神秘药谷•养生杨集”“进士故里•苏家堡”等乡镇旅游示范村建设，以美丽乡村带动乡村旅游、促进乡村旅游迈上新台阶。以祖厉河沿线人口分布密集、城镇化水平高、经济相对发达的乡镇为重点，加大开发建设力度，逐步形成以会师镇为中心、郭城驿镇—河畔镇为副中心，头寨子镇、甘沟驿镇、太平店镇为重要节点的特色城镇格局。构建新型城镇体系。注重提高城镇规划和建设档次，加快编制重点小城镇总体规划，全面提升乡镇街道绿化、美化、亮化层次，不断提升重点小城镇人口承载能力。充分借鉴郭城驿镇行政管理体制改革试点经验，加快推进重点小城镇体制机制创新，推进小城镇基础设施综合提升工程，科学规划建设小城镇供水、供热、排污管网，配套完善广场、停车场、公厕等公共服务设施。实施甘沟、杨集、刘寨等乡镇地质灾害综合治理工程，进一步完善要素功能，提高重点小城镇建管效能，不断增强城镇集聚辐射能力。
（四）实施投资扩量行动，不断夯实经济根基。紧盯国家政策和投资导向，主动与黄河流域生态保护、“一带一路”倡议有效衔接，系统谋划一批基础设施、农业农村、生态环保、公共卫生、民生保障等重大项目。压茬推进项目进度。深入开展“项目建设推进年”活动，全年谋划实施重点项目326个，总投资223.09亿元，年度计划投资59.13亿元，十大生态产业项目达到141个，年度计划投资30.65亿元。按照项目计划时间节点，分批举行集中开复工活动，确保48个续建项目4月底全部复工、161个新建项目6月底开工建设过半。加快推进教育大厦、通宁路、建筑垃圾填埋场等117个前期项目。积极争取中央预算内投资、专项债券、一般债券到位资金20亿元以上。持续加大招商力度。充分借助“兰洽会”“津洽会”“世博会”等平台载体，开展招商引资区域性点对点招商，分行业、分领域制定招商活动计划，广泛与央企国企、民企集团、商会协会对接，加强与甘肃聚仁、甘肃宏鑫、会宁佳源等企业洽谈合作，落地建设一批农产品加工项目，延伸产业链、提升附加值。坚持部门与乡镇联动、招商引资与招才引智并举，聚焦重点行业、重点领域，坚持以商招商为重点，精准引进一批生态环保、文化旅游、中医中药、循环农业等质量效益明显的大项目好项目，确保到位资金在年度目标以上。规范管理项目建设。继续落实县级领导包抓项目制度，制定下发2021年全县重点项目计划和固定资产投资项目计划，分领域开展督促检查和调度管理，确保会宁干部学院、省道209线会宁段、现代化生猪养殖循环产业链一期、厉河路、科创中学等重点项目建成投用。深化“要素跟着项目走”，谋划召开政银企对接会议，强化资金、土地等要素统筹和精准对接，发挥政府债券投资作用，激活民间投资活力，鼓励社会资本参与公共事业和重大基础设施建设，破解项目融资难题。
（五）实施绿水青山行动，有效改善生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决扛起黄河流域生态保护和高质量发展政治责任，努力实现人与自然和谐共生。突出祖厉河全流域治理。以项目建设为支撑，加快实施祖厉河流域“五大工程”，进一步改善祖厉河全流域生态环境。继续开展祖厉河违法排污行为专项整治，重点抓好沿岸企业达标排放和水污染防治，持续提升河道水源质量。不断巩固中央和省市环保督察反馈问题整改成效，健全政府、企业、公众共治的环境治理体系，努力改善区域生态环境，提升县域城市品位，着力把祖厉河打造成绿色、清洁、安全的“母亲河”。加强生态保护和修复。按照“黄河上游一级支流水土流失综合治理试点县”的发展定位，着力推进大规模国土绿化，实施“七大造林绿化工程”，全年实施还林还草7万亩，完成营造林13.5万亩。加大对森林、自然保护区、基本农田及城市生态系统的综合管理，将生态环境保护与水利建设、高水平梯田建设相结合，协调人地关系，减轻生态系统压力；将生态环境保护与循环经济园建设、美丽乡村建设有机结合，促进生态文明建设，年内新修梯田3万亩以上，综合治理水土流失面积50平方公里。深化污染防治攻坚战。实行严格的产业准入环境标准，健全煤炭经营体系，推进剩余燃煤锅炉整治，从源头上最大限度减少污染物排放量。严格落实扬尘污染防治要求，紧盯施工工地、城区主次干道和国省道路，加大管控防治力度，确保PM10和PM2.5浓度下降达标。认真落实“河湖长制、环境长制”，做好祖厉河监测断面水质监测和集中式饮用水水源地保护，加快实施生活垃圾焚烧发电项目、甘沟驿镇污水处理站尾水提升和农村生活污水治理等环保项目，确保污水处理设施正常运行、达标排放。加强农业面源污染防治，加大测土配方施肥推广力度，推广农作物秸秆综合利用技术，规范畜禽养殖行为，为建设生态会宁打下坚实基础。
