会宁县教育事业“十三五”发展规划

为加快全县教育事业均衡、持续、科学发展，努力建设西北教育名县，根据国家和省市教育改革和发展规划，结合全县教育发展实际，特制定本规划。

一、“十二五”工作回顾

（一）主要成就

“十二五”期间，在县委、县政府和上级教育主管部门的正确领导下，按照建设西北教育名县的总体要求，我县深化教育体制改革，夯实教育发展基础，不断提高教育质量，大力促进教育公平，全县教育事业得到了较大发展。

1.学前教育快速发展。“十二五”期间，全县新建、改扩建公办幼儿园57所（其中县城幼儿园3所，乡镇中心幼儿园28所，村级幼儿园26所）；在园幼儿达到12624人，比2011年增加8012人；幼儿教师775人，比2011年增加461人，学前一、二、三年毛入园率分别达到92%、75%、68%，比2011年分别提高了30、29、45个百分点。

2.义务教育均衡发展。“十二五”期间，全县共实施义务教育阶段学校建设项目239个，建筑面积218124平方米，完成投资41093万元，消除D级危房214078平方米，义务教育学校办学条件大幅改善，生均校舍面积基本达标。小学适龄儿童入学率达100%，初中、高中阶段毛入学率分别达102.6%、92%；九年义务教育巩固率为98.6%，残疾儿童入学率达87.66%。2011年我县被评为国家“两基”工作先进县。

3.高中教育优质发展。普通高中课改稳步推进，办学水平普遍提升。“十二五”期间，全县共有52816名学生考入高等院校，其中本科以上院校18292人，重点院校6884人，有28名学生考入清华、北大学习。

4.职业教育活力增强。以会宁职专为核心的县域职教体系逐步完善，办学实力显著增强，服务经济社会能力逐步提高。“十二五”期间，累计培养毕业生5634人，双证率达92%，就业率达97%，通过“三校生”高考进入大专以上院校4195人。开展劳动力职业技能培训8200人次。

5.教师素质整体提升。“十二五”期间，全县共补充教师969人，师资结构得以优化。学前、小学、初中、高中、中职教师学历合格率达到100%、100%、97.83%、90.77%、87.75%。共组织42000人次教师参加通过国家和省市县培训，培养省级骨干教师、教学能手、学科带头人等206人。实施师德建设工程，对师德进行量化考评。

6.教育公平有力推进。十二五”以来，全县共落实各项教育惠民资金72996.78万元，其中“两免一补”资金46196万元，惠及学生56.68万人次；普通高中学生国家助学金4940.15万元，惠及学生6.38万人次；中职学生免学费资金3873.18万元，惠及学生1.94万人次，助学金2821.14万元，惠及1.88万人次；农村义务教育学生营养改善计划专项资金14184万元，惠及学生2909.5万人次；县上筹资120万元，资助普通高中家庭经济困难学生3216人次；实施中央彩票公益金润雨计划、励耕计划等助学资金862.31万元，资助学生8223人次。争取社会各界捐赠折合资金6887.43万元，资助学生13.5万人次。生源地信用助学贷款48300万元，资助学生8.96万人次。极大促进了教育公平。

（二）存在的困难和问题

我县教育工作在“十二五”取得了较大发展，但也存在一些困难和问题。一是项目建设县级配套资金筹措困难，部分学校办学条件无法达标；二是教师结构不合理，专业化水平有待提高，学前、英语、体艺教师紧缺；三是义务教育阶段教育质量在全市低位运行，农村教育薄弱状况仍未得到根本改变；四是城区教育发展落后于城镇化进程，大班额现象依然存在，部分学校用地面积严重不足，标准化建设难度大，不能满足人民群众日益增长的优质教育需求。

二、“十三五”发展规划

（一）指导思想

深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以义务教育均衡发展迎接国家评估验收为契机，以实施素质教育为主题，以加强基础能力建设为保障，以提高教育质量为核心，以强化师资队伍建设为关键，以深化体制改革为动力，以促进教育公平为重点，以服务经济社会发展为导向，以办人民满意的教育为宗旨，深入研究解决教育发展面临的突出问题，普及学前、强化小学、提升初中、巩固高中、发展职教，推进教育走科学发展的路子，学校走内涵发展的路子，教师走专业发展的路子，学生走全面发展的路子，努力建设西北教育名县，向西北教育强县迈进。

