汉家岔镇健康扶贫先锋行动 实施方案

汉家岔镇健康扶贫先锋行动实施方案

为切实增强基层党组织在健康扶贫工作中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，转变健康扶贫领域作风，进一步推动全镇健康扶贫责任落实、政策落实、工作落实，根据《关于组织开展全省健康扶贫先锋行动的实施意见》（甘卫发〔2018〕166号）、《会宁县健康扶贫先锋行动实施意见》（县委办发〔2018〕83 号），结合全镇实际，制定本实施方案。

一、重大意义

健康扶贫先锋行动是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的实际行动；是全面贯彻落实中央省市县脱贫攻坚战略部署，加快推进健康扶贫领域作风转变和问题整改，推动各项工作取得更大成效的重要举措；是对健康扶贫领域党员干部的大动员、大教育、大考验；是打好精准脱贫攻坚战和如期全面建成小康社会的健康基础和重要保障。健康扶贫工作实施以来，全镇认真贯彻落实中央、省市县精准扶贫精准脱贫各项决策部署，扎实推进健康扶贫各项任务落实，取得了一定成效，但仍存在诸多短板弱项，责任落实、政策落实和工作落实存在一定差距，亟待以更有效的政策供给、更精准的投入保障、更严肃的执纪问责推动各项工作落细落实。各村各单位要进一步提高政治站位、统一思想认识，坚持问题导向，直指短板弱项，着眼目标任务，充分发挥党员干部的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用，将深入开展健康扶贫先锋行动作为重大工作任务，周密安排部署，紧盯关键环节，加大工作力度，强化任务落实，迅速推进实施，形成转作风和抓落实的强大工作合力，以良好的作风推进健康扶贫各项政策落实，以扎实的工作打赢打好健康扶贫攻坚战。

二、目标任务

健康扶贫先锋行动的总体目标是：通过三年行动（2018—2020），健康扶贫领域工作作风明显改善，各项惠民政策有效落实，“一人一策、一病一方”工作机制得到完善，有病看不了、看病就医难、健康管不好、看病费用报销不及时、医疗救助不到位等问题得到有效解决；镇村医疗卫生服务条件显著改善，镇域内常见病、多发病诊治能力大幅提升，群众看病就医更加方便，满意度明显提升。

为保障上述目标如期实现，重点实施五项先锋行动：

先锋行动一：组团式健康扶贫行动。认真贯彻落实省委组织部、省卫生计生委《关于印发甘肃省“两州一县”和18个深度贫困县医疗人才“组团式”健康扶贫工作实施方案的通知》（甘卫发〔2018〕68号），与省市县相关医院衔接，组建帮扶团队临时党支部，建立长期稳定的对口帮扶关系，确保人员、技术、措施三到位，推动落实医院改革发展，全面参与健康扶贫“一人一策、一病一方”等工作任务，快速帮带提升镇村医疗卫生服务能力。

先锋行动二：签约服务提质增效行动。认真落实《关于转发〈甘肃省建档立卡贫困人口因病致贫返贫户“一人一策”健康帮扶指导方案〉的通知》（会卫计发〔2018〕88号），做实做细家庭医生签约服务。按照重大疾病、慢性病、常见病、多发病和有病看不了、看病就医难等实际问题，为全镇建档立卡贫困人口有针对性地制定签约服务包，提供个性化、全方位、免费的家庭医生签约服务，分片包干制定落实“一人一策”、“一病一方”帮扶措施，落实“送医上门”、“送人就医”服务措施，强化家庭医生转诊服务责任，畅通转诊绿色通道，着力解决有病看不了、看病就医难、健康管不好等问题。

先锋行动三：基层用药安全保障行动。开展以镇卫生院、村卫生室、个体诊所和零售药店等为重点单位，覆盖辖区所有药品经营使用单位的执法大检查，对过期药品进行全面彻底清理，杜绝过期药品和霉变、虫蛀、污染的中药饮片进入医疗机构，消除农村地区群众用药安全隐患。组织开展经常性的家庭过期药品回收工作，到2020年建立制度化、常态化、规范化的过期药品回收长效机制。落实省卫生计生委《关于加强基层医疗机构药品供应保障及使用管理问题的通知》（甘卫药政函〔2018〕175号），调整镇村医疗卫生机构非基药使用比例，规范备案采购，加强短缺药品信息监测，完善药品采购方式，确保药品安全有效供给。

