中政发〔2019〕67号

中川镇人民政府

关于印发《中川镇安全生产大排查大整治

大提升专项行动实施方案》的通知

各村、镇属各单位、有关企业：

 根据县安委办关于印发《会宁县安全生产大排查大整治

大提升专项行动实施方案》（县安委办［2019］21号）文件要求，现将《中川镇安全生产大排查大整治大提升专项行动实施方案》印发你们，请认真抓好贯彻落实。

中川镇人民政府

2019年3月28日

中川镇安全生产大排查大整治

大提升专项行动实施方案

2019年3月21日14时48分许，江苏省盐城市响水县陈家港镇天嘉宜化工有限公司发生爆炸事故，造成重大人员伤亡。为深刻吸取事故教训，认真贯彻落实习近平总书记等中央领导同志重要指示批示和省、市、县党政主要领导的批示要求，根据甘肃省安全生产委员会办公室《关于开展安全生产大排查大整治大提升专项行动的通知》（甘安办发电〔2019〕13号）、《白银市安全生产委员会办公室关于印发<白银市安全生产大排查大整治大提升专项行动实施方案>的通知》（市安委办字〔2019〕20号）和《会宁县安全生产大排查大整治大提升专项行动实施方案》（县安委办［2019］21号）精神，镇政府决定从3月下旬起至7月中旬，在全镇范围内开展安全生产大排查大整治大提升专项行动。现制定如下实施方案。

一、工作目标

深入学习贯彻习近平总书记等中央领导同志重要指示批示精神，落实省、市、县党政主要领导的批示要求，吸取事故教训，举一反三，进一步强化生产经营单位安全生产主体责任落实，按照“全面检查、严格执法、彻底整治”的要求，坚持生产经管单位自查与政府督查相结合、属地为主与行业检查相结合、监督检查与严格执法相结合的原则，在全镇各相关行业领域、所有区域深入开展大排查大整治大提升专项行动，彻底排查整治安全隐患，依法严惩一批违法违规行为，彻底治理一批事故隐患，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人，推动安全生产落实落地落细落小，有效防范和坚决遏制各类事故发生，为全镇打赢脱贫攻坚战创造稳定的安全生产环境。

二、排查整治范围

这次安全生产大排查大整治大提升范围包括全镇各村组、各行业领域，各类企业和人员密集场所，重点突出非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、粉尘防爆、建筑施工、高层建筑、食品药品加工等工矿企业；道路交通、消防；农机、水利等行业；纪念、庆典、文艺演出、体育比赛、展览展销、招聘会、庙会、游园会等各类大型活动；学校、幼儿园等人员密集场所。专项行动要与当前开展的安全生产检查、自然灾害排查及应急管理紧密结合起来，达到相互促进，整体提升目的。

三、排查整治内容

要按照查警示教育情况、查规划设计、查安全投入、查制度健全、查操作规程、查持证上岗、查企业主要负责人、查行业监管责任、查整改情况、查应急预案、查隐患整改、查行业协同和闭环管理“十二必查”的总体要求，分生产经营单位、乡镇政府和行业领域三个层面开展排查整治提升工作。

（一）生产经营单位层面

1.安全生产管理责任落实情况。以安全生产“五落实五到位”为重点，排查整治主要负责人履职情况；安全生产责任制的建立及落实情况；各类安全生产资质证照、安全生产管理机构、人员配备到位情况；安全生产法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行情况；安全保障投入等情况。

2.安全生产管理制度建立和执行情况。重点排查安全生产管理、人员操作技能、设备设施和作业现场制度化、标准化、规范化情况；非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通运输企业主要负责人、安全管理人员安全生产知识与管理能力考核合格情况和特种作业人员的持证上岗情况；企业三级安全教育培训，特别是生产一线职工的教育培训和开展事故警示教育情况。

3.隐患排查治理情况。重点排查生产经营单位建立事故隐患排查治理制度，开展隐患自查自改自报，实行闭环管理情况；各级政府及有关部门日常监管执法和安全“体检”、督查、“会诊”检查发现的问题与隐患整改落实情况；汛期安全防范和隐患排查整改责任措施落实情况。

4.安全风险管控情况。重点排查危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具的完好状况及检测检验情况；安全生产重要设施、装备完好状况和日常管理维护情况；开展安全风险辨识、评估、分级和公告，对存在较大危险因素的生产经营场所和重大危险源登记建档、制定和落实管控措施情况。

5.应急管理情况。重点排查应急救援体系建设情况；建立专（兼）职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情况；编制应急预案和现场处置方案，组织应急演练，配备必要应急装备，储备应急物资情况；开展事故应急处置的总结评估工作情况；加强岗位应急培训等情况。