（二）发展目标

到2020年，构建基础良好、结构合理、布局科学、资源均衡，各级各类教育协调、持续、健康发展的会宁教育体系。各类教育能够满足社会需求，教育改革进一步深化，信息化水平显著提高，教育质量、教育发展整体水平达到西部地区领先水平。

学前教育。“十三五”末，学前一、二、三年毛入园率分别达到98%、83%、75%以上，在县城新建幼儿园4所和小区配套幼儿园4所，大力普及农村学前教育，实现行政村幼儿园全覆盖，消除入园难问题。

义务教育。2017年，义务教育学校办学条件达到省级标准，基本实现县域内义务教育均衡发展。全面完成改薄任务，中小学危房全部消除，择校问题彻底解决，办学能力和教学质量明显提高，新增、优化城区教育资源。“十三五”末，九年义务教育入学率达到100%，巩固率达到99.9%以上。

高中教育。“十三五”末，基本普及高中阶段教育，高中阶段教育毛入学率达到95%以上。普通高中办学条件明显改善，教育质量显著提高，县内普通高中学校全面完成标准化建设。二中整体搬迁新建，并通过省级示范化高中验收。整合县域中职教育资源，创建国家级重点中职学校，使普职招生比达到1：1。推进中高职教育一体化办学，做好就业创业指导，使贫困家庭学生升学有渠道、就业有保障。

特殊教育。“十三五”末，县特殊教育学校建成市级示范性特殊教育学校，全县有学习能力的三类残疾儿童接受特殊教育比例达到90%以上。形成“生活、教育、康复”一体化特殊教育模式。

继续教育。“十三五”末，完成全县青壮年扫盲工作。以建设开放大学会宁工作站为支撑，推进继续教育向社区、乡镇、行业和社会延伸。建设覆盖县、乡、村的职业教育培训网络体系和以卫星、互联网等为载体的远程教育平台，积极推进全民性、终身性的学习型社会。

民办教育。完善民办教育发展模式，规范办学行为，重点打造1-2所民办名校。建立健全民办教育督导评估机构及学生、家长、社会共同参与育人模式和考核体系，促进民办与公办教育协调、健康发展

教师队伍。落实甘肃省贫困地区学前教育教师队伍提升项目、中职学校教师素质提升“双千计划”和微型学校乡村教师访名校项目，重点加强乡村教师队伍建设，打造适应我县各级各类教育发展需求的高素质教师队伍。“十三五”末，初中、高中教师学历合格率达到100%、90%。幼儿园、小学教师本科及以上学历的比例达到80%、85%，中职学校“双师型”教师比例达到80%。

（三）主要任务

1.加快普及学前教育。一是扩大优质资源。坚持“科学规划、因地制宜、分步实施”的工作原则，加快实现行政村幼儿园全覆盖工作，解决农村适龄幼儿入园问题，发挥县直及乡镇中心园的示范、辐射作用，打造全省农村学前教育机构全覆盖建设示范县。加强城镇住宅小区配套幼儿园建设，有效缓解城区学前教育资源短缺问题。加强示范性幼儿园创建，确保到2020年全县新增1-2所省级示范性幼儿园，4所市级示范性幼儿园，20所市级标准化幼儿园，优质园比例达到40%。二是完善管理体制。完善“政府主导、社会参与、公办民办并举及县直幼儿园作引领、乡镇中心幼儿园为骨干、农村小学附属幼儿园为主体”的办园体制。建立健全学前教育成本分担和经费保障机制，落实乡镇卫生院医务人员派驻乡镇中心幼儿园制度。落实“属地管理，就近入园、片区招生”制度，城乡学前教育教育均衡、协调发展。遵循幼儿发展规律，防止和纠正“小学化”倾向。