（六）实施创新创业行动，全面塑造发展优势。始终把创新创业作为第一动力，健全完善创新机制，增强自主创新创业能力，加大科技成果推广应用和人才队伍建设，培育经济发展新动能。激发科技创新活力。发挥医疗、食品院士专家工作站和科技创新平台作用，加快高新技术在医疗救助、农产品加工等领域的推广应用，树立质量、品牌意识，培育一批国家和省级专精特新“小巨人”企业、农业产业化龙头企业，打造充满活力的创新示范区。健全科技人才“留用培引”机制，加强与省内外创新团队合作交流，通过项目合作、顾问指导、“候鸟服务”等方式，加快引进教育、卫生领域急需紧缺人才。繁荣壮大市场主体。积极对接国家和省市产业政策导向，持续推进农业产品加工、农业配套制造、轻纺服饰、电子电器、现代材料与新型建材、新能源等六大主导产业发展，年内新发展各类市场主体2650家，同步做好跟踪服务，促进企业提升效益、扩大规模。全力做好中小微企业达标入规入库工作，年内新增限上商贸企业和规上工业企业各2家。建立以政府投入为引导、企业投入为主体、金融支持为支撑的多元化科技投融资机制，持续激发市场主体创新活力。完善提升创业平台。坚持把稳定就业摆在突出位置，努力提高就业创业质量。加大与天津、新疆等地交流联系，不断提高劳务输转组织化程度。继续组织实施“春风行动”、高校毕业生“就业服务月”等活动，城镇登记失业率控制在4%以内。全面落实创业贷款、就业补贴、税费减免等就业扶持政策，重点扶持高校毕业生、城镇失业人员、返乡农民工等重点群体就业创业；充分挖掘职业技能培训潜力，实施青年见习计划和百名创客引领计划，为初始创业的重点群体按规定落实创业补贴。
（七）实施全民普惠行动，坚持提升民生保障。坚持以人民为中心的发展理念，统筹推进社会事业，精心办好惠民实事，努力提升群众幸福感和获得感。优化公共服务供给。坚持城镇优质资源扩充和乡村“两类学校”建设，统筹推进各类教育项目，启动建设第八、第十幼儿园和东方小学、南十小学、北城中学、教师周转宿舍项目；依托各类师资补充项目，为乡村学校补充教师100名，进一步优化农村教师队伍。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制和医疗卫生服务体系，加快推进会宁县疾控中心及留观点、会宁县第二人民医院感染科楼、党家岘乡中心卫生院整体搬迁新建等项目，持续提升县乡村三级医疗服务能力。落实体育惠民工程健身中心项目和农民体育健身“一村一场”项目，多渠道、全方位开展全民健身活动。织密民生保障网络。进一步完善面向各类特殊困难群众的救助保障制度，着力解决老百姓“急难愁盼”问题，兜住全面建成小康社会的底线。加快推进电子社保卡申请认领工作，不断建立完善“社保卡”网上信息服务平台，全面落实养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度。不断提升社会保障能力，确保残疾人康复中心和残疾人托养中心投入使用，有效保障高龄老人、孤儿、残疾人等特殊困难群体基本生活，促进社会全面进步、和谐稳定。创新社会综合治理。聚焦疫情防控形势，严格落实“外防输入、内防反弹”和“人物同防、四方同责”防控策略，全面实施防控工作闭环管理，切实保障人民群众的身体健康和生命安全。加强重点行业领域安全监管，突出抓好道路交通、火灾隐患、烟花爆竹等领域的安全隐患大排查，不断提升应急管理水平。落实食品安全“四个最严”要求，提升“互联网+”智慧监管水平，确保群众饮食用药安全，加快建设“健康会宁”。有效防控金融风险，纵深推进防范和打击非法集资行动。加强矛盾纠纷排查调处，化解信访突出问题，坚决打击各类违法犯罪活动，全力保障社会和谐稳定，不断提升“平安会宁”工作水平。
各位代表，2021年，我们将围绕高质量发展的迫切需要和人民群众关心的热点难点问题，重点实施“十大项目”、全力办好“十件实事”。