6.安全生产信息化平台建设应用情况。重点排查视频在线监控、预警预测系统建设、升级改造情况；企业内部互联互通，并与相关政府部门在线监控平台互联互通情况；运用甘肃省安全生产综合信息平台开展信息填报、隐患排查治理等工作情况。

（二）乡镇政府层面

1.贯彻落实上级决策部署情况。重点排查贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于安全生产工作的重要指示批示，省委省政府主要领导同志关于安全生产系列讲话精神和省委省政府工作部署情况；年度安全生产、应急管理和防灾减灾救灾目标责任书有关任务的履行情况；完善乡村两级应急机制情况。

2.安全生产责任制落实情况。重点排查安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系和属地管理责任落实情况。

3.推进依法治安情况。重点排查打击各种安全生产违法违规行为情况；安全生产应急管理执法情况；严格事故报告和整改措施落实情况等。

4.深入开展专项治理情况。重点排查非煤矿山专项整治和危险化学品安全综合治理开展情况；道路交通、建筑施工、烟花爆竹、消防、城镇燃气、涉爆粉尘、电力、人员密集场所等重点行业领域开展隐患排查治理情况。

5.安全生产宣传培训开展情况。重点检查强化安全生产知识宣传、教育、培训，提升全民安全生产意识工作开展情况；贯彻落实群众路线，推进安全生产群防群治工作落实情况。

6.防灾减灾落实情况。重点检查自然灾害风险辨识、登记和管控情况，风险部位监测预警和排查治理情况，预警响应机制建立情况；安全生产（应急）专项资金安排情况，应急物资储备管理制度建立情况，应急物资梳理摸排情况，建立应急物资储备情况；应急救援装备配备情况，应急救援基地和队伍建设情况；应急管理知识宣传教育情况。

（三）行业领域层面

1.非煤矿山领域：改善安全生产基础和地面生产生活设施情况；非煤矿山企业规范化、机械化、自动化、信息化、智能化“五化”建设进展情况；外包工程安全管理情况；露天矿山爆破、边坡管理、机械铲装和机械二次破碎、分层分台阶开采情况，矿山运输道路，运输车辆的管理情况；生产设备设施、用电及边坡的管理情况；淘汰落后设备及工艺进展情况。

2.危险化学品领域：重点排查安全生产责任制、安全生产制度、操作规程、变更风险管控是否健全落实；生产装置、高危生产活动和危险化学品罐区、仓库等重大危险源、作业过程安全风险是否安全可控；危化品生产装置或者储存数量构成重大危险源的危化品储存设施，与学校、医院、居民区等重点目标的距离是否符合国家有关规定；停产复工企业是否具备开工复产条件，并组织专家对开工复产计划进行审查指导；自动控制系统是否依规按章设计、运行、维护；作业现场管理、安全警示标识标牌是否科学有效；动火作业、受限空间作业、检维修作业、承包商管理等重点作业环节是否落实提级管理、提级审批、第三方监护等规范要求；企业负责人、安全管理人员和特种作业人员是否持证上岗；涉及重点监管的危险化工工艺、危险化学品和重大危险源的监控情况。

3.消防安全领域：商场、市场、宾馆、饭店、歌舞厅、各类“五小”场所、“三合一”场所、养老院、福利院、救助站等人员密集场所用电、用气、供暖是否安全，消防疏散通道、出口是否畅通，指示标志、消防设施设备配备是否齐全完好，消防巡查是否到位；大型会展和集会活动是否经过审批，针对活动中可能发生的各类突发情况的应急预案制定及应急准备情况；电气火灾综合治理情况；高层建筑消防安全综合治理；消防安全宣传教育；落实“五禁”决定，严防农村火灾和森林草原火灾等情况。

4.森林草原防火方面：自然资源部门、单位护林力量配置情况，森林草原巡查密度，深入村、组、农户、林区开展宣传教育情况，火险和火灾信息发布情况。入山、火种等源头管理制度建立情况，防火检查卡哨设立情况，林草区上坟烧纸、燃放烟花爆竹、放孔明灯和吸烟等治理情况。

5.道路交通领域：重点检查道路交通隐患排查、公路危险路段治理、依法查处危险物品运输车辆交通违法行为情况；严厉查处无证驾驶、超速超载、酒后驾驶、疲劳驾驶、农用车违法载人等违章违法行为，坚决防止客车超速超载，杜绝乘客非法携带易燃、易爆、剧毒等危险品搭载客运交通工具情况；加强校车交通安全监管，严厉打击无证非法运营校车和校车超载超速行为，严禁拼装、故障、报废车辆作为校车情况。

