关于印发《甘沟驿镇一手抓疫情防控一手抓脱贫攻坚实施意见》的通知

党委发〔2020〕45号

中共甘沟驿镇委员会  甘沟驿镇人民政府

关于印发《甘沟驿镇一手抓疫情防控一手抓脱贫攻坚实施意见》的通知

各村（社区）党支部（总支、委员会）、各村（居）委会，镇属各单位：

《甘沟驿镇一手抓疫情防控一手抓脱贫攻坚实施意见》已经镇党委会议研究通过，现印发你们，请遵照执行，抓好贯彻落实。

中共甘沟驿镇委员会  甘沟驿镇人民政府

2020年3月1日

甘沟驿镇一手抓疫情防控一手抓脱贫攻坚

实施意见

2020年，是全面建成小康社会目标实现之年，也是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全镇上下要攻坚克难，决不能有缓一缓、等一等的思想，一手抓疫情防控，一手抓脱贫攻坚，在疫情防控中交出脱贫攻坚的合格答卷，确保“两手抓”“两不误”“两促进”。现就全镇疫情防控期间统筹加强脱贫攻坚工作提出如下实施意见。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神，全面落实党中央国务院决策部署和省市县工作安排，牢固树立坚决打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚战都是重大政治任务思想，客观评估影响，化被动为主动，变挑战为机遇，切实增强打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚歼灭战的信心和决心，切实增强做好疫情防控和脱贫攻坚的强烈使命感和历史责任感，在做好疫情防控的同时牢牢掌握脱贫攻坚工作主动权，确保如期高质量完成脱贫攻坚目标任务。

二、工作目标

进一步贯彻落实精准扶贫精准脱贫基本方略，实施分类施策，采取更有针对性的措施，努力把疫情对全镇脱贫攻坚带来的冲击和影响降到最低，变被动为主动，变不利为有利，抢时间、补损失，努力实现持续巩固脱贫成果目标。紧盯“三落实”“三精准”“三保障”总任务，聚焦“一户一策”到户扶持措施落实，做好春耕备耕、脱贫攻坚项目开工复工、短板弱项梳理、工作体系建设完善、年度考核和年度普查、遗留问题解决等工作，同时间赛跑，与疫情斗争，坚决把既定的工作任务迅速落下去，把延误的工作进度抓紧抢回来，以更加扎实的作风、更加拼搏的干劲、更加有力的举措、更加有效的工作，如期全面打赢脱贫攻坚战这场硬仗，奋力夺取疫情防控阻击战和脱贫攻坚歼灭战的“双胜利”。

三、坚持原则

——统筹兼顾，服务大局。科学评估严重的疫情对脱贫攻坚的整体影响，坚持把疫情防控作为当前的头等大事，把脱贫攻坚作为没有退路的底线任务，不断强化大局意识，在打赢疫情防控阻击战的同时，坚决打赢脱贫攻坚歼灭战。

——科学应对，分类施策。按照前期准备到位、管控措施到位、责任落实到位、工作推进到位要求，加大资金保障、强化技术支撑，因地制宜、因时而动、因势利导，分企分业、分时分段，科学防控、精准施策、有序推进，切实做好疫情防控和脱贫攻坚各项任务。

——目标导向，持续发力。不以疫情为理由，不以防控为借口，坚决杜绝盲目乐观、松劲懈怠思想，持续深化脱贫攻坚各项举措，坚决攻克深度贫困最后堡垒，确保脱贫攻坚成果得到有效巩固，确保剩余37户131人贫困人口脱贫退出，做好防止贫困人口返贫、新识别人口脱贫和易致贫人口的巩固工作，与全国同步小康。

——上下联动，齐心协力。全镇广大党员干部特别是党政班子成员、科级干部、包村组长要带头到联系包抓的村察实情、办实事，绝不允许借故疫情影响出现新致贫和返贫的现象。

四、重点工作

（一）严格落实三级网格管理制度。坚持把网格化管理作为疫情防控措施落实落细的长效之策，实现疫情防控管理网格化、全覆盖、全天候、无盲区。一是构建完善三级网格体系。推动关口前移、触角延伸、重心下沉，织密新冠肺炎疫情联防联控责任网，构建镇、村（社区）、组三级网格体系。二是延展第三级网格覆盖面。农村三级网格延伸到各个村民小组，根据居住聚集程度，以10户为基准，细化分解为若干个小网格。坚持三级网格化管理要向各类市场主体扩展延伸，将所有商场、超市、企业纳入网格管理，特别是企业的生产经营活动、农业生产资料经营等要参照实行网格化管理，实行精细化管控。三是靠实网格长和网格员工作职责。按照“定区域、定人员、定任务、定职责、定时限”要求，划定清晰网格图，落实精准管控要求。选优配强网格长、网格员，全面做好疫情防控排查、疫情防控管理、疫情防控宣传、群众情绪疏导、疫情防控服务、疫情信息报送等工作。

