关于印发《土门岘镇安全生产专项整治 三年行动方案》的通知

各村党支部、村委会，镇属各单位、各企业：

现将《土门岘镇安全生产专项整治三年行动方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                        中共土门岘镇委员会    土门岘镇人民政府

                                               2020年5月26日

土门岘镇安全生产专项整治三年行动方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，按照国家、省、市、县安全生产专项整治三年行动计划和镇党委、镇政府工作部署安排，制定土门岘镇安全生产专项整治三年行动总方案和３个专题实施方案、8个专项整治实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，以统筹推进新型应急管理体系特别是安全生产管理体系建设为抓手，着重转理念、夯基础、补短板、强弱项、促提升，彻底解决全市安全生产突出问题和薄弱环节，有序推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力减少一般事故、有效防范较大事故、坚决杜绝重特大事故，为全面维护好人民群众生命财产安全、建设幸福美好新白银提供安全生产保障。

二、主要任务

推动各村、辖区各企事业单位坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，把安全生产摆到更加重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实方面存在差距等突出问题；建立健全安全生产责任清单及管理制度，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”的安全生产责任制，切实强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任；扎实推进专业化安全生产隐患排查治理体系建设和企业本质安全体系建设，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变；完善安全生产体制机制法制，加大安全监管执法，规范安全生产秩序，大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平。重点分３个专题和８个行业领域深入推动实施。

（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。一是集中观看电视专题片。组织观看学习“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片，电视台将在不同时段播出，各村、各企事业单位组织干部职工、企业员工集中观看学习。二是全面学习重要论述。各村、各企事业单位要把学习贯彻习近平总书记重要论述作为学习重要内容，结合党委理论学习中心组、工作例会等会议上进行专题学习每年不少于两次，分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训，并将集中学习延伸到各岗位，推进学习教育全覆盖。三是系统宣讲重要论述。将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入宣传工作重点，在报纸、微信公众号、网站上，经常性、系统性进行宣传贯彻。结合组织“安全生产月”活动，积极推进安全宣传“五进”活动。四是严格落实安全责任。认真落实《甘肃省安全生产“党政同责、一岗双责”制度实施细则》《会宁县党政领导干部安全生产责任制实施办法》。建立健全企业全过程安全生产管理制度。五是有效防范安全风险。深入贯彻落实《中共会宁县委 会宁县人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，深化体制改革，配套推进有关安全生产制度建立完善。六是切实加强应急管理。认真落实《关于加快建设全县新型应急管理体系的实施意见》工作要求。七是加强安监队伍建设。鼓励支持安监干部报考注册安全工程师或安全工程相关学历教育。

（二）落实企业安全生产主体责任专题。一是以落实企业主要负责人安全责任为基础，建立覆盖全员的安全生产责任体系，加强全员、全过程、全方位安全生产管理。二是以建立企业技术和管理团队为抓手，规范企业安全生产管理，持续推进企业安全生产标准化建设。强化企业安全投入，严格落实安全生产费用提取管理使用和工伤保险制度，开展全员安全生产教育培训，构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系。三是以设备设施风险源头管控为关键，强化企业安全风险防控能力。加强设备设施的源头安全运行管理，及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备。健全安全风险管控制度，对安全风险分级、分类进行管理，建立完善的安全风险管控体系。四是以隐患排查治理为重点，健全完善企业安全隐患排查治理机制。制定符合企业实际的隐患排查治理清单，加强对重大事故隐患治理，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现闭环管理。五是以专业化安全生产社会化服务为支撑，推动企业安全生产社会治理。制定出台包括所有重点行业领域的安全生产承诺制度，健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度,提升专业技术服务机构服务水平，为企业提供有效技术支撑，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系，将安责险纳入信息化管理平台。

（三）安全生产“强基固本”专题。一是深入推进专业化生产安全事故隐患排查治理体系建设，2020年底前全面开展各行业领域专业化安全隐患排查治理工作。二是大力推进科学化企业本质安全体系建设，构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系、全员覆盖的安全教育培训体系、科学完备且执行严格的安全生产制度体系、先进适用的安全设施设备体系和严格高效的安全管理体系；2020年分期对危险化学品、非煤矿山、建筑施工、道路交通等重点行业领域企业全面开展本质安全建设；2022年底，全镇各类企业基本建成本质安全体系并持续完善。三是广泛实施全民安全宣传教育工程，举办系列专题培训班，提升党政领导干部和安全监管人员能力素质；坚持把“农民工培训成合格的产业工人”的理念，巩固深化企业安全教育培训；秉承“小手拉大手，以学生安全意识的提升带动全社会安全素质的提升”的理念，提高全民安全素质；构建全民安全教育培训全覆盖网络，加快建设安全应急实训基地和防灾减灾体验馆，提高自救互救能力。四是组织开展风险隐患大家防行动，深入开展“人人都是班组长”活动，激发各层级各环节各岗位员工参与安全管理的积极性和主动性，变“你管我”为“我管我”和“我也管你”；通过随手拍、举报、相互监督等形式，引导员工当安全生产“啄木鸟”；加大宣传力度，鼓励社会公众举报身边的安全隐患，营造人人关心安全，全力消除身边安全隐患的良好社会氛围。