先锋行动四：干部包抓政策落实行动。建立干部包抓责任制度，镇属各单位包抓到村，村级包抓到人。每个村确定一名干部专抓健康扶贫工作（以下简称“健康专干”），主要由包村卫生计生专干担任（卫生计生专干不足的，由镇级在其他干部中选派）。健康专干负责包抓到户到人，具体承担“五帮两核”职责，即帮助建档立卡贫困户参保、帮助保护健康权益、帮助联系就医及转诊、帮助监督签约服务、帮助报销就医费用；核对医疗费用报销情况、核对签约服务落实情况。实行健康扶贫工作干部包村责任制，包抓干部全面负责所包村健康扶贫各项工作，通过强化调查研究、督促指导、协调推进、政策解读等工作措施，扎实推进《会宁县健康扶贫问题整改方案》和全镇健康扶贫各项工作任务落实，确保建档立卡贫困人口全部纳入基本医保、大病保险、医疗救助保障范围，确保基本医保、大病保险、医疗救助倾斜政策和“先诊疗、后付费”、“一站式”结报等惠民政策全面落实，确保家庭医生签约服务“一人一策、一病一方”见到实效。

先锋行动五：监督检查“五督”行动。健全完善监督检查体系，靠实卫生计生综合监督执法单位和队伍职责，持续开展以“五督”（督部门、督帮扶、督签约医生、督专干、督政策宣传）为主要内容的健康扶贫监督检查行动，重点对各村、各单位健康扶贫政策落实、各医疗机构“组团式”帮扶、4+1签约医生履职尽责（4+1指省（市）、县、镇、村四级签约团队和健康专干）、“一人一策、一病一方”帮扶措施落实、健康扶贫政策宣传等5个方面的工作情况进行监督检查，对工作落实不力的单位和工作人员进行通报，情节严重的按照有关规定报请相关部门进行问责，坚决整治存在于健康扶贫领域的敷衍塞责、不严不实、形式主义等问题，确保健康扶贫过程扎实、结果真实。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各村、各单位要把健康扶贫作为当前工作的一项重要任务，充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，强化组织领导和统筹协调，形成推动健康扶贫的工作合力，确保健康扶贫先锋行动顺利实施，确保健康扶贫责任落实、政策落实和工作落实。强化健康扶贫干部队伍建设，选派能打仗、会打仗的优秀干部专抓健康扶贫工作。选强配足包村健康专干，靠实“五帮两核”工作职责。

（二）强化责任落实。各村、各单位要积极发挥作用，抓好统筹协调，建立领导小组例会制度，及时通报工作情况，研究解决有关问题。要认真落实干部包村包抓责任，全面推进健康扶贫各项工作。各单位要加强协作配合，及时执行政策，全面落实建档立卡贫困人口、城乡低保、特困供养人员大病保险起付线降低至2000元，建档立卡贫困人口合规医疗费用实际补偿比不低于85%的政策；落实建档立卡贫困人口在各级定点医疗机构就诊基本医保报销不设起付线等政策；全面实现“一站式”结报。

（三）严格督导问责。各村、各单位要厘清健康扶贫行业职责，细化任务清单，明确工作措施和时限要求，靠实部门责任和责任人，强化督导检查和问责问效，扎实推进工作任务落实。要强化监督结果应用，对监督检查中发现的不担当、不作为和违规违纪、失职渎职的人和事，按照脱贫攻坚工作问责程序进行问责；一般性问题，及时反馈健康扶贫相关部门整改落实。对组团式帮扶和签约服务中履职不到位、任务未落实的医疗机构和医务人员进行通报批评和处理，对表现突出的单位和个人提请给予表扬或奖励。

（四）加强政策宣传。扎实开展健康扶贫集中宣传活动，对“一人一策、一病一方”“先诊疗、后付费”“一站式”结报、“送医上门、送人就医”“组团式”帮扶等健康扶贫措施进行广泛宣传，营造良好氛围。加强入户宣传，充分发挥健康帮扶签约团队和健康专干的主力军作用，以群众喜闻乐见、看得懂、听得明白的方式，深入宣传解读健康扶贫政策，提高群众知晓率。畅通健康扶贫政策咨询渠道，及时解答群众疑问。要进一步细化健康扶贫宣传工作考核细则，突出宣传成效的考核。

（五）加强信息报送。建立健康扶贫先锋行动“月报告、季分析、半年小结、年度总结”制度和重点工作月通报制度，对工作进展情况定期分析、每月通报。各村、各单位要积极总结具有典型意义、值得推广的经验做法，及时分析工作中存在的问题，提出对策建议，整理编撰专报信息。