会宁县司法局关于印发《全县律师行业专项整治活动实施方案》的通知

局机关各股室、局属各单位、各律师事务所：

现将《全县律师行业专项整治活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

会宁县司法局

2020年9月3日

全县律师行业专项整治活动实施方案

为深入贯彻十九届中央纪委四次全会、省纪委十三届四次全会和市纪委八届五次全会部署要求，认真落实全省司法行政系统党风廉政建设突出问题专项整治暨作风建设推进会议精神，为进一步加强律师行业管理，提升我县律师依法、依规、诚信执业，根据中共甘肃省律师行业委员会、甘肃省律师协会印发的《全省律师行业专项整治活动实施方案》及中共白银市律师行业委员会、白银市律师协会印发的《全市律师行业专项整治活动实施方案》的通知要求，更好地组织开展全市律师行业专项整治活动，特制定以下方案。

一、总体要求

按照市司法局统一部署，自9月起开展为期三个月的律师行业专项整治活动，目的就是要通过开展专项整治活动，深入开展律师队伍思想政治、职业道德和执业纪律教育，深入排查整改律师行业和律师队伍中存在的突出问题，严肃惩戒律师违法违规违纪行为，从而弘扬律师行业正气，提升人民群众的满意率，提升律师队伍整体形象，为平安会宁、法治会宁建设提供优质高效法律服务。全县各律所要充分认识本次专项整治活动的重要意义，坚持问题导向、效果导向，将其作为打造我县律师队伍铁军，优化法律服务行业营商环境的一项重要工作来推进，确保完成各项既定目标任务。

二、目标任务

各律师事务所要坚持问题导向、强化底线思维、增强风险防范意识，聚焦律师队伍建设和监督管理中的问题和短板，通过专项整治，查处违法违规违纪执业行为，端正律师服务理念、规范律师服务秩序。一是律师行业政治站位进一步提高。切实发挥党建引领作用，教育引导全市律师始终坚持政治引领，坚决拥护党的领导，增强广大律师维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的自觉性、坚定性，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持中国特色社会主义律师制度，牢固树立中国特色社会主义法治理念，毫不动摇地走中国特色社会主义法治道路，确保律师队伍正确政治方向。二是律师事务所规范化管理水平进一步提高。以加强信息化建设为动力，律师事务所的建设和管理得到全面加强，律师业务结构得到优化，律师管理更加规范，律师事务所基础管理作用得到充分发挥。在基础设施建设、人员规范管理、业务规范管理、专业化建设和优化业务结构等方面形成规范化管理的长效机制，进一步提高律师事 务所的管理能力。三是律师依法依规执业和职业道德进一步提升。广大律师深刻汲取教训、端正执业理念，把维护人民群众合法权益放在首位，把维护社会公平正义作为职业价值追求，把社会责任置于个人利益之上，自觉承担起维护行业良好形象的责任，自觉依法规范执业，违法违规违纪现象有效遏制。

三、活动安排

（一）学习教育阶段（9月15日前）

在律师队伍中深入开展思想政治教育和法律法规、职业道德、执业纪律教育。组织律师学习党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和十九届中央纪委四次全会以及省纪委十三届四次全会和市纪委八届五次全会精神，引导广大律师牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、自觉做到“两个维护”。组织律师认真学习律师工作法律法规规章、业务指引、职业道德和执业规范，提升法律服务队伍的职业素养。通过自学、专题辅导等形式，组织律师认真学习《律师法》《律师事务所管理办法》《律师执业管理办法》《律师执业道德基本准则》《律师执业行为规范》《律师和律师事务所违法行为处罚办法》和《律师协会会员违规行为处分规则》等法律法规和行业规范，组织律师学习近年来律师行业违法违规案例、行业惩戒案件，深入剖析违法违规行为根源，举一反三，引以为戒，及时校对偏差，使全体律师真正做到全面系统学、深入思考学、联系实际学。各律所学习活动要制定计划方案，确保全员覆盖到位。

党支部书记在参加律师事务所学习的同时，要组织党员律师再次学习《中国共产党章程》和《中国共产党党内监督条例》等党内法规，使全体党员律师先学一步、学深一层， 发挥示范引领作用.各律师事务所要由主任牵头组织全体律师开展集中学习与集体讨论不少于2次，律师个人还要加强自学，确保对各项学习内容学懂弄通。

（二）问题排查阶段（10月20日前）

问题排查分为律师自查、律所自查、县司法局全面检查形式展开。每一位律师自查均须填写律师个人自查整改清单（附件2）交律所汇总；律所、法援中心自查整改清单（附件3）统一汇总至县司法局保管；县司法局汇总本地区自查整改情况并填写汇总表于9月15日前上报市律协办公室。在自查过程中律师、律所要针对问题明确整改目标、举措、时限，一并列入问题清单，于9月10日前统一报县司法局贾小娥处。

重点从以下三个方面排查存在的突出问题：

1.从政治站位上深入排查律师是否将拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求，排查是否存在党组织覆盖质量不高、党建工作重视不够、律师事务所党建和业务“两张皮”、基层党组织战斗堡垒作用和党员律师先锋模范作用发挥不足等问题。

2.从管理机制上深入排查是否存在律所设施不强，规章制度不健全，执行制度不严格，人员、业务管理不规范，律所教育培训不够，对律师违规违纪不愿管、不敢管、不善管，处理群众投诉举报应付拖沓，律师事务所制度空挂、管理混乱、对律师教育管理的职责落实不到位等问题。

