平头川镇乡村振兴“星级乡村”创评 行动方案

为认真贯彻落实中央、省市县乡村振兴战略精神，把乡村振兴作为新时代“三农”工作总抓手，立足镇情、精准发力，以乡村振兴引领脱贫攻坚，脱贫攻坚助推乡村振兴，在确保如期打赢脱贫攻坚战的基础上，接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，让人民群众过上更加美好的生活，特制订本方案。

一、基本思路

坚持“脱贫攻坚揽全局、产业覆盖增收入、党建引领奔小康”的工作思路，按照“守住一头子，多做几样子”的增收模式，“精”字当头、“准”字托底，坚决打赢打好脱贫攻坚战，为实现乡村振兴发展奠定基础。

（一）围绕产业兴旺，加快推动农业高质量发展。乡村振兴，产业发展是关键，继续坚持走“淘旧换新”的增收路子，引进安格斯肉牛、优质湖羊，着力提高农业创新力、竞争力，推动一二三产融合发展，加快实现产业兴旺。

一是突出特色化。依托地理优势，探索发展区域特色产业，引进中药材、优质马铃薯等特色作物，扶持特色产业、特色产品放量生成。

二是突出品牌化。推行“小规模、大群体”饲养模式，切实做好“两扩大、一建设”。扩大安格斯肉牛、优质肉羊存栏量，以安格斯肉牛养殖为基础，积极打造种养业协调的新型产业结构，坚持以养带种、种养结合，引导贫困群众转变思想观念，打破传统种植习惯，带动地膜饲草型玉米、优质紫花苜蓿为主旱作农业大发展，实现双收益双促进。在试点养殖的基础上继续扩大养殖规模，积极动员和鼓励有志人士加入养殖行列，通过安格斯肉牛引种繁育，以安格斯肉牛养殖引领农业增效、农民增收和农村繁荣，把平头川镇建成安格斯肉牛繁育示范镇。

三是突出市场化。通过一镇一业、一村一品，培育壮大新型农业经营主体，提升合作社规范运行，引导小农户从分散生产转向有组织的规模生产，解决小农户与大市场衔接不紧密的问题。通过招商引资和订单农业的方式，全面推行“村集体+合作社+农户”农业产业化经营模式，推进“互联网+”现代农业行动和电子商务综合示范，加强从村到镇物流体系建设，拓宽农产品销售渠道。

（二）围绕生态宜居，大力推进镇村高品位建设。良好的生产生活环境、完善的基础设施和便利的公共服务，是广大农民的殷切期盼，也是振兴乡村、聚拢人气的硬件要求。

一是加强农村环境整治。持续开展“四抓四促”城乡环境专项整治行动，推进农村污染综合治理，加强农村生活垃圾整治，改善环卫设施，建立健全“户收集、村集中、镇转运、县处理”的城镇统筹生活垃圾收运处理体系，推进行政村垃圾分类投放、集中收集的全域覆盖，坚决消除“视觉贫困”。

二是发展乡村生态旅游。将旅游理念和元素融入乡村振兴战略，深入挖掘农耕文化、农事体验、特色种植的旅游价值，突出“土气、老气、生气、朝气”，大力发展以农耕文化为魂、以田园风光为韵、以村落民宅为形、以生态农业为基的镇村旅游，把农村打造成为没有边界、没有围墙，主客共享、旅居相宜、农旅相融的全域大景区，推动美丽乡村由“建设”向“经营”转变。

三是切实转变发展方式。把绿色循环理念融入农业农村方方面面，积极探索“资源—产品—废弃物—再生资源”生产方式，从源头上减少污染，实现绿色生产和生态保护良性互动。开展村庄美化、绿化、亮化，动员群众有效利用房前屋后、公共空地、粪草柴堆，见缝插绿。大力推动水电路等基础设施建设向农村延伸，科教文卫体等公共服务向农村倾斜，建设适应现代生活、体现乡土风貌、山清水秀、天蓝地绿的美丽乡村。