2.巩固提高义务教育。一是推进均衡发展。全面改善农村义务教育薄弱学校办学条件，加快标准化学校建设，基本消除校际差别。实施城区义务教育学校新增和扩容工程，优化城区教育资源配置，从根本上解决城区中小学“入学难、大班额”问题。创建国家级县域义务教育发展均衡县，区域内义务教育各项指标均衡达标，确保适龄儿童少年接受优质均等的义务教育。落实政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因而失学。实施学区管理体制，缩小管理半径，以强带弱，以长补短，促进校际间均衡发展。二是提高教育质量。严格执行国家义务教育质量基本标准、监测制度和课程标准，深化课程与教学方法改革，加强体育、美育和家庭教育。改革考试评价制度和学校考核办法，把减负落实到中小学教育全过程，促进学生健康成长。

3.优质发展高中教育。稳定现有普通高中办学规模，集中力量改善办学条件，消除大班额现象。进一步深化普通高中新课程改革，提高课堂教学效率，在学生全面发展、学校办学特色、招生政策扶持等方面挖掘升学潜力，稳步提升教学质量，打造教育品牌，把普通高中教育办精办强。加大政府投入，逐步化解高中学校债务，扩大普通高中家庭经济困难学生资助覆盖面。建立科学的教育质量评价体系，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。鼓励普通高中开发有特色的学校课程，注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力，克服应试教育倾向。着力推进普通高中内涵发展，建设教育方式独特、学科优势显明、在省内外具有一定影响力的特色高中。各普通高中完成标准化建设，二中整体搬迁新建，并通过省级示范化高中验收。

4.整合提升职业教育。整合县内中职教育资源，集中力量办好会宁职业中等专业学校，使其成为县内农村劳动力转移培训、扶贫开发、实用技术培训推广和普及高中阶段教育的基地。以基础能力建设为重点，继续完善实习实训设施设备建设，加快实训基地、体育场等建设进度。到2020年，在校生规模达到3000人，普职招生比达到1：1。落实中高职教育贯通工作，扩大农村职业教育培训覆盖面，加强涉农专业建设，加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，推进校企合作，建立适应市场需要、接轨企业、灵活开放的“基地、教学、科研、招生、就业”五位一体的培养模式。建成一批融企业实习管理、培训与技术服务、师生实践锻炼为一体的校外工作站。进一步加强品牌建设、优化专业设置，创建国家级示范性中职学校。

5.关心支持特殊教育。实施会宁县特殊教育提升计划，加快县特教学校扩容提升工程，完善相关配套建设。初步形成以县特教学校为骨干、以随班就读学生为辅助的全县特教发展格局，建立较为完善的残疾儿童少年学前教育、义务教育、医教结合的特殊教育体系，特殊教育办学条件和教育质量进一步提升。

6.大力推进继续教育。充分发挥学校教育、社区教育、现代远程教育的作用，促进各种教育资源的整合与共享，构建社会化、信息化、覆盖城乡的继续教育网络。发展和规范教育培训服务，统筹扩大继续教育资源。大力发展现代远程教育，提供方便、灵活、个性化的学习条件。促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。利用现代信息技术手段，建立健全扫盲教育长效机制，大力开展扫盲和后续教育工作，扫除青壮年文盲。推进农科教结合，加快发展面向农村的劳动力培训教育。

（四）重点工程

1.实施学前教育普及工程。实施城镇幼儿园扩容提质和村级幼儿园全覆盖建设，到2020年，在县城新建幼儿园4所，在郭城驿镇等9个人口2万人以上乡镇各扩建2个保育班，实现全县行政村幼儿园建设全覆盖，概算投资13054万元。

2.实施义务教育“全面改薄”和标准化建设工程。为全县225所村级小学各建设一座100平方米的食堂，并实施标准化建设；为全县乡镇中心小学各建设一座1000平方米的科技馆；为全县乡镇中心小学、初级中学各建设一处塑胶操场，并实施校园美化、绿化、净化工程；为全县34所初中各建设一座1500平方米的体育馆；建设农村特岗教师周转宿舍700套；加快推进“全面改薄”项目，建设全县义务教育段学校教学楼、学生宿舍楼、锅炉房、厕所等，配套建设附属设施；在县城新建科创中学和文昌小学。概算总投资102645万元。