（四）危险化学品安全整治。一是提高重大安全风险防控能力，强化化工发展源头管控，严格化工项目发展规划和安全准入，大力推进安全风险评估定级，提高重大安全风险管控能力；加大隐患排查整治力度，建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理体系；加大危险废物监管力度，持续推进各环节监管责任落实。二是提高企业本质安全水平，强化企业本质安全体系建设，加快安全设施升级改造，提高企业自动化控制水平；全面推进精细化工反应安全风险评估，推广应用先进技术设备，降低企业安全风险。三是夯实企业安全生产基础，加强从业人员教育培训，提高从业人员准入门槛，提升企业专业化管理水平。四是积极督促企业落实主体责任，大力推进安全生产标准化建设，优化分级分类执法，加大打非治违力度，全面整顿安全生产秩序，加大信用约束力度。五是强化监管能力建设，加强在职专业教育培训，配齐配强危险化学品安全监管和执法力量；提高安全生产监管信息化水平，鼓励社会化力量提供服务，加强应急救援能力建设。

（五）非煤矿山安全整治。一是健全完善安全生产管理制度和机制。强化外包施工队伍管理，建立非煤矿山专业化隐患排查治理体系，提升隐患排查专业化水平，健全完善分类分级监管机制，全面提升安全风险管控能力。二是强化安全生产源头治理，提高安全准入门槛，严格安全生产许可准入，强制淘汰落后工艺设备，提请关闭安全生产条件达不到国家标准或行业标准要求的非煤矿山。三是持续加强非煤矿山基础管理，加强露天矿山、排土场、砖瓦用粘土非煤矿山企业和地质勘探单位安全监管。四是持续从严打击非煤矿山违法违规生产行为。

（六）消防安全整治。一是实施打通消防生命通道工程，制定实施消防车通道治理方案，2022年底前分类分批完成督办整改。二是集中开展重点场所消防安全治理，针对高层建筑、学校、超市、石油化工、物流仓储等重点场所，开展消防安全能力提升达标活动，2022年底前实现标准化、规范化管理。三是整治老旧场所及新材料新业态等突出风险。聚焦电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、塑料蔬菜大棚生产区、“三合一”场所等，分阶段集中开展排查整治，2022年底前全面落实差异化风险管控措施。四是夯实农村消防安全治理，加强农村消防工作组织领导，督促村民开展消防安全自查自改，加强农村火灾多发地区消防检查，2022年，农村消防安全条件明显改善。五是加强重点行业消防安全管理，明确3年整治目标任务，推动本系统单位提升消防安全管理水平。六是实施消防安全素质提升工程。开展消防宣传“五进”工作，加强消防安全素质教育，2022年实现重点人群线上教育全覆盖。七是提升森林消防安全管控水平。进一步加强森林草原火灾隐患治理，加强对农事用火、祭祀用火、林业生产用火等用火管控，广泛开展宣传活动，全面提升森林火灾扑救能力。

（七）道路交通安全整治。一是深入实施“千灯万带”、安全生命防护、干线公路灾害防治等工程，加快重点隐患路段改造整治，巩固提升县乡公路安全隐患治理效果，全面清理整治农村“马路市场”。二是镇交管站要常态化开展面包车、客运车、低速货车、摩托车、拖拉机、电动三轮和四轮车等专项治理，维护辖区道路交通秩序，预防和减少道路交通事故的发生。三是各村交管室要落实交通安全管理主体责任，规范劝导站勤务运行模式，在重要节假日、婚丧嫁娶、庙会集会、雨雪恶劣天气等重要节点及时上路开展劝导，重点对农用车、电动三轮车载人等交通违法行为进行劝导，把好出村、上路的最后一道关口。四是加强危险货物道路运输安全管理，重点整治非法夹带运输等违法违规行为、危险货物储存场所，实施统一的旅客乘坐客运车辆禁止携带和限制携带物品目录清单。五是推进专业化隐患排查治理和企业本质安全体系建设，督促运输企业落实主体责任，加强客运车辆司乘人员规范使用安全带的动态监管，持续深化“高危风险企业”“终生禁驾人员”等曝光行动。六是加强部门协同配合和信息共享，依法严查严处超速、超员、疲劳驾驶、未安装或人为关闭动态监控装置等违法违规行为，全面清查道路客运市场“黑服务区”“黑站点”“黑企业”“黑车”。

（八）交通运输（邮政）和农机安全整治。一是开展快递业安全综合整治，加强部门合作、资源共享、线索通报、案件移送、协查机制，推动形成工作合力，严格落实部门监管、属地管理和企业主体“三个责任”。二是开展农机安全专项治理，严厉打击农机道路交通违法违规行为，严肃排查农机专业合作社、农机维修网点等农机经营服务组织的安全隐患，对拖拉机、联合收割机的使用安全和农机从业人员的作业安全进行排查整治。三是开展沼气安全知识培训宣传活动，提升沼气使用户安全意识，开展沼气工程安全隐患大排查，全面消除安全隐患。