（三）围绕乡风文明，持续焕发文化振兴新气象。乡村振兴既要塑形，也要铸魂。要深入挖掘、继承、创新优秀传统乡土文化，为乡村振兴注入文化动能，实现乡村文化的振兴。

一是留住村韵。从实际出发，因村施策，科学规划，充分尊重村情民意，不仅要刷新农村的“颜值”，不仅要“面子”，更要注重“里子”。遵循乡村发展规律，以特色田园乡村建设为抓手，把体现平头川农耕文化、历史文化特色的符号和元素提炼出来，更多保留保护村庄肌理，让农村既有风貌更有韵味，既有入眼的景观更有走心的文化。

二是保护乡愁。按照突出地方特色、保护乡村风貌、传承乡村文脉、留住乡村记忆的要求，加快建设乡村文化传承载体，加强对具有鲜明特色村庄传统建筑的保护和开发利用，保持乡村青山、花草等生态气息和文化个性，推动建设具有浓郁地方风情的特色村庄。

三是弘扬新风。深入开展“三晒三比三赛”乡村文明行动，大力开展文明村、文明户、最美家庭等文明创建活动，广泛开展“道德讲堂”宣讲活动，不断推动文化墙建设，通过采取漫画、诗歌、顺口溜等群众喜闻乐见的形式，将社会主义核心价值观、道德文化、星级文明户评选结果、身边好人、道德模范事迹等内容与自然景观有机结合起来，让一面面旧墙变成美观而又会“说话”的文化墙，引领农村新风尚，有效提升村民文明素养，成为新农村建设中的一道亮丽风景线。

（四）围绕治理有效，积极构建乡村善治新格局。组织振兴的重点是提高农村治理水平，强化农村基层党组织和基层政权，加强和创新农村社会治理，确保乡村社会充满活力、和谐有序，为农村发展营造良好环境。

一是加强农村基层组织建设。强化农村基层党组织领导核心地位，持续整顿软弱涣散村党组织。建立5个贫困村选派第一书记工作长效机制，推广“党组织建在产业链上、把党员聚在产业链上、让农民富在产业链上”的建设经验，调整优化基层党组织设置，连片打造产业发展服务综合体。整体优化农村致富带头人队伍，培养农村致富带头人，注重吸引高校毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村任职。

二是提升农村“三治”水平。持续开展“三个一”“民情大走访、矛盾大排查、纠纷大调处”活动。围绕党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障乡村社会治理体制，坚持自治法治德治相结合，以自治为基、法治为本、德治为先，创新农村社会治理的有效形式。落实“四议两公开”“三议五会”工作法，完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，加强农村法制建设，提升乡村德治水平。

三是深入推进平安乡村建设。学习借鉴“枫桥经验”，健全落实社会治安综合治理领导责任制，大力推进农村社会治安防控体系建设。完善镇村综治中心功能和运行机制，推动“平安平头川”视频监控应用系统项目实施。健全农村公共安全体系，持续开展农村安全隐患排查治理，加强农村警务、消防、安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故。

（五）围绕生活富裕，建设民富村强新平头川。持续稳定的收入来源，经济宽裕，衣食无忧，生活便利，共同富裕，是实施乡村振兴战略的目标，是建立和谐社会的根本要求。

一是坚决打赢脱贫攻坚战。持续开展“五紧盯五整改”决战决胜脱贫攻坚大会战和“过筛子、补漏洞、化矛盾”行动，深入贯彻实施产业就业扶贫全覆盖工程，深化与市直、县直单位沟通对接，全力争取帮扶政策、项目、资金支持，为脱贫监测户、边缘户、未脱贫户提供源动力的同时，加快推进镇域内各村基础设施建设，完善防贫常态长效机制，防止返贫和出现新的贫困。