3.实施普通高中改善办学条件工程。实施会宁二中整体搬迁新建工程，投资16000万元，新建校舍62268平方米；实施普通高中学校标准化建设，投资68900万元，维修校舍131305平方米，新建校舍136827平方米，各配建标准化图书馆、体育馆、科技馆等。概算总投资84900万元。

4.实施中职学校建设工程。规划为会宁职专建设校舍36000平方米，配齐所开设专业的实训设备（汽车维修、电焊、电器技术、种植养殖场地、计算机等）。概算投资19000万元。

5.实施特教学校扩建工程。规划为县特教学校建设微机室和情绪宣泄室各1间，对原教学楼隔音改造。概算投资24万元。

6.实施校外教育建设工程。规划在县城新建1所青少年校外活动中心，实现全县乡镇少年宫建设全覆盖。概算投资6260万元。

（五）重大战略

1.实施“人才强教”战略，加强教师队伍建设。一是优化师资队伍。积极争取政策支持，引进优秀大学毕业生充实教师队伍，按岗位、学科逐年补充教师，不断优化教师结构，拓宽农村幼儿教师招录渠道；充分发挥骨干教师引领作用，培养一批名师和学科领军人才。二是提高教师待遇。深入贯彻落实乡村教师支持计划（2015-2020年），全面落实农村教师生活补助政策，实行差别化班主任津贴和寄宿制学校双岗教师岗位补助，为村级小学和幼儿园教师建设周转房，优先改善乡村教师生活条件。三是加强师德建设。建立健全教师政治理论学习制度，不断提高教师的理论素养和思想政治素质，按“四有”好老师标准，开展形式多样的职业理想、职业道德、法治教育、心理健康教育，完善教师职业道德评价、考核、奖惩机制，全面提升师德水平。四是推进人事制度改革。实行义务教育校长职级制，推行“县管校聘”管理改革，实行城镇学校与乡村学校、中心学校与村小及教学点学校双向轮岗交流。建立乡村教师贡献奖励制度，完善教师师德档案、业绩档案、培训档案、健康档案和荣誉档案制度。落实《甘肃省义务教育学校绩效工资实施意见》，职称评聘向乡村学校倾斜，城区中小学教师晋升职称，应有在乡村学校任教三年以上的经历。五是加强教师培训工作。完善培训内容，建立适合全县乡村一线教师实际需求的培训课程资源，实现普惠性培训。推进县教师发展中心建设，每学段培育教师培训示范基地1—2个，培育本土化教师培训团队，服务乡村教师区域与校本研修。鼓励教师通过多种途径多种方式进行学历提高学历层次培训。通过落实“3000乡村教师访名校”项目，做好村学、教学点教师全员培训。采取顶岗置换、网络研修、送教下乡、专家指导、校本研修等多种形式，增强培训的针对性和实效性。

2.实施“科研兴教”战略，纵深推进素质教育。一是深入推进课程改革。建立“县教育局（县教研室）——学科教研基地——学校——教研组”四级教改督办机制，形成“校长、教学副校长——教务处、年级组——教研组、备课组”三级教改落实体系，推进课堂教学模式创新，提高教学效率，减轻学生课业负担。健全教研长效管理机制、统筹运行机制、协会教研机制、网络教研机制、经费保障机制、成果转化机制、考核激励机制、城乡教研一体化机制和教研人员包乡蹲点责任制度。建立课堂教学改革成效考核机制，促进学校全面落实课程理念，整体推进课程改革。积极开展优质课竞赛、高考备考研讨交流、年度主题研训和“一师一优课，一课一名师”活动，充分利用网上晒课平台，开展网络教研，引导教师用好“优课”资源，逐步提高全县教师专业水平。优化教学质量评价体系，积极探索与素质教育相匹配的评价机制，将“过程评价”与“终级评价”有机结合，严格教育质量奖惩。加大优秀教育科研成果的转化应用和推广力度，不断提高科研水平。二是加强德育工作。开展未成年人思想道德教育和学校文明建设工作，加强以行为习惯养成教育为重点的道德品质教育，大力倡导文明礼貌、助人为乐、爱护公物、遵纪守法的社会公德和尊师爱生、团结友爱、诚实勤奋、自律自强的校园美德。加强校内课外活动阵地建设，把学生参加校外活动和社会实践纳入学校教育教学计划统筹安排，引导中小学生广泛开展公益性的主题实践活动。加大德育示范校和校园文化建设示范校创建力度。到2020年，全县省级德育示范校达到25所，市级德育范校达到40所，市级校园文化示范校达到35所，全县乡镇中心小学以上学校全部通过县级德育示范校和校园文化建设示范校验收评估。形成融理想信念、基础道德、身心健康三位一体的人格成长教育模式和学校、家庭和社会教育有机融合的德育工作网络。三是促进学生全面发展。着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，教育学生学会知识技能、学会动手动脑、学会生存生活、学会做人做事，促进学生主动适应社会。全面实施《国家学生体质健康标准》，保证学生每天锻炼一小时。建立学生体质健康监测制度和定期体检制度，坚持健康第一，推进“阳光体育”运动，增强学生体质。全面促进德育、智育、体育、美育有机融合。坚持文化知识学习与思想品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一，提高学生综合素质。