3.从律师事务所基础管理上深入排查是否存在律所基础设施建设不强、人员管理不规范、业务管理不规范、律所教育培训不够以及律师事务所和党支部发挥教育监督管理作用不明显、规章制度不健全、执行制度不严格等问题;是否存在一些个人律师事务所缺乏有效组织管理措施，党建指导员发挥作用不够等问题;是否存在律所之间、律师之间压价收费、低价竞争、破坏法律服务市场秩序、影响法律服务质量、影响行业长远规范发展等问题。

4.从执业纪律上深入排查是否存在律师无视职业道德和执业纪律、违规会见、利用便利谋取当事人利益、超越权限代理、代理不尽责、私自收费、违规泄露案件信息、参与虚假诉讼、重大事项不报告、向司法行政机关提供虚假材料、与司法人员不正当交往等问题。

（三）整改提高阶段（11月20日前）

要坚持边查边改、即查即改，针对问题排查阶段发现的问题，要按照轻重缓急和难易程度，认真落实各项整改举措，县司法局要切实抓好问题整改的监督指导。此外，县司法局还要综合日常监督管理情况，通过律师事务所实地检查、案件倒查、当事人回访等举措开展督查，重点督查2019年度考核未通过以及执业律师受处罚处分、被司法建议、被多次投诉举报的律师事务所。压实管理责任，专项整治期间律师实施违法违规执业行为，从严从速惩戒。落实“双查并罚”，律师受查处的，行政处罚、行业处分、党纪处理同步落实，同时追究律师事务所责任。

（四）总结提升阶段（11月30日前）

县司法局将以开展本次活动为契机，进一步完善管理机制，完善律师管理制度，创新律师管理方法，加强律师管理力量，推进律师工作健康发展。针对律师事务所汇总自查自纠和整顿情况，深刻分析问题原因，就进一步提升律师事务所管理制定切实可行的工作措施。各律所要将此次专项整治活动的基本情况、发现的突出问题、原因分析、整改措施、贯彻落实情况、典型做法和下一步工作建议等及时汇总，于11月8日前报县司法局贾小娥处，汇总后于11月10日前上报市律协办公室。

三、工作要求

(一)提高思想认识。集中开展律师行业专项整治活动是贯彻落实省厅党委、市局党组党风廉政建设和作风建设重要部署的具体举措，是加强律师队伍教育管理的重要举措，是加强律师行业管理、净化执业环境、提高法律服务质量和公信力、维护人民群众合法权益的重要举措。法援中心、各律师事务所要充分认识开展专项整治活动的重要性必要性，要把专项整治活动作为推动行业监管有序、律所健康发展、律师成长进步的有效抓手，列入重要议事日程，细化工作措施，确保各项任务落到实处。

（二）加强组织领导。要强化组织领导，突出责任担当，把律师行业专项整治活动与“人民群众满意年”“执法司法规范化水平提升年”“能力素质提升年”“双随机一公开”检查等活动有机结合，合理安排教育、学习、排查、整改各个环节，注重活动实效。法援中心、各律所主任为第一责任人，负责做好本地区、本所专项整治活动组织、沟通和协调工作。为加强对专项整治工作的组织领导，成立由县司法局分管副局长为组长，县司法局公共法律服务股股长为副组长，法援中心、各律所负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县司法局公共法律服务股，贾小娥负责相关业务。

（三）强化党建引领。法援中心、各律师事务所要充分发挥党对律师队伍的政治引领作用，与不断巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果结合起来，充分发挥党对律师队伍的政治引领作用，在专项整治活动中进一步加强律所党组织建设，以党建引领律师行业正气，树立律师行业正确价值观。

（四）压实工作责任。法援中心、各律所要将本次专项整治活动作为当前的一项重要工作来推进落实，对律所和律师要加大巡查力度，确保专项整治工作落到实处。司法局推进专项整治活动情况将纳入综合考核范畴，年终进行考核。各律师事务所主任要落实好主体责任，带头抓好律所、律师在学习教育、问题排查、整改提高、总结提升阶段的各项任务。

(五)加强宣传工作。法援中心、各律师事务所要结合此次专项整治，加大律师服务工作宣传的力度，采取多种形式，充分利用官网、微信公众号等有效载体，进行广泛宣传，营造氛围，形成声势，帮助广大群众理解和认知律师在维护法律正确实施和当事人合法权益、促进社会公平正义方面的独特价值和职能作用，切实提高律师行业的公信力和社会声誉。

法援中心、各律所每月13日前将阶段性工作进展情况报县司法局贾小娥处，汇总后每月15日前报市律协秘书处。

附件：1.律师承诺书

2.律师个人自查整改清单

3.律师事务所、法援中心自查整改清单

律师承诺书

为进一步加强律师职业道德和执业纪律建设，不断提高自身政治业务素质，维护律师行业社会形象，现作出如下承诺:

一、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，忠于宪法和法律，讲政治，讲纪律，讲团结，顾大局。

二、珍惜职业荣誉，树立良好职业形象，同业互助、良性竞争，始终坚持依法执业、始终坚持诚信执业、始终坚持规范执业。

三、履职尽责，诚实守信，爱岗敬业，维护当事人合法权益，维护法律正确实施，维护社会公平正义。

四、恪守职业道德和执业纪律，杜绝一切形式的违法违规执业行为。

五、服从司法行政机关和律师协会的管理，遵守律师事务所规章制度。

承诺人:

年  月  日

律师个人自查整改清单

律师事务所、法援中心自查整改清单