6.建筑施工领域：重点排查建设项目复产复工、人员培训教育情况；安全生产责任制和目标建立、定期考核制度及执行、安全技术操作规程建立、安全生产管理机构设置、专职安全生产管理人员配备、安全投入资金保障及安全生产条件具备等情况；建设工程安全生产条件备案情况；建设、施工、监理等相关单位安全管理职责履行情况；特种作业人员持证上岗情况；施工现场严格落实防坍塌、防坠落、防风、防滑措施情况；项目建设程序履行情况；外包工程安全管理情况等。

7.特种设备领域：重点对起重机械、电梯、锅炉、厂内特种车辆、大型游乐设施进行安全检查。

8.民爆物品领域：民爆物品库存设施、运输、销售、使用等环节安全监管制度的落实情况和安全状况；严厉打击非法经营、倒卖、转借民爆物品等违法行为情况。

9.旅游方面：加强旅游景区风险区域和设施项目的安全检查排查，对存在重大隐患的要及时封闭，对大风暴雨雪天气不能保证安全的要停止运营；突出对景区应急值守和巡查措施落实情况，外包项目（工程）安全管理等的检查。

10.其他行业领域：对教育、卫生、农机、食品药品等行业领域进行全面整治，切实提升安全水平。

镇政府要分别督促各行业企业开展全面检查，检查企业的安全状况，包括安全生产管理制度是否健全，安全生产培训工作是否到位，是否按规定配备安全管理人员，企业负责人是否经过安全培训，生产工艺、设备设施是否存在安全隐患，危险作业管理是否到位，外包工程安全管理情况等。对存在隐患的企业，要逐项登记建档，安排专人负责跟踪落实整改。   

四、工作环节和安排

各村、各单位要结合实际制定本单位、本行业安全生产大排查大整治大提升专项行动实施方案，明确主要任务、重点内容和工作要求，落实责任、细化措施，动员部署，广泛宣传发动。

（一）排查隐患阶段：（3月29日至4月20日）。各类生产经营单位要组织对生产经营建设全过程及每个部位、每个环节、每个岗位的安全风险点和隐患进行全面自查，制定风险防控措施，建立安全隐患清单和整改清单，各乡镇、各部门要采取突击检查、明察暗访、随机抽查、回头检查、交叉检查等多种方式，深入开展督查检查。

（二）全面整治阶段：（4月21日-5月31日）。要对第一阶段排查的问题和隐患逐条逐项对照清单认真进行整改，对易整改的隐患要立即整改，一般隐患要限期整改，重大隐患要挂牌督办，全面建立台账，扎实实行销号管理。对工作中不认真、不落实、搞形式、走过场的，要通报批评、约谈曝光，严肃问责。要突出安全生产任务重、事故多发的区域、重点行业领城和高风险企业进行重点检查，对停产整顿、关闭取缔企业进行跟踪复查。

（三）巩固提升阶段（6月1日至7月5日）。要认真汇总、分析和总结安全生产大排查大整治大提升专项行动的经验教训，针对存在问题和薄弱环节制定切实有效的工作措施，健全长效机制，不断提高监管能力水平。在高质量完成整改工作的同时，将安全生产隐患排查治理工作和安全风险分级管控工作贯穿到日常的安全管理工作当中，确保安全生产形势持续稳定向好。

五、工作要求

（一）高度重视，落实责任。各村、各单位要高度重视，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把安全生产大排查大整治大提升专项行动作为当前的一项重要工作来抓，精心组织，周密部署，明确责任，细化措施，狠抓落实。各单位主要负责同志要亲自过问、亲自安排部署、亲自组织检查，集中力量，落实责任，组织开展好本单位、本辖区本行业领域专项行动。企业主要负责人要切实履行安全生产第一责任人的责任，认真组织，全面开展自查自改。

（二）广泛发动，营造氛围。各村、各单位要广泛开展宣传报道工作，通过QQ群、微信微、悬挂横幅等多种方式，加大对安全生产大排查大整治大提升专项行动宣传力度。对生产安全事故多发频发、安全生产法律法规不落实、重大安全隐患整改不及时、安全生产执法指令不执行、谎报瞒报生产安全事故的生产经营单位要一律予以曝光。充分利用“12350”举报电话，畅通举报投诉渠道，发动群众积极参与专项行动。

（三）跟踪督查，务求实效。安全生产大排查大整治大提升专项行动期间，镇政府将对督查情况进行通报，对工作开展不力、未按时限要求开展工作的，将进行通报批评；对因工作开展不力，导致发生严重后果的，将依法严肃处理相关责任单位和责任人。