二是拓宽农民增收渠道。大规模开展职业技能培训，针对进城农民特点和需求，开展具有专业特色、实用性强的职业培训，提高农民就业本领。鼓励返乡农民自主创业，加大对返乡农民创业担保贷款的支持力度，促进农民多渠道创业就业。培养和留住乡村本土人才，定期组织集中培训，组织农业专家下乡进行定点技术辅导和培训，提高他们的知识素养和能力，建立“归根人才”库，尽可能多的引进人才，不求所有，但求所用。

三是提高农民生活质量。完善统一的城镇居民基本医疗保险制度和大病保险制度，城镇居民基本医疗保险、养老保险参保率达到98%以上。统筹城镇社会救助体系，完善最低生活保障制度和养老服务网络，持续开展关爱留守儿童和农村贫困青少年帮扶活动，开展和规范家庭医生签约服务，深入开展乡村爱国卫生运动，倡导推广全民健康生活方式。实施农村饮水安全巩固提升工程，年内实现自来水入户入厨应入尽入。加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖。实施数字乡村战略,做好整体规划设计，开发适应“三农”特点的信息技术、产品应用和服务。

二、重点任务

依托区域资源优势及产业特色，运用整体规划、分区实施的布局模式，打造区域布局合理、产业特色鲜明、经济效益显著的农村新格局，形成串点成线、连线成面的乡村振兴星级示范村发展模式。

一是着力培育产业，建设富裕平头川。紧紧围绕“守住一头子，多做几样子”的增收模式，大力实施“21211”农业农村产业突破行动。夯实基础产业。持续巩固提升全膜玉米、黑膜马铃薯两项基础产业富民效应，全年全膜玉米种植面积达到5万亩。提升支柱产业。立足全镇丰富的饲草资源和牛羊养殖传统优势，强化政策宣传和技术指导，落实引种补助和达标补助政策，鼓励扩大养殖规模，全面形成肉牛、肉羊养殖为主的支柱产业。培育特色产业。通过合作社带动、统一规划、统一种植的办法，充分利用“合作社效应”，大力发展中药材、小杂粮种植。抓好劳务产业。依托劳务输转公司，加大沟通对接力度，积极输转劳动力，促进全镇依托个体经营户、外出务工脱贫。壮大村集体经济。按照“村有品牌产业、户有致富产业”的思路，探索实践“三变”改革，努力做大做强村级集体经济，通过合作社分红、集体土地租赁等方式进一步增加村集体收入达到5万元以上。

二是夯实基础设施，建设美丽平头川。坚持把基础设施建设作为实现脱贫攻坚的先决条件，持续改善农村生产生活环境，增强群众脱贫致富信心。紧紧围绕“自来水+”供水模式，严格落实“四项要求”，做到自来水入户应入尽入。全镇硬化道路里程达到136.8公里。完成农网改造提升，动力电到组实现全覆盖。全镇安全稳固住房覆盖率达到100%。人居环境整治，出动铲车、挖机，清理垃圾、塘沟、废弃围墙、圈舍、破旧房屋，全面改善人居环境。坚持以美丽庭院洁、齐、绿、美、景、韵“六美”建设为重点，结合“三清一改”，开展村庄环境修复、卫生改厕，在庄前屋后新栽树木，绿化村组道路，构建绿色“风景线”。

三是提升综合服务，建设幸福平头川。加快完善公共服务保障，充分发挥集“村两委”办公场所、党员活动、便民服务、卫生、计生服务、综治维稳、农家书屋、农村文化等为一体的村级阵地作用。通过开展“三晒三比三赛”镇村文明行动，利用现有的传统文化风俗，结合群众的业余爱好，筹措资金，在村文化广场引导群众开展各种文化娱乐活动,并开展各类评比活动。在七一、八一、十一期间，积极举办象棋、篮球比赛，传统戏剧、广场舞等文艺活动，并形成惯例，每村全年组织民间文艺活动不少于6次，举办“孝亲敬老”文化讲座2场次，在传承和弘扬民族文化、传播和倡导现代文明的同时，加深对“感恩、孝道”的宣讲。鼓励引导大家讲自己、讲他人、讲身边的孝道故事，共同传说关于“孝”的不老话题，在全镇营造出孝亲敬老、文明礼貌的民风民俗。

