关于印发《会宁县推进县域创新驱动发展 工作方案》的通知

中共会宁县委办公室  会宁县人民政府办公室

关于印发《会宁县推进县域创新驱动发展

工作方案》的通知

各乡镇党委、人民政府，县直各部门、各直属事业机构，各人民团体，驻会各单位：

《会宁县推进县域创新新驱动发展工作方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                                中共会宁县委办公室   会宁县人民政府办公室

                                                 2019年5月20日

会宁县推进县域创新驱动发展工作方案

为贯彻落实《甘肃省推进县域创新驱动发展实施方案》（甘办发〔2018〕8号）和《白银市推进县域创新驱动发展工作方案》（市委办发〔2018〕58号）精神，提速大众创业、万众创新，打造经济发展新动能、产业发展新模式、创新发展新业态，进一步推动全县经济社会持续健康发展，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，牢固树立新发展理念，贯彻落实市委八届六次、七次全会和县委十五届八次、九次全会精神，发挥科技创新在供给侧结构性改革中的支撑引领作用，强化科技与县域经济社会发展有效对接，推动大众创业、万众创新，构建多元化创新创业格局，推动形成创新创业热潮，为打赢打好脱贫攻坚战、建设旅游文化城市提供坚强科技支撑。

（二）主要目标。到2020年，全县创新驱动发展环境进一步优化，创新驱动发展能力大幅提升，构建起县域工业、农业、服务业技术创新体系。全社会科技投入进一步提高，全县技术合同交易额年均增长5%-8%，公民科学素质整体提升，大众创业、万众创新的氛围更加浓厚;县域产业结构明显优化，城乡居民收入显著提高，生态环境更加友好，基本形成县域现代化经济体系。

二、重点任务

（一）加快创新型县城建设。根据省科技厅考评创新型县和创新型乡镇具体办法，重点选择科技创新基础条件比较好和创新驱动发展成效比较明显、具有典型性和示范性的乡镇，强化培育指导，加强沟通协调，积极争取省级创新型乡镇称号和资金支持，重点培育1个创新型乡镇。县级财政资金通过后补助方式，对获得省级认定的创新型乡镇给予支持。

责任单位：各乡镇，县科技局

配合单位：县发改局、县工信局、县财政局、县农业农村局、县文体广电和旅游局等

（二）助力打赢脱贫攻坚战。以全县82个深度贫困村及特定贫困人口为重点，强化科技创新对精准扶贫、精准脱贫的支撑引领作用，引导优质科技资源和服务向基层集聚，在每个村建立1个农业综合服务站，通过专家授课、现场指导、网络信息平台远程指导等方式，一对一、一对多开展精准扶贫科技帮扶，不断完善服务机制，提升产业全覆盖的质量和效益。结合乡村振兴战略实施和农村“三变”改革，大力推进科技特派员精准扶贫创新创业行动向每个贫困村覆盖，开展机动式服务和常态化科技帮扶服务。实施精准扶贫电商支持计划，依托国家电子商务进农村综合示范县项目，推动电商产业布局、配套体系、质量品牌等提档升级。认真落实“双创”各项政策措施，充分发挥电商协会作用，积极探索“创客空间”、培育农产品上行等新型孵化模式，推进实体店网上商城建设，实现线上线下融合发展，让“新零售、新批发”模式成为县域经济上行增长点。加大对贫困村和贫困群众的科普宣传力度，通过赠送书报光盘、开通远程教育、开设宣传专栏等形式，确保有劳动能力的贫困户掌握1项以上脱贫致富职业技能，实现稳定脱贫。

责任单位：各乡镇

配合单位：县科协、县科技局、县工信局、县农业农村局、县扶贫办等

（三）着力发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，优化农业产业体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快推进农业提质增效。夯实两个基础产业，继续实施全膜玉米、黑膜马铃薯两个“百万工程”，集成应用旱作农业综合实用技术，大力推广玉米优质新品种和马铃薯优良脱毒种薯，大力推进规模化种植、标准化生产，每年稳定推广全膜玉米100万亩、黑膜马铃薯100万亩。提升一个支柱产业，大力发展肉牛肉羊产业，持续壮大以国道247线为主的高效草畜产业带、中北部为主的肉羊产业集中区、以东南部为主的肉牛产业集中区。加快新添肉牛产业园和郭城镇肉羊精深加工中心建设，完善肉牛肉羊屠宰加工、销售体系，着力打造肉牛产业全产业链。壮大两个主导产业，加快推进“一亩田”向“一亩园”转换，大力发展蔬菜、苹果两个主导产业。加大林果产业培育力度，把头寨、甘沟等乡镇打造为林果种植乡镇。大力发展日光温室、塑料大棚等设施蔬菜和高原夏菜生产，到2020年，全县蔬菜种植面积达到15万亩，其中设施蔬菜面积达到5万亩（10万座）。优化一批特色产业，积极发展小杂粮、中药材、亚麻、瓜类等一批特色种植，促进特色产业助农增收。在中北部建设有机无公害小杂粮带，大力发展订单种植，集成一膜两年用新品种应用、追施有机肥等技术，着力把新塬镇甘岔村等18个村，打造成小杂粮和亚麻种植规模村，全县每年稳定种植小杂粮35万亩、亚麻10万亩；坚持以市场为导向、质量为核心，把中药材种植作为区域性优势产业，集成有机肥施用、打顶摘蕾等技术，把杨崖集镇杨集村等14个村打造成道地中药材种植规模村。启动建设杨崖集镇中药材交易市场，完善中药材交易、初加工技术培训等，进一步延长中药材产业链，实现农户种植药材效益最大化。

