2020年全县人力资源和社会保障工作要点

2020年全县人力资源和社会保障工作要点

2020年全县人力资源和社会保障工作总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照县委十五届十七次全体会议暨县委经济工作会议部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入践行“民生为本、便民高效”工作理念，聚焦打贏脱贫攻坚战，把稳就业作为重中之重，统筹推进社会保障、人事人才、劳动关系、人社扶贫、行风建设等工作，着力促改革、惠民生、防风险、保稳定，为确保“十三五”规划圆满收官、全面建成小康社会、奋力谱写会宁高质量发展作出积极贡献。

一、全力以赴做好就业工作，确保就业形势稳定向好

1.不断开展就业优先战略。把就业摆在更加突出的位置，认真落实国务院《关于进一步做好稳就业工作的意见》和省市有关一次性吸纳就业补贴、就业创业服务补助等特定政策，全力推进就业政策落实服务落地专项行动，稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量。建立重大项目吸纳本地劳动力月报告制度，充分发挥重大建设项目吸纳就业的拉动作用，多渠道、多形式开发就业岗位，全力促进就业增长。积极帮扶失业人员、就业困难人员就业，全年城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇新增就业4500人以上。

2.全面落实疫情防控政策。认真落实《转发关于落实〈省委省政府关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战促进经济持续健康发展的若干意见〉有关就业工作政策措施的通知》（白人社发〔2020〕97号）和《关于转发<白银市关于坚决打赢疫情阻击战支持企业复产复工的政策措施的通知>的通知》（会政发〔2020〕9号）文件精神，以抓好疫情防控形势下的援企稳岗工作为重点，做好特殊时期就业创业服务工作。落实一次性吸纳就业补贴、重点企业用工保障、岗位补贴等政策，保障重大项目、重点企业和民营企业的阶段性用工需求。持续组织线上职业培训、网络招聘活动，一对一提供用工服务，全力支持企业复工复产。

3.持续加大援企稳岗力度。开展失业保险援企稳岗“护航行动”和技能提升“展翅行动”，对不裁员或者少裁员的中小微企业，返还标准提高至企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的100%，对暂时困难企业，返还标准按6个月的全省月人均失业保险金标准和参保职工人数确定，全年预计支持企业稳岗返还资金120万元以上。积极鼓励中小微企业扩大就业，对中小微企业新增吸纳本县劳动力且稳定就业半年、一年以上的，按1000元/人、2000元/人标准给予一次性奖补；企业、扶贫车间、合作社、家庭农场吸纳本地建档立卡贫困劳动力且稳定就业半年、一年以上的按3000元/人、5000元/人标准给予一次性奖补。

4.抓好重点群体人员就业。突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。全面实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划；实施好青年见习计划，全年完成100人的任务目标；统筹实施“三支一扶”等基层服务项目和引导高校毕业生到企业就业项目。落实常住地失业登记制度，加强动态跟踪和“一对一”服务，计划完成失业人员再就业1500人，就业困难人员再就业600人。指导基层就业服务机构对辖区内就业困难人员提供有针对性的就业援助，动态更新登记台账和数据库，及时将受疫情影响的人员纳入援助范围。

5.大力推进创业带动就业。积极鼓励引导全民创业，完善创业政策，优化创业环境，建立鼓励扶持全民创业的长效机制，不断激发社会创造活力。落实好省、市政府为民办实事项目，继续实施“百名创客”引领计划。广泛宣传营造浓厚的创业氛围，引领更多人群参与创业，用活用好创业担保贷款促进创业就业政策，多渠道筹措创业贷款担保基金，进一步简化程序，降低反担保门槛，为民营企业、小微企业和广大城乡创业者提供优质便捷的信贷服务，全年计划发放创业担保贷款7000万元，自筹担保基金150万元。