四是提高农民素质，建设文明平头川。把培育文明新风贯穿到落实美丽乡村的各方面和全过程，精心构筑美丽乡村新高地。组织开展村规民约修订完善工作，将遏制高价彩礼、破除陈规陋习、不讲排场、不相互攀比等内容涵盖其中，并在显著位置上墙公布。积极开展社会主义核心价值观宣传，通过新建宣传栏，评选“五美”家庭，评选乡村道德模范、身边好人、好儿女、好儿媳，好邻居，评选“星级文明户”“五好文明家庭”，“十佳农民”，开展“做一个有道德的人”主题活动等，引导农村未成年人快乐生活、健康成长。广泛开展“讲文明、讲科学、讲卫生、讲政策、讲法制、改陋习”活动，引导农民群众抵制封建迷信、杜绝黄赌毒、破除陋习。充分发挥文化能人、民间艺人在活跃农村文化生活、传承发展民间文化方面的突出作用。

五是强化治理能力，建设和谐平头川。加强党员队伍教育管理，开展党员队伍教育培训。广泛推广“三议五会”“四议两公开”工作方法，切实保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权。进一步深化“网格化管理、组团式服务”工作，积极推行以村党组织为核心和民主选举法制化、民主决策程序化、民主管理规范化、民主监督制度化的农村“四化一核心”工作机制。加大“平安平头川”宣传教育，制作宣传横幅、微信公众号推送信息，大力宣传扫黑除恶专项行动成效和治安各类知识。充分发挥平头川镇矛盾调解室作用，合理调节农村利益关系，有序引导农民合理诉求，实现无案件、无诉讼、无信访，维护和谐稳定。

三、保障措施

（一）加强组织领导，精心统筹谋划。成立乡村振兴“星级乡村”创评行动领导小组，负责对“星级乡村”创评工作的组织领导和牵头抓总。领导小组下设办公室、督导组、督查组，负责创评行动日常工作的统筹协调、督导检查、情况通报。各村要切实发挥一线“指挥部”作用，加强对创评工作的现场指导，确保高标准、高要求、高质量完成创评工作任务。

（二）认真开展自评，严格审核程序。各村对所辖行政村，根据评定条件和评分标准开展评定，提出“星级乡村”评定意见，上报镇农业综合服务中心。经上级部门评定审核确认后，形成星级评定台账。

（三）实行通报制度，坚持三色管理。根据综合评定结果，对各村进行排名，并在全镇范围内通报。将前3名的村纳入“绿色管理”、后3名的村纳入“红色管理”、中间村纳入“黄色管理”。对工作滞后、整改不力、连续两次排名末尾的村和连续两次纳入红色管理的村，由镇上领导进行约谈。

（四）强化舆论宣传，营造浓厚氛围。各村要充分利用微信、抖音、快手等新型媒体，多形式、全方位、深层次宣传专项行动政策措施、典型做法和取得的成效，总结推广创评行动中涌现出的先进单位、先进个人、先进事迹等，推广成功经验，营造创评行动浓厚氛围，掀起创评工作热潮。

附件：平头川乡村振兴“星级乡村”创评行动领导小组

附件：

平头川乡村振兴“星级乡村”创评行动

领导小组

组  长：张  瑞    镇党委书记

王  宁    党委副书记、镇长

成  员：刘振盼    党委副书记、双头村包村组长

武国梅    纪委书记

王彦强    副镇长、柳树沟村包村组长

巩望军    武装部长、万曲村包村组长

邵云凤    副镇长、李湾村包村组长

宋  文    党建办主任、张咀村包村组长

张  宁    司法所长、马路村包村组长

杨尚峰    任湾村包村组长

朱  涛    平头村包村组长

何慧燕    青龙村村包村组长

各村党支部书记

领导小组办公室设在党政综合办公室，王彦强同志兼任办公室主任，路剑侠同志负责具体业务。领导小组成员如有变动，由接任工作的同志替补，不另行文。