责任单位：县农业农村局

配合单位：各乡镇，县科技局、县工信局、县人社局、县林业和草原局

（四）改造提升传统产业。持续加强产业项目建设，以绿色有机为方向做强一产，以转型升级为方向调优二产，以融合多元为方向做大三产。着力构建以农业科研机构、农业高等院校和农业企业为主的农业科技创新体系，深入推动农业标准化发展，提高绿色优质农产品和生态产品供给，加强地理标志农产品、良好农业规范认证和原产地保护基地建设，加大对绿色认证、有机产品认证和产地保护认证的扶持力度，推进农产品公共品牌、知名品牌的培育和保护，鼓励引入现代要素改造提升传统名优品牌，促使经营产品向经营品牌转变。加快汇盛公司无纺织无胶棉再生棉、蔬菜大棚再生棉保温被项目建设进度，提升轻纺加工产业；依托农业资源优势，培育组建旱作农业生产装备制造企业，依托养殖废弃物资源优势，培育壮大有机肥加工业，实施盛旺有机肥生产线建设项目；积极打造小杂粮、亚麻、畜禽养殖等优质特色农产品深加工产业链，促进传统优势产业从半成品向产成品转化，从粗放低效向优质高效提升，从产业链中低端向中高端迈进，从短链向全链循环发展，培育产业发展新动能。

责任单位：县工信局、县农业农村局、县市场监督管理局

配合单位：县科技局、西城产业开发区管委会

（五）推动发展新兴产业。紧跟产业发展趋势，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，推动生物医药等为重点的战略性新兴产业提质增效，加速崛起。生物医药产业，积极融入甘肃省中医药产业发展综合实验区建设，布局建设道地药材标准化示范基地，重点发展中药制剂、饮片加工、保健品、化妆品等精深加工产品。节能环保产业，坚持以绿色、环保、节能为重点，加快发展中山管业钢管综合加工、风斗沙新型管材、加气混凝土砌块及粉煤灰蒸压砖等新型建材业。注重技术引进，推进生活垃圾热电联产、生活污水处理还田、废旧物回收利用等环保型项目的开发。电子信息产业，实施汇通公交充电桩、新能源汽车等项目，健全农村流通网络，不断拓展电子商务平台、农村快递物流等新型业态。

责任单位：县工信局

配合单位：县发改局、县农业农村局、县市场监督管理局、西城产业开发区管委会、郭城工业集中区管委会

（六）集聚创新创业人才。依托会宁籍在外知名人士“归根”工程，动员“归根”人才带技术、带项目、带经验回报家乡，推动产业发展；引进创新创业团队，集聚“高精尖缺”人才。以服务“农产品加工、现代农业制造、轻纺服装、电子电器、新型建材、新能源”六个全县工业主导产业和医疗卫生事业为重点，面向全国寻找院士，建立院士专家工作站。深入实施“三区”人才、大学生到村任职、“三支一扶”、科技特派员等人才工程，将乡土科技人才、农民创业创新带头人纳入科技特派员管理。广泛开展产业政策、技术知识及产业致富经验宣传，培训技术骨干人才和创新创业人才。加强农民就业创业培训，统筹利用公益性和社会化教育培训资源，每年培养150名有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。

责任单位：县委组织部、县科技局、县人社局、县农业农村局

配合单位：各乡镇

（七）强化创新平台建设。积极引导和扶持建设工程技术研究中心、专家工作站、星创天地、科技企业孵化器、众创空间等创新创业载体。到2020年，全县争取新建省级、市级工程技术研究中心等创新平台3家以上，新建市级众创空间、科技企业孵化器、星创天地3家以上，新建专家工作站2家以上。推动科研院所、工程技术研究中心、专家工作站等各类创新平台与主导产业对接，解决技术难题。加强对各类创新创业平台的指导，将创新平台服务科技创新成效纳入创新平台绩效考核评价体系。积极培育建设技术转移中心和产业技术创新战略联盟。