（九）城镇建设安全整治。一是组织全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校等人员聚集场所安全隐患，依法查处因违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患的行为，开展安全隐患整治。二是根据城镇建设安全出现的新情况，明确建筑物所有权人、参建各方的主体责任，落实监管部门责任。三是督促参建企业落实主体责任，严肃查处施工安全事故，狠抓重点领域风险防控，组织开展起重机械、模板支架、深基坑专项治理，依法打击建筑市场违法违规行为，加强建筑施工安全生产许可证事中事后监管。

（十）危险废物等安全整治。一是全面开展危险废物排查，对来源不清、属性不明的固体废物进行鉴别，重点整治危险化学品单位等存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题。二是完善危险废物管理机制，加大部门联动，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系，严厉打击非法转移、倾倒、处置危险废物违法犯罪行为。三是督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理。加强“煤改气”、洁净型煤燃用以及渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉尘的贮存、处置等过程中的安全风险评估管控和隐患排查治理，强化相应的安全责任措施落实，确保人身安全。

三、进度安排

从2020年4月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年5月31日前）。按程序报批印发全镇安全生产专项整治三年行动方案和10个专项方案。各村、辖区各企事业单位根据方案对开展专项整治三年行动作出具体安排。

（二）排查整治（2020年6月至12月）。各村、辖区企业单位要深入分析一些区域和行业领域复工复产过程中发生事故的主客观原因，对本辖区、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻坚（2021年）。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广有关部门和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。

（四）巩固提升（2022年）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为工作思路、工作制度，健全长效机制，形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。

各村、辖区各企事业单位分年度总结专项整治三年行动计划开展情况，并于相应年度11月28日前报送街道应急管理所；2022年11月25日前，各村、辖区各企事业单位要对三年整治行动进行全面总结评估，形成专题报告报街道应急管理所，镇应急管理所全面汇总评估，提请镇政府同意后，上报县安委会。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各村、辖区各企事业单位要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好专项整治三年行动的重要性，强化领导责任，勇于担当作为，层层抓好组织实施。街道安委会成立领导小组，定期研究专项行动工作，协调解决重大问题。

（二）完善规章制度。注重运用法治思维和法治方式，推动解决安全生产重点难点问题。按照国家对安全生产法、矿山安全法、危险化学品安全法等法律法规修订的实际，制定完善我镇相关规定；建立安全生产专项整治联络员和联席会议制度，每季度召开一次专项整治工作协调推进会并对专项整治情况进行通报。

（三）改进监管方式。实施分级分类精准化执法、差异化管理，防止简单化、“一刀切”。强化监管执法和跟踪问效，对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促彻底解决。坚持执法寓服务之中，督促企业自查自纠，对企业主动发现、自觉报告的问题隐患，重点实行跟踪指导服务。大力推行“三函（建议函、提醒函、督办函）三单（问题清单、责任清单、整改清单）三办（督办、交办、转办）一账（台账销号清零管理）”工作制度，采取“查、改、析、治”（注重排查，盯紧整改，抓住剖析，源头治理）工作法，切实改变以往重查轻督、重罚轻治、“回看”少的问题，严格杜绝问题隐患屡查屡改、屡改屡犯、屡犯屡查。充分运用正反两方面的典型，积极开展以案释法，加强宣传教育，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。

（四）严格问效问责。各村要加强对本辖区安全整治工作的监督，各企事业单位要加强对本单位安全整治工作的监督，镇安委会、纪委要加强对各村、辖区各单位落实情况的监督，综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，加强督促检查，并将整治情况纳入安全生产考核内容，确保取得实实在在成效。

附件：土门岘镇安全生产重点行业领域专项整治三年行动领导小组

附件

土门岘镇安全生产重点行业领域专项整治

三年行动工作领导小组

组  长：张贺军    镇党委书记

副组长：刘向军    镇党委副书记、镇长

孙亚强    镇政府副镇长

成  员：王子明    镇党委副书记

王自信    镇纪委书记

蒋晓燕    镇武装部长

李晓娟    镇政府副镇长

李宗强    镇司法所所长

张聪玲    在扶贫工作站副站长

王艾秉    镇公共事务服务中心主任

王亚玲    镇行政事务服务中心主任

陈安栋    镇农业农村综合服务中心主任

田治民    镇社会治安综合治理中心主任

李彩花    镇行政综合执法队主任

龙小军    派出所所长

邵维龙    卫生院院长

刘学森    镇教管中心主任

各村党支部书记

土门岘镇安全生产专项整治三年行动工作领导小组办公室设在镇应急管理所，政府副镇长孙亚强兼任办公室主任。工作人员侯斌儒、贾伟做好工作督查、推进等工作。领导小组成员若有变动，由接任工作的同志自行替补，不另行文。