6.多措强化劳务经济建设。疫情防控期间，开展常态化“点对点”和定向兰州免费专车运输服务，实现务工人员安全有序返岗。开展全县重点项目建设、工业园区企业用工需求摸底，优先保障本地企业用工。强力扩大劳务信息宣传面，开展劳务输转实名制管理工作，提升劳务品牌知名度，着力培育壮大劳务经济带头人队伍。建立市、县、乡三级劳务输转社会化服务平台，充分发挥人力资源公司、劳务中介机构和劳务经纪人、劳务带头人作用，开展大规模劳务输转，确保全年输转城乡富余劳动力9.7万人，创劳务收入20.6亿元以上。

7.积极开展职业技能培训。全面落实《白银市职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）》，科学设置培训项目，针对不同对象开展精准培训，坚持上门培训、培训下乡等多种方式,办班到社、培训到户、技能到人。建立形成培训与输转有效衔接的机制，支持企业开展岗前培训和在岗培训，积极完善培训输转一体化工作机制，提高培训的针对性和转移就业成功率。全年计划开展就业技能培训3500人，创业培训1200人，岗位技能提升培训1500人，精准扶贫劳动力培训6100人。

8.提升公共就业服务能力。优化就业环境，完善公共就业服务体系建设，推进公共就业服务全覆盖。继续开展好充分就业社区的申报、审核和复查工作。深入学习贯彻《人力资源市场暂行条例》，落实好进一步规范人力资源市场秩序的实施意见。认真做好求职和招聘对接服务工作，推行网上招聘和“不见面”签订就业协议，开展2020年就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、高校毕业生就业服务月（周）、会宁人才集市日等招聘活动，实现“月月有招聘活动，时时有就业服务”目标。

二、深入推进社保制度改革，确保社保体系完善健全

9.努力扩大社保覆盖范围。继续实施全民参保登记计划，通过全民参保登记数据信息支撑及运用，助力参保登记精准扩面、科学管理、高效办结。在制度全覆盖基础上重点推进法定人群覆盖，稳妥做好中小企业、灵活就业人员等重点人群的参保工作。按规定做好基金缺口的责任分担，确保各项社会保险待遇按时足额支付。深入实施《甘肃省工伤保险实施办法》，继续抓好建筑工程按项目参保，开展矿场、冶金、建材等尘肺病易高发行业扩面专项行动；继续做好国家机关公务员和参照公务员法管理事业单位工伤保险工作。推进工伤认定和劳动能力鉴定工作，做好特殊工种提前退休认定申报工作。

10.深化社会保险制度改革。按照国家、省市部署，全面实现企业职工养老保险省级统收统支。推动机关事业单位养老保险制度改革全面落实到位，做好机关事业单位养老金计发新办法与老办法之间待遇差的“补差”工作，确保退休“中人”养老保险待遇按时间节点发放到位。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。扎实推进国有企业退休人员养老保险发放及调整工作。高度重视被征地农民参加基本养老保险工作，妥善解决有关历史遗留问题。落实全省《失业保险条例》实施办法，加快推动失业保险基金援企稳岗、支持就业创业等政策落实。完善异地转移接续，开展内控检查。

11.认真落实援企减负政策。做好全市阶段性减免企业基本养老、失业、工伤保险单位缴费部分“免、减、缓”三项措施，争取减轻企业负担约625万元以上，全力支持中小微企业渡难关、保经营、促发展。免，就是中小微企业的养老、失业、工伤保险的单位缴费免征5个月。减，就是对参保单位减半征收3个月。缓，就是受疫情影响，生产经营出现严重困难的企业可申请缓缴，缓缴执行期为2020年内，缓缴期限原则上不超过6个月，缓缴期间免收滞纳金。继续抓好阶段性降低社会保险费率政策落实，减轻参保单位缴费负担。

12.全力保障社保基金安全。规范基金收支管理，做好社保基金年度预、决算工作，加强制度运行动态监测。大力开展数据稽核，积极落实“三个全面取消”，切实维护基金安全。开展维护社保基金安全宣传和警示教育。贯彻落实社会保险领域严重失信人员名单管理暂行办法，有序开展社会保险严重失信人员名单的认定和管理工作。配合上级部门做好年度社保基金审计检查、社保经办风险行业企业互查总结、贫困地区社保基金管理风险防控检查、社保基金管理风险警示教育。加强数据稽核，开展数据核查工作“回头看”，加大对欺诈冒领骗保等违法行为打击力度。