责任单位：县科技局、西城产业开发区管委会

配合单位：各乡镇，县发改局、县工信局、县农业农村局

（八）深化产学研用合作。围绕我县产业需求实际，不断拓宽科技合作交流的范围和领域。继续深化与兰州大学、西北农林科技大学、甘肃省农科院、甘肃农业大学等省内外高校院所的合作，在防腐管道技术、农业机械制造、中药材种植与加工、亚麻油生产加工、小杂粮食品深加工等方面开展技术合作，推动各类科技成果落地转化，争取建立技术创新平台，拓展创新和服务空间。

责任单位：西城产业开发区管委会

配合单位：县发改局、县科技局、县工信局等

（九）提升科技服务能力。加强科技部门能力建设、科技队伍建设、科研条件设施建设。依托省级知识产权运营平台，探索开展知识产权质押融资、专利保险、高价值专利培育及企业贯标延伸工作，鼓励省内外科技中介服务机构在我县设立分支机构，提升知识产权代理、交易、咨询、评估等服务能力。积极创建全国文明城市，以科普之冬（春）、科技活动周、全国科普日等活动为载体，广泛开展形式多样的科普活动，提高科普受众面及效果，提升全民科学文化素质。推进义务教育阶段的科技教育，组织青少年积极参加夏令营实训、科技创新大赛等活动，到2020年，在校参与科普活动的学生不低于90%。依托青少年活动中心、文化馆、博物馆等，打造科技创新与实践活动相结合的校外科普教育基地，逐步实现网络学习空间人人通。结合我县特点建立科普教育示范基地，组织1家中小学开展对口帮扶科普活动。

责任单位：县委宣传部、县科协、县教育局、县科技局、县市场监督管理局等

配合单位：各乡镇

（十）打造旅游文化强县。按照全域旅游发展理念，着力优化旅游文化发展空间布局，加快构建“两大支撑、三条轴线、三区一体”县域旅游空间发展新格局，推动科技与文化、信息、旅游等服务业的融合创新。发展“现代农业+”模式，挖掘乡村旅游资源，打造南川田园综合体、“党岘五七农场”“杏花村·厍弆”“油菜花海·大墩梁”“牡丹园·岳家沟”“苹果园·牛河”等乡村旅游示范基地，加快发展乡村旅游业。培育发展旅游文化产业，以会师楼红色文化产业园和汉唐二十四节气文化休闲商业街为主，建设一批有影响力的旅游文化企业和特色文化产品，旅游文化产业整体实力和竞争力显著增强。延长文化旅游和科技融合的产业链，促进一批新兴业态的文化旅游科技企业集聚发展。到2020年，“红军会宁会师旧址”建设国家5A级景区，“红军长征胜利景园”建成国家4A级景区，“南川田园综合体”“杏花村·厍弆”“党岘五七农场”等建成国家3A级景区；全县旅游接待人数突破500万人次，旅游综合收入达到30亿元以上，旅游经济稳步增长，旅游文化产业增加值占当年GDP比重达到3%以上。

责任单位：县文体广电和旅游局

配合单位：各乡镇，县发改局、县科技局、县工信局、县农业农村局

三、组织保障

（一）靠实工作责任。县直各有关部门、各乡镇要切实提高思想认识，深刻领会党的十九大关于“创新是引领发展的第一动力”的重要论述，把推进创新驱动发展作为经济转型升级的重要抓手，健全工作机制，纳入重要议事日程，细化任务分工，靠实工作责任，紧盯工作目标，抓好强弱项、补短板工作，以重点突破带动整体推进。要加强部门联动、协调配合，形成各个行业、各个部门齐心协力抓好创新的工作合力，确保各项工作任务有序推进，取得实效。

（二）加大支持力度。围绕科技创新、人才引进、创新平台建设和特色产业发展，积极争取省级、市级科技计划项目对县域创新驱动发展的资金支持。抢抓兰白自创区、兰白试验区建设给予，采取政府引导、金融机构参与、企业资金联合的方式，拓宽企业创新发展的融资渠道。

（三）加强监测评估。认真贯彻实施国家创新调查制度，主动参与国家创新调查统计和兰白自创区、兰白试验区监测评价工作，开展县域创新能力监测评估，及时了解创新驱动发展的状况、成效和问题，为有关部门和乡镇有针对性的推进创新驱动发展提供有力支撑。

（四）做好总结宣传。及时总结县域创新发展的好经验、好做法，探索新机制，发现新典型，宣传报道创新发展的新进展、新成效，营造加快推进创新驱动发展的良好氛围。