政府要重点实施好“十大项目”：①实施以第八、第十幼儿园和东方小学、南十小学、北城中学为主的城区教育新建优化项目，总投资4.92亿元、当年落实4.18亿元；②实施黄土高原水土流失综合治理、森林生态效益补偿、蚂蚁森林中国绿化基金会合作造林等国土绿化工程，总投资3.4亿元、当年落实2.7亿元；③实施以三峡新能源会宁党家岘20万千瓦风电、会宁之恒20兆瓦分散式风电为主的新能源项目，总投资15.5亿元、当年落实2.4亿元；④实施蔬菜项目，总投资1.75亿元、当年全部完成；⑤实施以文化馆博物馆整体搬迁、非遗保护中心建设、祖厉河东侧仿古城墙段健走步道建设、长征农场登山步道建设和中央广播电视节目无线数字化工程为一体的文化旅游项目，总投资1.57亿元、当年全部完成；⑥围绕祖厉河生态长廊建设实施康家河至张湾段跨祖厉河桥梁工程、柴门小学至河西坡生态综合治理工程一期和北二十里铺湿地生态恢复及河道治理工程，总投资3.39亿元、当年落实1.54亿元；⑦实施现代化生猪养殖循环产业链项目，总投资10亿元、当年落实1.5亿元；⑧实施2021年高标准农田建设项目，总投资1.5亿元、当年全部完成；⑨实施乡村振兴李家塬供水工程，总投资2.37亿元、当年落实1亿元；⑩实施以城区污水处理厂二期扩容、祖厉河污水管网截流干管工程、生活垃圾焚烧发电和甘沟驿镇污水处理站尾水提升及农村生活污水治理为主的城乡环境治理项目，总投资3.28亿元、当年落实0.9亿元。
政府要为群众办好“十件实事”：①实施老旧小区内配套基础设施提升改造项目，改造老旧小区20个1322户；②实施会宁县城区塑胶人行步道工程，铺设铺装人行步道11.7公里；③建设标准化医保服务大厅（窗口），实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”；④启动“三区两通道”传染病区和28个乡镇卫生院预检分诊标准化建设；⑤新建改建农村户用厕所6000座；⑥实施农村安全饮水管网延伸及信息化提升工程，更换“物联网+”水表3万块；⑦新建第八、第十幼儿园，增设幼儿学位1000个；⑧实施郭城驿镇六百户小学等17所农村中小学校食堂新建、改造和维修工程，惠及学生4105人；⑨选聘生态护林员673人，落实专项资金538.4万元；⑩全面完成会师旧址、红军长征胜利景园、汉唐二十四节气文化休闲商业街无线网络全覆盖。
加强政府自身建设
面对新形势、新任务和人民群众新期盼，我们将始终坚持党的全面领导，不忘初心、牢记使命，加快实施政府提效行动，不折不扣落实好中央和省市县委各项决策部署，以更高起点开创政府工作新局面。
更加注重党性锤炼。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高化解突出矛盾、防范重大风险的能力，以过硬本领推动中央和省市县委各项决策部署在会宁贯彻落实，以实际行动确保政令畅通。
更加注重依法行政。认真贯彻习近平法治思想，深入开展法治政府建设示范创建，提升运用法治思维和法治方式推动发展的能力。严格执行重大决策后评估制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界舆论监督，依法履行审计监督，严格规范公正执法，全面提升治理体系和治理能力现代化水平。
更加注重实干兴政。弘扬“滴水穿石”“马上就办”的精神，坚持“实在、实干、实绩”工作导向，对重点工作、重点工程、重大项目实行闭环管理，努力让政府工作“定必干、干必成、成必优”。持续深化“放管服”，打造良好营商环境，扶持民营经济发展，不断完善市场体系。最大限度减少事务性活动，以实实在在工作成效诠释担当作为。
更加注重从严治政。严格执行中央八项规定精神及其实施细则和省市县实施办法，驰而不息纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义。树牢“过紧日子”思想，持续加强政府投资项目、国企国资、财政资金等重点领域监管，严控“三公经费”和一般性支出。持之以恒抓好政府系统党风廉政建设和意识形态工作，确保政治清明、政府清廉、干部清正。
各位代表，回首过往，我们砥砺前行、步履坚实；展望未来，我们信心满怀、蓄势待发！让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，迎着辛丑牛年新曙光，以“孺子牛”的勤勉、“拓荒牛”的斗志、“老黄牛”的拼劲，阔步新征程、建功新时代，以优异成绩喜迎党的百年华诞！
