机关事业单位养老保险经办政策问答（四）

一、什么是过渡期？过渡期内如何进行养老金新老办法对比？

过渡期主要是针对机关事业单位养老保险制度改革实施前（即2014年10月1日前）参加工作、实施后退休的工作人员（即“中人”）设立的新老办法对比的10年过渡期限，以确保改革前后待遇平稳衔接。过渡期内实行新老办法对比，保低限高。即新办法计发待遇（含职业年金待遇）低于老办法待遇标准的，按老办法待遇标准计发，保持待遇不降低；高于老办法待遇标准的，超出的部分，第一年退休的人员（2014年10月1日至2015年12月31日）发放超出部分的10%，第二年退休的人员（2016年1月1日至2016年12月31日）发放超出部分的20%，以此类推，到过渡期末退休的人员（2024年1月1日至2024年9月30日）发放超出部分的100%。过渡期结束后退休的人员则按新办法执行。
举例：参保工作人员退休时，按照老办法计算的待遇为3900元，按照新办法待遇为3800元，则当年退休的待遇按老办法待遇计发，即3900元。如果按照新办法计算的待遇为4200元，假定在2015年退休，按照政策，新办法高于老办法的部分为300元，按照10%计算，即退休待遇为：3900+300×10%=3930元；假定在2016年退休，则高出部分按20%计发，则退休待遇为3900+300×20%=3960元。以此类推，2024年退休的人员，新办法高于老办法的部分按100%计发，则退休待遇为4200元。

二、什么是老办法计发标准？

为确保改革前后待遇平稳过渡，对于“中人”的养老金计发设置了10年过渡期，过渡期间实行新老办法对比，保低限高。老办法的计发标准并不是完全按照《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）规定的计算退休费的办法执行，而是规定了统一的老办法计发标准。即以工作人员2014年9月本人的基本工资标准加上本人的职务职级（技术职称）等对应的退休补贴标准为基础，加上本人退休前历年的工资增量，作为老办法计发标准。这种将工资封定在2014年9月，但每年考虑退休工作增量的“半封定”做法，总结了当年企业养老保险改革实行“全封定”对老办法待遇水平压制“过死”的经验教训，采取了柔性措施；同时，也有利于适当排除本次改革中多种因素（如实行个人缴费相应增加工资并调整工资结构等）对计算老办法标准的复杂影响。

N

老办法待遇计发标准=(A×M+B+C)×∏ (1+Gn-1)
n=2015

A:2014年9月工作人员本人的基本工资标准；

B:2014年9月工作人员本人的职务职级（技术职称）等对应的退休补贴标准；

C：按照国办发[2015]3号文件规定相应增加的退休费标准；

M：工作人员退休时工作年限对应的老办法计发比例；

Gn-1：参考第n-1年在岗职工工资增长等因素确定的工资增长率，n∈[2015,N],且G2014=0；

N：过渡期内退休人员的退休年度，N∈[2015,2024]。2014年10月1日至2014年12月31日期间退休的，其退休年度视同为2015年。

三、什么是新办法计发标准？

为确保制度改革前后养老保险待遇平稳过渡，全国实行统一的过渡办法，对于“中人”的养老金计发设置了10年过渡期，过渡期间内实行新老待遇计发办法对比，保低限高。相对于老办法计发标准，新办法待遇计发标准为基本养老金加职业年金之和，其中：

基本养老金=基础养老金+过渡性养老金+个人账户养老金

（1）基础养老金计算如下：

基础养老金=退休时本省上年度在岗职工月平均工资×（1+本人平均缴费工资指数）÷2×缴费年限（含视同缴费年限，下同）×1%

其中：

本人平均缴费工资指数=（视同缴费指数×视同缴费年限+实际平均缴费指数×实际缴费年限）÷缴费年限

根据测算形成与机关事业单位职务职级（技术职称）和工作年限相对应的视同缴费指数表，工作人员退休时，根据本人退休时的职务职级（技术职称）和工作年限等确定本人视同缴费指数。

实际平均缴费指数=(Xn/Cn-1 + Xn-1/Cn-2 + ...... + X2016/C2015 + X2015/C2014 + X2014/C2013)/N实缴

Xn、Xn-1、...X2014为参保人员退休当年至2014年相应年度本人各月缴费工资基数之和，Cn-1、Cn-2、...C2013为参保人员退休上一年至2013年相应年度本省在岗职工年平均工资；

N实缴为参保人员实际缴纳养老保险费年限。

（2）过渡性养老金计算方法如下：

过渡性养老金=退休时本省上年度在岗职工月平均工资×本人视同缴费指数×视同缴费年限×过度系数

其中，过渡系数与本省企业职工基本养老保险过渡系数保持一致。

（3）个人账户养老金计算方法如下：

个人账户养老金=退休时本人基本养老保险个人账户累计存储额÷计发月数

其中，计发月数按国家统一规定执行。

职业年金计发按照《机关事业单位职业年金办法》有关规定执行。

四、什么是“新人新办法”？

“新人新办法”是指实行机关事业单位养老保险制度改革后（2014年10月1日后）参加工作，并按规定参加机关事业单位养老保险的工作人员使用改革后的养老金计发办法。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。基础养老金月标准以本省上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满一年发给1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据本人退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定（见下表）。计发月数与退休年龄直接相关。

五、什么是实际缴费年限？

实际缴费年限是指工作人员参加机关事业单位养老保险后，根据规定按时足额缴纳基本养老保险费的年限。理解实际缴费年限应注意两点：一是职工个人必须按时足额缴纳养老保险费。若非足额缴纳，则欠费期间的年限不能计算为实际缴费年限，待职工缴清欠缴的养老保险费本金和利息后方能计算。二是制度改革后，工作人员从企业调转或流动、从军队转业安置到机关事业单位的，其参加企业养老保险（或军人退役养老保险）并按规定足额缴纳养老保险费的年限，与参加机关事业单位养老保险的实际缴费年限合并计算。