三、完善事业单位人事管理，确保人才队伍规模壮大

13.建立正向激励引导机制。综合运用考核、表彰、奖励等措施，激励事业单位工作人员担当作为、干事创业。直面新冠肺炎疫情影响，落实激励关爱一线医务工作人员各项措施，把各类优先政策向疫情防控重点地区和重点部门倾斜。加强事业单位工作人员平时考核、聘期考核和年度考核，正确评价德才表现和工作实绩。落实《评比达标表彰活动管理办法（试行）》，统筹做好全县各类评比达标表彰工作。贯彻落实人社部《关于进一步支持和鼓励事业单位科研人员创新创业的指导意见》，支持和鼓励事业单位科研人员离岗创办企业、兼职创新或在职创办企业。

14.不断开展职称制度改革。加强基层专业技术人才队伍建设，继续开展基层单独评审，严格控制评审总量，鼓励基层人才双通道晋升职称。激励人才创新创业创造，深入发掘各行业特殊人才，简化手续、特事特办，直接推荐评审高级职称。指导非公企业开展职称评审。落实各项激励措施，做好疫情防控一线医务工作者和其他专业技术人才的职称申报评定工作。加强个人诚信承诺与失信惩戒，所有职称申报人员都要签订诚信承诺责任书，加强师德医德等道德品质考核，实行严格的失信惩戒制度，对道德品质有问题的实行“零容忍”，对申报造假“一票否决”，建立职称申报评审诚信档案和失信黑名单制度。

15.聚力专技人才队伍建设。以急需紧缺人才为重点，为全县教育、医疗卫生等事业单位公开招聘一批紧缺专业人才。健全领军人才管理使用机制，积极配合做好国家、省市级高层次人才选拔推荐工作，做好政府特殊津贴专家、省政府正高级人才津贴专家的选拔推荐工作。配合组织部实施会宁籍在外优秀人才归根工程，收集、整理县外会宁籍各类人才信息，充分发挥人才有优势，推动人才强县。突出创新导向，建立专业技术人才实名制信息库，实施好专业技术人才知识更新工程，组织并督促全县专业技术人员加强继续教育工作。

16.推进技能人才队伍建设。严格落实技能人员职业资格改革各项政策规定，按照省人社厅统一安排，适时全面推行职业技能等级认定工作。加强新职业信息发布，落实省市提高技术工人待遇的相关政策，充分发挥企业主体作用，深入推进实施国家、省、市级高技能人才振兴计划。推进技工教育和职业资格改革，落实全省技工院校教师职业职称评价标准。落实职业资格改革各项政策规定，规范职业技能鉴定机构管理，加强职业资格证书管理。大力弘扬工匠精神，广泛开展职业技能竞赛，选拔优秀人才参加省市职业技能竞赛和职工素质提升活动。

四、建立健全收入分配制度，确保城镇居民持续增收

17.健全完善收入分配制度。认真贯彻落实国家关于进一步健全机关事业单位工资收入分配制度的一系列政策措施。继续实施乡镇工作补贴制度,做好事业单位工作人员工资正常晋升和艰苦边远地区津贴调整相关工作。全面推进公立医院薪酬制度改革。做好工资基金审批、人事统计和机关事业单位工勤人员技能岗位考核工作。进一步规范机关事业单位临时聘用人员管理，及时兑现较高学历、转正定职定级、晋升职务等各类人员工资待遇。继续做好事业单位工作人员、离退休人员管理，配合组织部、纪委等部门全面整治各类“吃空饷”问题。