（二）全面排查疫情对脱贫攻坚的影响。围绕全面稳定脱贫，聚焦“两不愁三保障”，迅速排查摸清疫情对脱贫攻坚工作的具体影响。一是科学研判疫情对脱贫攻坚影响。统筹驻村帮扶工作队工作力量，以“两类户”和剩余贫困人口为重点，全面摸排贫困户务工就业、生产发展等方面的具体问题和需求，准确把握不同帮扶对象受疫情影响致贫返贫或如期脱贫风险问题。二是积极研究落实相关应对措施。结合实际，对排摸发现的影响贫困户生产发展和稳定增收问题，建立工作台帐，认真分析研究，及时与县直相关部门衔接沟通，提出针对性应对措施，确保贫困群众疫情防控不漏一人、精准脱贫不落一户。三是切实做好扶贫项目开工和扶贫车间开工防护工作。督促施工单位制定疫情防控工作方案和应急预案，成立防控领导小组，强化日常管控，做好应急处置。在项目点、车间入口处设立测温点，采购充足的一次性医用口罩、消毒液、洗手液、红外测温仪等疫情防控物资，确保项目点和餐饮生活区消杀到位。强化用工人员登记排查，准确掌握务工人员健康状况、外出情况和接触情况，落实精准管控措施。

（三）有效解决贫困群众务工就业难题。有组织、有计划促进贫困劳动力务工就业。一是鼓励支持贫困劳动力积极务工、主动就业。鼓励企业、合作社、扶贫车间、建筑工地、基建项目、“五小”产业吸纳贫困劳动力务工就业。统筹使用就业补助资金和未纳入整合使用的省以下财政专项扶贫资金，实行吸纳用工补贴政策。各类生产经营主体吸纳本地贫困劳动力且稳定就业半年以上的，按3000元/人标准给予一次性奖补;稳定就业1年以上的，按5000元/人标准给予一次性奖补。对用工企业吸纳就业人员的培训费，通过就业补助资金等直接奖补给企业。二是鼓励支持工程类项目和商贸流通行业优先吸纳就业。鼓励支持村组道路、安全饮水工程、农村中小学校等项目建设以及农产品收储物流项目、农产品交易市场、电商等优先吸纳带动本乡贫困劳动力务工就业。四是加大乡村公益性岗位开发力度。根据贫困劳动力返岗滞留情况和实际需要，积极衔接对口部门，争取岗位30个。

（四）积极解决贫困群众生产发展难题。强化农用物资、种苗供给和质量监管，下功夫解决生产发展难题。一是抓紧抓实春耕备耕。对秋覆膜落实情况进行“回头看”，充分调动人力和机械，开展顶凌覆膜工作。围绕大棚建设、供水保障、道路畅通、电力供应等蔬菜产业园区设施配套工程，组织人员进行全面排查，列出问题清单，切实加以解决，确保蔬菜产业园区正常生产。加大对农民和新型经营主体的供应、配送力度，确保春耕物资充足供应、服务到位。二是充分发挥农民专业合作社带动作用。鼓励支持和引导组织合作社、农贸市场积极开展生产组织、良种化肥等生产资料提供和技术服务，确保贫困户能够按期种得上、养得上，脱贫产业规模不缩减、效益不降低。三是充分发挥龙头企业带动作用。鼓励支持和引导组织龙头企业为合作社和贫困户提供春耕生产物资调运、种养技术指导等服务，帮助统一销售农畜产品，解决“卖难”问题。四是积极开展消费扶贫专项行动。组织各级扶贫产业产销协会、流通企业、电商平台充分应用线上对接市场，切实防止农产品积压，着力拓展贫困户增收渠道，确保贫困村生产的肉蛋奶、蔬菜、果品等农产品运得出、能销售。四是进一步加大金融保险扶贫支持力度。对扶贫龙头企业、合作社在金融贷款、信用修复、债务延期和贴息等方面给予大力支持，扶贫小额信贷对发展生产需要贷款的贫困户给予支持，适当延长受疫情影响还款困难贫困户的还款期限。按照“能保尽保、愿保必保”的原则，在做好中央和省级保险品种承保工作的基础上，力争实现农业保险对有投保意愿贫困户的主要增收产业全覆盖。五是持续加强重大动物疾病防控工作。以规模养殖场户、农贸市场活禽交易区、屠宰企业、贩运车辆等重点环节，安排专人做好畜禽健康状况排查工作。养殖场和生产经营户要落实动物防疫主体责任，扎实开展大清扫、大消杀活动，确保不发生重大疫情。

（五）切实解决脱贫攻坚项目开工复工问题。加快扶贫项目复工开工，紧盯2020年脱贫攻坚目标任务，强化资金保障，加强统筹调度，提前准备，倒排工期，加快项目建设进度。一是严格复工开工程序。按照具备开工复工条件，不限开工时间、不限用工人数、不限投资规模要求，要坚持属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，按照项目施工单位申请、主管部门审核、镇联防联控办报备的程序，支持和组织推动脱贫攻坚项目建设能复工的尽快复工。二是靠实企业主体责任。坚持属地监管和行业监管双向发力，指导督促相关企业，制定严密科学、细致规范的防控方案，提前做好防护物资储备，落实外来人员隔离观察、生产场地预防消杀、集中食堂分餐配送、健康状况日常检测、出行出工佩戴口罩等防控措施，切实做到看好自己的门、管好自己的人。三是做好复工复产服务。一时还达不到开工复工要求的,要提前备工备料,为开工复工创造条件。在项目建设期间，优先聘用本村、本乡镇务工人员参与项目建设，注重吸纳建档立卡贫困户在家门口就近务工就业，有效增加贫困户收入。