3.实施“精准扶贫”战略，大力促进教育公平。

深入贯彻省市县教育精准扶贫战略部署，发挥教育在脱贫攻坚中的先导性、全局性和基础性作用，解决贫困户对接受各类教育最迫切、最关键、最突出的困难和问题，精准发力，着力提高扶贫对象自我发展能力，加快改善贫困村教育现状，提升教育公共服务水平。着力推进行政村幼儿园全覆盖、全面改薄、职教能力应用提升、乡村教师支持计划、贫困家庭学生资助、招生扶贫的“六个工程”，免除贫困家庭幼儿保教费，办好贫困村小学、幼儿园，保证贫困家庭孩子有学上、上好学；搭建中高职教育“立交桥”，加强“两后生”培训，做好就业创业指导，使贫困家庭学生升学有渠道、就业有保障，阻断贫困代际传递；落实乡村教师支持计划，吸引优秀教师在农村长期从教，提高农村教育质量；实施好贫困家庭学生资助工程，对接全县建档立卡贫困户，精准落实各项教育资助政策；争取省市招生扶贫政策扶持，加快促进贫困家庭脱贫致富。

4.实施“数字校园”战略，深入推进教育信息化建设。抢抓“全面改薄”机遇，深入推进教育信息化基础设施建设，不断提高各级各类学校信息装备配置水平。推动课程教学与信息资源的有机整合，积极推广开放、互动、共享的教育教学模式，提升信息化服务教育服务管理的应用水平，逐步实现硬件建设、应用驱动、机制创新三位一体的教育信息化管理体系。充分整合、开发和引进各类优质教育资源，建设涵盖各级各类教育的优质教育资源库和共享服务平台，实施名师直播课堂、直播讲座等活动，实现优质教育资源共享。推进教育政务信息系统和学校管理信息系统建设，实现教育行政机构和学校管理部门无纸化办公。到2020年，基本建成可共享的优质教育资源信息化教学环境，全县教育管理信息化水平显著提高，信息技术与教育教学得到深度的融合，中小学教师信息化应用能力实现稳步提高。全县所有学校音体美器材达到国颁二类标准，完成中小学图书室标准化建设，实现信息化手段图书管理。基本实现宽带网络校校通、优质资源班班通和网络学习空间人人通，乡镇中心小学以上学校完成数字平台建设。

5.实施“法治校园”战略，大力推进依法治教。一是全面推进教育依法行政。探索教育行政执法体制改革，依法监督办学活动，维护教育活动的正常秩序；精简审批项目，公开审批程序，提高办事效率；健全和规范申诉渠道，及时办理教师、学生和家长申诉案件；建立面向社会的举报制度，及时发现和纠正违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为；建立教育信息公开制度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。依法保护学校的合法权益，为学校教育教学活动创造良好的环境。二是大力推进依法治校。依法完善学校章程，健全校内管理体制，规范决策、执行、监督、保障等程序，加强学校民主管理，完善教职工代表大会制度，全面实行校务公开，完善学校内部财务、会计和资产管理制度，严格执行国家有关收费规定，健全监督机制。依法落实校长资格准任、选拔聘任和任期目标考核制度。三是加强法制教育。加强对青少年学生的法制教育，把法律知识作为初中、普通高中、中职学校的必修内容，保证做到计划、课时、教材、师资“四落实”；建立健全中小学法制副校长或者法制辅导员制度；开展生动活泼的法制教育，提高学生法律素质；把法律知识作为各级各类学校校长、教师培训和考核评价的重要内容。

