关于印发《全面推行农村公路路长制工作方案》的通知

根据白银市人民政府关于印发《白银市农村公路路长制实施方案》的通知（市政办发〔2019〕62号）和会宁县人民政府关于印发《会宁县全面推行农村公路路长制工作方案》的通知（会政办发〔2018〕232号）文件要求，建立健全农村公路养护管理体制机制，强化路产路权保护，全面推行农村公路路长制，结合我镇实际，现制定以下工作方案。

一、工作要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对建设“四好农村路”的重要指示精神为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕“巩固成果、完善设施、提高能力、服务均衡”的工作思路，全面推进“四好农村路”建设步伐，全力构建“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络，助力新时代乡村振兴，为全镇全面建成小康社会提供强有力的交通运输保障。

（二）目标任务

在全镇范围内推行农村公路路长制。全面建立推行“镇村”二级农村公路路长组织体系，构建起责任明确、奖惩有力的工作机制。到2020年，路长制工作形成常态化，基本实现“有路必养、有路必管”的目标，保证农村公路处于良好的运行服务状态，农民群众满意度明显提升。

二、组织领导

1.成立领导小组。成立镇长任组长、分管领导任副组长、各责任单位负责人为成员的工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在镇农村公路管理所，负责日常的工作。

2.分级设立路长。针对全镇道路特点，以便于落实主体责任、便于协调解决问题、便于监督检查考核为原则，按照分级负责，属地管理、“一路一长”的要求，构建严格、清晰的乡、村两级农村公路路长工作体系。

根据我镇工作实际，设立了以镇长为总路长；分管领导为副总路长；镇道、建制村通村路分别由镇副科级以上领导分别担任路长；各行政村设立村级路长，由村委会主任担任，辖区内每条自然村组道路路长分别由村两委班子成员和村民小组组长担任。因职务变动，由接替人员担任相应路长，不再另行发文通知。

3.设置路长制办公室。设立镇级总路长办公室，与镇农村公路管理所合署办公，办公室主任由镇农村公路管理所专职副所长担任，镇农村公路管理所工作人员为镇农村公路专管员；村级道路专管员可由村公益性岗位的道路养护员担任或可根据实际情况设立道路专管员。

三、工作职责

1.领导小组工作职责。我镇全面推行路长制工作领导小组协调解决推行路长制工作中的重点难点问题。领导小组办公室负责领导小组日常工作，指导协调全镇全面落实路长制。各责任单位要各司其职，协调联动，加强沟通，密切配合，加强对路长制实施的业务和技术指导，要加强部门联合执法，加大对涉路违法行为打击力度，共同推进农村公路路产路权保护工作，保障路长制实施。

2.路长主要职责。

（1）总路长是辖区内农村公路“建管养运”和信息化建设的第一责任人，负责“路长制”工作的总调度、总协调；负责养护资金筹措和管理使用；协调解决突出问题。

（2）路长是镇道、村道养护管理的直接责任人，负责组织日常巡查和养护，对农村公路及其附属设施、路域环境等综合管理，制定具体的路段管理方案并组织实施。

（3）总路长办公室对本级总路长负责，负责统筹协调、拟订管理标准、制度和考核办法、定期通报情况等。

（4）专管员负责农村公路日常巡查、隐患排查及灾毁信息核查、上报，监督工程实施；负责信息化数据采集，上传等工作；及时制止并报告侵害路产路权行为，协助执法部门现场执法和涉路纠纷调处等。

3.路长制工作办公室主要职责。镇级总路长制工作办公室对镇级总路长负责，充分发挥综合协调作用，承担全镇行政村内路长制的具体工作，落实路长确定和交办的事项；建立健全路长制管理制度和考核办法，组织开展监督、检查和考核；指导监督各村路长落实各项工作。

四、主要任务

（一）强化农村公路管理，实现“有路必管”。大力推广“镇上统一执法、乡村协助执法”的工作方式，建立“镇有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达100%。大力整治路域环境，打造“畅、安、舒、美”的通行环境。同时，加大农村公路日常综合执法，及时检查、制止和处理各种侵占、破坏公路的行为，依法保护路产路权。

（二）创新日常养护模式，实现“有路必养”。按照“一路一策”的要求，农村公路日常养护可采用个人、农户分段承包、“专业养护公司＋农户”、建设区域性综合交通服务中心等方式进行养护，并签订养护合同，落实养护责任和质量目标。同时，根据村级公益性设施共管共享管理相关规定，科学合理设置护路员等综合性公益性岗位，吸纳农村贫困户、零就业、低保户等贫困家庭成员参与，帮助贫困群众提高收入。