18.努力增加城镇居民收入。全面提升劳动者素质，扩大就业规模，增强创业能力，提高社会保险待遇水平，促进城镇居民收入稳定增长。不断完善相关政策措施，拓宽增收渠道，提高城镇居民经营性、财产性、转移性收入。坚持抓培训、促就业、保增收的工作思路，稳步提高城镇居民工资性收入，形成更加科学推动城镇居民收入增长的长效机制。通过各种途径挖掘增收潜力，积极借鉴兄弟县区先进典型经验，向上争取财政支持，按时发放全县绩效考核奖，确保城镇居民人均可支配收入增速7.5%以上，完成增收目标任务。

五、提高劳动维权治理能力，确保劳动关系和谐稳定

19.健全劳动关系协调机制。深入贯彻落实构建和谐劳动关系实施意见，进一步完善协调劳动关系三方机制，定期组织三方成员单位开展劳动关系形势分析研判。深入开展和谐劳动关系创建活动，重点加强非公有制企业评选认定工。积极推进工资集体协商制度，持续开展工资集体协商“要约季”活动，推进企业工资集体合同签订工作。严格落实劳动合同制度，加强劳动用工备案管理，动态管理企业用工情况。研究制定新业态劳动用工管理政策，依法规范劳务派遣用工行为，加强对企业用工指导和服务，全年劳动合同和集体合同签订率分别达92.5%和85%。

20.加强劳动保障监察执法。大力宣传贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，全面应用“甘肃省农民工工资支付管理公共服务平台”，按时完成金保专网新版劳动保障监察管理信息系统应用工作。积极推行劳动用工备案制度，扎实开展专项执法检查。结合“双随机、一公开”，组织开展清理整顿人力资源市场秩序、用人单位遵守劳动用工、社会保险法律法规情况专项检查。开展解决企业拖欠工资问题联席会议成员单位保障农民工工资支付工作的考核。将日常巡查、专项检查、受理投诉举报有机结合起来，加强与有关部门之间的协调，加大对建筑施工、餐饮等重点行业的监督检查力度，及时预防和治理各种违法违规行为。

21.开展欠薪隐患排查治理。严格执行治理拖欠农民工工资问题的一系列政策措施，按照上级部门要求扎实推进“治欠保支”三年行动计划，全面开展创建“无欠薪”城市活动。完善农民工工资欠薪案件联动处置机制，把功夫下在平时，把问题化解在行业、属地。全面推进四项制度及项目工地标准化建设，实施劳动保障守法诚信等级评价工作，加大对欠薪违法失信行为的联合惩戒力度，强化重大劳动保障违法行为社会公布和拖欠农民工工资“黑名单”管理。开展农民工工资支付情况专项检查，以工程建设领域特别是政府投资工程项目为重点开展欠薪隐患排查，领导包案督办限时解决欠薪问题。

22.做好调解仲裁信访工作。全面加强劳动人事争议仲裁院规范化建设，完善裁审衔接和工作协调机制，加强纠纷协商解决机制建设。创新调解仲裁工作机制和方法，总结推广“互联网+调节”和仲裁“不见面”工作新模式，积极配合上级部门开展在线调解服务平台试点工作，加强劳动人事仲裁机构和街道社区调解网络建设，把基层平台作为劳动人事争议仲裁调解工作的重要补充和延伸，提高争议处理效能，确保调解成功率达60%以上，仲裁结案率达90%以上。做好信访维稳工作，强化与法院、公安、信访、劳动监察大队、法律援助中心等部门的沟通联系，及时有效处理各类信访案件，防范化解人社领域风险隐患。

六、坚持分类施策精准发力，确保人社扶贫扎实推进

23.全力推进社保扶贫工作。充分利用社保扶贫数据库，全面开展拉网式排查、查漏补缺，核实建档立卡贫困人口参保情况，按时限要求做好在系统中标识建档立卡参保数据工作，继续落实好贫困人口城乡居民基本养老保险费代缴工作，为60周岁以上贫困人口按时足额发放养老金，确保参保率、代缴率和待遇发放率均达到100%。全面落实失业保险基金支持脱贫攻坚政策，推进农民合同制工人参加失业保险，足额发放一次性生活补助。做好工伤保险扶贫，重点解决农民工伤残保障问题。