（六）全面推进脱贫攻坚重点任务落实。在做好疫情防控的前提下，立足全年目标任务的完成，坚持目标导向、问题导向、结果导向，抓紧推进重点工作落实，巩固提升脱贫成果。一是做好脱贫攻坚挂牌督战。对2019年底全镇剩余未脱贫贫困人口、存在返贫风险的已脱贫人口、存在致贫风险的边缘人口进行挂牌督战。各村党支部按照“一户一计划”的要求，对未脱贫人口制定切实可行的脱贫退出工作计划和督战工作方案，确保贫困人口如期脱贫。二是开展查漏补缺和巩固提升工作。紧盯脱贫攻坚“回头看”排查发现的重点问题，进一步查缺补漏，全面排查“三落实”“三精准”“三保障”方面的问题，扎实做好整改落实工作。扎实开展 “3+1”冲刺清零后续行动和产业、就业、易地扶贫搬迁、村组道路建设、兜底保障、东西部扶贫协作和中央定点帮扶专项行动，确保6月底全面完成工作任务。三是建立防止返贫长效机制。聚焦“两不愁三保障”，对存在返贫致贫风险的脱贫人口和边缘人口进行动态监测，及时将返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶范围。认真分析研究全镇排摸识别出的边缘户潜在的致贫因素，针对性落实帮扶措施，有效防范致贫现象发生。切实做好全镇返贫风险户监管工作，按照“四个不摘”的要求，全面落实精准监测、动态管理、查缺补漏、固强补弱措施，实现贫困户稳定脱贫，持续巩固提升脱贫成效。四是落实特殊贫困群体兜底保障。精准掌握未脱贫人口，新识别贫困人口及收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口情况，紧盯未纳入农村低保的建档立卡贫困人口、重病患者、重度残疾人及因病因残等各项支出较大家庭等特殊困难群体，落实落细农村低保、医疗保险、养老保险、特困人员救助供养等综合社会保障政策。五是抓实脱贫攻坚各级各类问题整改。扎实开展中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题，国家、省上脱贫攻坚成效考核，第三方评估等反馈的问题整改工作，确保问题按期整改清零。深入推进脱贫攻坚“回头看”问题排查整改工作，对“三落实”“三精准”“三保障”方面排查出的问题深刻剖析原因，采取有力措施整改落实，力争6月份全部整改到位。六是强化财政专项扶贫资金使用管理。进一步加强资金使用管理，明确流程、标准和监督等要求，落实资金项目公开公示制度要求，实行全过程绩效管理。七是动态管理“一户一策”精准脱贫计划。认真研判分析新冠肺炎疫情对贫困人口稳定脱贫带来的影响，切实摸清制约贫困人口稳定脱贫的短板风险，准确把握“一户一策”动态管理具体要求，在确保防护安全的前提下，采用灵活多样的形式，因地因时、积极稳妥推进动态管理，扎实推进“一户一策”帮扶计划落实落地，实现贫困人口全部稳定脱贫。

五、保障措施

一要强化责任落实。在当前疫情防控非常时期，全镇上下要切实提高政治站位，以非常举措攻坚拔寨，以责任落实保证工作落实。要压实疫情防控和脱贫攻坚双重责任，实行科级干部包村负责制，真正把责任传导落实到“最后一公里”。要严格落实联防联控、网格化管理等机制和脱贫攻坚驻村帮扶制度，定人定责定措施，确保各项工作落细落实落到位。

二要强化工作统筹。坚持一手抓疫情防控，一手抓脱贫攻坚，科学评估疫情带来的影响，结合实际，进一步制定完善脱贫攻坚的工作方案和有关专项行动的实施办法，科学安排好年度脱贫攻坚工作。要统筹协调力量，特事特办，与时间赛跑，坚持目标不变、任务不调，有效推进脱贫攻坚各项任务落实，确保2020年圆满收官。

三要强化分类施策。坚持以村社为工作单元，因地制宜、科学防控，在做好外来人员登记留观、当地人员流动监测、开工期间防护措施的前提下，认真分析研判疫情对脱贫攻坚工作带来的具体影响，突出重点，分类施策，及时调整工作思路、工作方式，加大产业扶贫、就业扶贫和消费扶贫等方面的工作力度，有序推进脱贫攻坚项目复工开工，全面推进脱贫攻坚各项工作。

四要强化问题导向。在着力抓好巡视巡察、考核督查、审计监督、明察暗访等发现和反馈问题整改的同时，对此次疫情引发的新情况，最大限度发挥中央、省市县出台的各项支持政策效应，立足实际、因地制宜采取针对性措施，努力把疫情对全镇脱贫攻坚带来的冲击和影响降到最低，持续巩固脱贫成果，确保如期全面打赢脱贫攻坚战这场硬仗。