6.实施“平安校园”战略，全力抓好学校安全。一是加强学校安全管理。坚持不懈开展师生安全警示教育，做好学校应急体系建设，定期组织师生开展演练，强化对校舍和公共场所的安全排查整改，加强消防、饮食、卫生、防疫、交通等安全工作的日常管理。构建人防、物防、技防的校园安全防控体系。二是加强校园网络建设和管理。开展文明上网教育，引导学生科学认识网络的正负面效应，积极利用网络的正面作用，主动抵制网络的负面效应。三是加强学校及周边环境综合治理。及时排查整改影响学校治安和稳定的突出问题，依法打击扰乱校园秩序、侵害师生人身、财产安全的违法犯罪行为；加强校园及周边道路交通安全设施建设，提高学生交通安全意识；加强学校及周边文化、娱乐场所的监管，净化校园周边环境，为未成年人健康成长创造良好的校园环境。

（六）保障措施

1.加强组织领导，保障教育优先发展。坚持教育优先发展战略，切实加强对教育工作的领导，把教育事业作为先导性、全局性、基础性工程。要定期研究解决教育发展中的重大问题，深入联系学校开展调查研究活动，采取有力措施，加快教育改革发展。建立和完善县领导和县直部门对口支援学校制度，健全领导体制和工作机制，加大县领导和县直部门对口帮扶学校工作的力度。建立健全部门协作和联动机制，加强学校周边环境整治工作。

2.优先保障投入，确保教育持续发展。依法保障教育投入的“三个增长”（教育财政拨款的增长明显高于财政增长；在校生均费用逐年增长；生均公用经费逐步增长）。依法落实教育经费的稳定来源和增长，确保全县财政性教育经费不低于全县生产总值的4%，教育附加费专项用于教育事业，土地出让金净收益的10%用于教育。加强教育资金的监管使用，资金投放向薄弱学校、重点项目、重点工作倾斜，切实提高资金的使用效益。积极探索教育发展经费保障的新路子。落实国家扶贫助学政策，加大对各教育阶段经济困难家庭子女教育资助力度。

3.强化督导检查，确保教育科学发展。深化督导体制机制改革，健全高效权威的教育督导机构，实现管、办、评分离。加强专兼职督学队伍建设，坚持督政与督学并重，完善督导责任区长效机制，推动督导工作的制度化、常态化。针对各级各类教育的热点、难点和重点问题，科学整合工作内容，有效组织开展专项督导检查。完善素质教育实施督导回访制度，建立实施素质教育数据动态报告制度，促进中小学校全面实施素质教育。逐步健全全县基础教育质量监测工作。加强对规划实施情况的过程评估和跟踪监测，把落实“三个优先”的情况、规划实施情况，作为行政部门贯彻落实科学发展观政绩考核的重要内容。建立健全层级监督机制，加强监察、检察、审计等对教育的专门监督。

4.加强宣传报道，营造良好舆论氛围。充分发挥电视台、网站、报刊、杂志、微信等媒介作用，及时、全面、准确地宣传会宁教育改革发展的政策、措施、成就和教育系统先进典型，权威发布教育改革与发展的最新动态。挖掘我县教育战线的感人事迹，大力宣传各级党委政府重视教育的成功做法，大力宣传社会各界关心支持教育的先进典型，以典型人物、典型经验推动教育工作。及时向社会公布规划实施进展状况，主动接受家长、社会、媒体参与规划实施的监督。将社会各界对规划的意见和建议作为规划调整的重要依据。通过多种形式，强化社会监督，切实保障人民群众对教育工作的知情权、参与权和监督权，及时了解人民群众的所思、所盼、所忧，回应人民群众的关切。形成共同促进教育事业科学发展的良好舆论氛围。