24.强化东西部扶贫劳务协作。深化与天津市和平区帮扶合作，搭建供需平台，对接劳务信息，举办系列专场招聘会。开展广泛宣传动员，对赴天津务工的贫困劳动力，利用扶贫资金给予差别化、阶梯式奖补。主动落实交通补贴、劳务补贴、生活费补贴，鼓励他们长期稳定务工。全年计划开展赴津就业70人，就近就地就业465人，其他地区就业1040人；开展职业技能培训600人，贫困村创业致富带头人培训150人。

25.严格规范管理扶贫车间。持续引导和扶持各类经营主体建设扶贫车间，加强动态监管，对发展成熟的予以认定，对存在问题的进行整改，对前期摸排中带贫效果弱、不符合条件的予以清理。全面兑现扶贫车间的物流补贴、电价优惠等政策，推动扶贫车间扩容提质增效，年底前争取新认定扶贫车间3家，全县扶贫车间总数保持在40家以上，带动就近就地就业1200人，其中建档立卡贫困劳动力460人。

26.加大公益性岗位托底安置。紧盯脱贫攻坚开发就业岗位，加大乡村公益性岗位托底安置力度。建立扶智为抓手的扶贫长效机制，通过提供就业机会，持续解决“边缘户”等相对贫困问题。按照省上开发乡村公益性岗位的实施细则，县上初步计划结合人居环境整治，整合类似岗位，对全县所有村民小组实现全覆盖，每组开发1个岗位，共2039个岗位，从事乡村公共服务工作，岗位主要以爱心护理、乡村保洁、道路维护、公益设施管理为主。

27.不断强化精准扶贫培训。以落实国家职业技能提升行动计划为契机，制定出台培训工作实施意见、培训实施计划，分解培训任务。对未脱贫的塔岔、元淌、红湾三个贫困村，根据需求，每村至少组织一期培训班。按照“用途不变、渠道不乱、各负其责、各计其功”的原则，整合培训资源，持续提高培训针对性和实效性。深入开展职业技能培训、鉴定、维权上门服务，提高农民工就业技能，全年计划组织精准扶贫劳动力培训7000人。

28.加大人事人才扶贫力度。全面落实高校毕业生就业、工资收入分配、事业单位人员招聘、人才评价等各项倾斜支持政策，不断强化脱贫攻坚的智力保障。落实和完善对贫困地区的职称倾斜政策，做好职称“定向评价、定向使用”工作。加大扶贫领域高层次人才选拔力度，组织引导各类专家人才赴基层一线开展扶贫活动。加强人社扶贫成效宣传，推动人社扶贫与乡村振兴战略有效衔接。

七、持续推进系统行风建设，确保服务能力不断增强

29.持续深化单位“放管服”改革。持续推进政务服务事项“不见面”审批，清理规范行政备案事项，优化健全对外办理事项目录清单和办事指南，继续推动人社相关政策“看得懂、算得清”。持续推进“最多跑一次”和“不来即享”政务服务，清理并公开群众和企业办事需要提供的各类证照、证明材料，推广证明事项告知承诺制。精简优化服务流程和办事证明材料，落实清单内网上可办率指标，实现对外事项办理“只进一扇门”、“一站式”服务。

30.不断推进系统行风建设。按照“正行风、树新风，打造群众满意的人社服务”总要求，对照全市人社系统加强行风建设工作任务表（2018-2020年），年底基本形成平稳有序、运转高效的行风建设工作机制。积极做好政务服务一体化平台人社版块建设，加快推进人社部门业务办理系统与甘肃政务服务网白银子站的对接联通落实。严格落实转变政府工作作风“十不准”规定，公布公开业务窗口办公电话和职责，全面提升窗口经办人员服务意识和业务经办能力。