（三）深化管养体制改革，实现“四化”目标。一是强力推进规范化，加快建立规范化的农村公路养护组织体系、路政管理体系和养护生产组织体系。二是积极推进专业化，努力打造专业化的养护管理人才队伍，不断提升农村公路养护专业化水平。三是扎实推进机械化，大力推广成熟的养护工程施工工艺和施工设备，通过机械化提升养护效率和质量。同时，鼓励推行冷再生、废弃混凝土再生利用等技术，节约原材料，循环利用废料，保护环境，降低成本。四是稳步推进市场化，农村公路养护工程，采用公开招标方式，吸引社会资本参与，探索地企共养等养护模式。

（四）推进农村公路大数据建设，实现管养信息化。利用信息化平台加强农村公路管理，实现农村公路信息化全覆盖。通过信息化管理手段，完成路况信息上报、巡查、应急处置等工作。镇村路长可随时掌握农村公路路基、路面、桥隧涵构造物、交通安全设施、防排水设施、应急设备物资等基础数据，检查指导公路病害、水毁预防和抢险、抢修、保畅等工作。信息化按照初报、续报、终报流程，由各级路长、专管员、社会公众通过手机微信、公众号、APP、Web端等上报病害到农村公路管理信息平台，通过信息员初步判断，分报路长办公室处理，监控人员、各级总路长均可通过信息化平台直接指导农村公路病害处治。

（五）健全农村公路防灾抗灾体系，推广公路灾毁保险。我镇自然条件复杂，生态脆弱，地质和气象灾害频发，特别是每年因山洪、滑坡、泥石流等次生灾害造成农村公路损坏严重，灾害恢复重建资金筹措困难。由于灾毁的不可预见性，为健全农村公路防灾抗灾体系，减轻公路灾毁导致的养护维修费用负担，缓解地方财政压力，对易发、频发自然灾害的农村公路购买保险，并将农村公路灾毁保险费用列入财政预算，通过保险赔付方式筹措灾毁抢修重建资金，充分利用社会资源，拓宽农村公路修复资金渠道，为农村致富路、脱贫路多系上一条“保险绳”。

五、保障措施

（一）提高思想认识，加强组织领导。全面推行农村公路路长制，是贯彻落实习近平总书记建设“四好农村路”重要指示精神的重大举措，也是有效巩固农村公路建设成果，构建农村公路养护管理成效机制的有效举措，各村要深刻认识建立路长制的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，建立主要负责人负责制，立足实际，创新思路，大胆创新，明确目标任务，明确工作进度安排，狠抓落实，全面加快推进路长制各项工作。

（二）强化协调配合，建立工作机制。各村要在镇政府的统一领导下，密切配合，建立健全配套工作机制，形成推进落实路长制的工作合力，强化统筹协调，解决推进路长制工作中的重大问题和农村公路养护管理中的重点难点问题。逐步建立路长制管理体系、奖惩工作机制、督查通报制度等，建立农村公路养护管理长效机制。

（三）多方协调筹措，落实经费保障。各村要将推进路长制工作经费列入同级财政预算，重点解决日常养护、信息化建设等工作费用。要充分保障道路养护、环境整治等资金投入，积极探索和引导社会力量参与农村公路养护。

（四）积极宣传引导，加强社会监督。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体和传播手段，着力加强农村公路建设和养护管理宣传，营造全社会关爱路、护路的良好氛围。建立路长制信息发布平台，向社会公告路长名单，在公路显著位置竖立路长公示牌，标明路长职责、公路概况、管护目标、监督电话等内容，接受社会监督。加强门户网站投诉信箱、公路投诉电话、阳光政务热线、来信来访等受理工作，认真办理群众对农村公路管理的投诉举报和意见建议，办理结果要及时向社会公开。

附件：土门岘镇全面推行路长制工作领导小组名单

附件

土门岘镇全面推行路长制工作领导小组名单

组  长：刘向军   党委副书记、镇长

副组长：李  先   党委副书记

孙亚强   副镇长

成  员：蒋晓燕   武装部长

王  信   党建办主任兼组织委员

李宗强   镇司法所所长

张聪玲   镇扶贫站副站长

领导小组下设办公室，办公室设在农村公路管理所，孙亚强同志兼任办公室主任，张文娟同志负责日常业务工作。