31.继续开展练兵比武活动。继续开展窗口单位业务技能练兵比武活动，强化窗口单位日常监督，开展窗口单位业务经办人员多层次培训，大力培育行风文化基础，推进行风建设与业务工作深度融合。组织全体干部职工线上线下学习法规政策，组织练兵比武笔试答题活动，全面提升窗口单位工作人员的业务办理能力水平。扎实开展政务服务“好差评”活动，宣传打造“人社服务标兵”。开展明察暗访活动，在整改问题方面持续发力，深化窗口单位作风建设。

32.全力推进法治人社建设。落实会前学法制度，加强人社系统普法宣传教育，推动“七五”普法实施，做好系统保密工作。加强与政法、公安、安监、消防等单位的沟通联系，加强系统综治维稳、扫黑除恶、保密等工作。将安全生产、禁毒、反邪教知识纳入到培训当中，做好单位内部安全生产、禁毒防邪等各项工作。强化干部职工防火、防电、禁毒等安全意识，杜绝各类安全事故发生。加强行政复议、行政应诉案件办理工作，认真办理人大政协建议提案。

33.做好文明城市创建工作。大力开展全国文明城市创建活动，积极开展寨子网格人社区域环境卫生清理，每周星期五固定开展环境卫生清扫工作。单位组成两个卫生清扫小组，每组值周一周，轮流开展。充分发挥寨子网格环境卫生牵头单位作用，积极协调督促小组成员开展区域内环境卫生整治工作。开展文明志愿者劝导活动，全面完成上级部门安排的其他创城工作。

34.加快推进信息人社建设。持续做好“金保工程”社会保险与就业系统应用，推动就业创业、社会保障、人事人才、劳动关系“一体化”信息系统应用，加快电子社保卡发放。全面实现养老保险跨地区、跨制度衔接，通过转移系统办理，力争全面实现通过手机APP认证全覆盖。配合做好统计数据网上直报、社保基金风险防控、就业失业监测等应用。提高职称信息化经办水平，做好网上申报、审核、评审和结果公示，全面推行职称电子证书，实行证书网上查询、验证。

八、落实全面从严治党要求，确保履职能力全面提升

35.不断强化意识形态管理。全面贯彻落实中央和省市县委关于意识形态工作的相关会议文件精神，把意识形态工作作为党的建设重要内容。定期分析研判意识形态领域情况，建立健全意识形态工作报告制度，定期通报、传达意识形态领域情况。维护网络意识形态安全，强化网络信息管控，加强对政府门户网站人社板块、人社微信公众号的管理，做大做强网上正面思想舆论。

36.突出党的政治建设主题。坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持之以恒学习习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真落实全面从严治党主体责任和监督责任，提高政治站位，强化政治担当，严守政治纪律和政治规矩。以政治建设为统领全面加强党的建设，坚定坚决、不折不扣、落细落实中央和省市县委各项决策部署。

37.推进基层党支部标准化建设。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，持续推动党支部建设标准化工作，确保机关党支部全面对标达标。强化基层党建阵地规范化建设，严格执行“三会一课”、民主评议党员、组织生活会和谈心谈话等基本制度，严格规范党内政治生活，不断加强党员党性锻炼，激发党员队伍整体活力，打造高素质干部队伍，努力提升机关党建整体工作水平。

38.履行党风廉政主体责任。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，把纪律和规矩挺在前面，强化党员干部纪律意识，建立起遵规守纪新常态。开展廉洁自律教育和警示教育，引导党员干部筑牢反腐倡廉的思想防线。开展廉政风险大排查，完善对重点领域和关键岗位的监管机制。认真落实廉政提醒、廉政谈话、廉政考试和廉政承诺制度，严格执行领导干部个人重大事项报告和婚丧嫁娶事宜报告制度。

39.持续加强系统作风建设。建立健全作风建设常态化工作机制，持之以恒落实中央八项规定、省委“双十条”、市委“十六项”和县委关于加强和改进工作作风密切联系群众的有关规定精神，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深入开展转变作风活动，切实解决单位作风建设中的突出问题，坚决反对“四风”，精简会议文件，全面改善发展环境，牢固树立为民、务实、清廉的良好形象。