会宁县安全生产委员会办公室关于印发《全县冬春火灾防控工作实施方案》 的通知

各乡镇，县安委会相关成员单位，相关企业：

根据市安委办《全市冬春火灾防控工作实施方案》（市安办字〔2020〕77 号）要求，县安委办制定了《全县冬春火灾防控工作实施方案》，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

会宁县安全生产委员会办公室

2020 年 11 月 24 日

全县冬春火灾防控工作实施方案

为切实加强冬春火灾防控工作，坚决预防和遏制冬春季节较大以上火灾事故的发生，确保全县消防安全形势持续稳定。县安委会办公室决定，自即日起至 2021 年 3 月底，在全县范围内集中开展冬春火灾防控工作。

一、 工作目标

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，树牢安全发展理念，聚焦重点领域、重要场所和重大活动，深入推进消防安全专项整治三年行动。坚持党委政府统一领导，各有关行业部门齐抓共管，社会各界力量广泛发动，逐级落实监管责任，有效化解安全风险，消除安全隐患，进一步提升消防安全治理能力，确保全县消防安全形势持续平稳。

二、工作内容

（一）强化社会火灾防范

1、加强人员密集场所消防安全管理。应急、住建、文旅、商务、民政、市场监管等部门，按照行业监管职责，对公共娱乐场所、宾馆饭店、商场市场、养老院，大型商业综合体等人员密集场所开展消防安全检查，采取集中整治、约谈曝光、交叉互查、专班治理等措施，督促单位落实消防安全主体责任。持续推进消防安全管理示范单位创建，已完成创建任务的，要开展“回头看”活动，督促消防安全重点单位全部接入消防物联网远程监测系统，全面落实消防设施维 保责任，指导单位消防安全管理人员利用手机 APP，落实“户籍化”管理要求和巡查检查、培训演练、评估备案等措施，提升消防安全管理水平。

2、深化文物建筑、宗教场所消防安全治理。严格落实《甘肃省宗教活动场所消防安全管理规定》（甘宗发【2018】8 号）要求，不断健全消防责任体系，优化消防安全措施，强化消防安全管理。2020 年底前，文旅、文物等行业主管部门联合当地消防救援机构，对全县三级以上博物馆、全国重点文物保护单位和辖区宗教场所开展排查检查，建立底数清单，明确隐患问题，不断提高文物建筑和宗教场所消防安全。

3、持续规范电动自行车消防安全管理。工信部门组织开展电动汽车、电动自行车强制性国家标准宣贯。市场监管部门要依法查处违法违规生产、销售电动汽车、电动自行车以及改装电池行为，建立公布曝光、联合管理机制，列出三年专项整治计划，严把审核关卡。住建、消防救援机构要严格落实白银市住建局、市消防救援支队《关于进一步规范电动车消防安全管理工作的通知》相关要求，督促辖区物业服务企业、管理单位进一步明确岗位管理职责，落实电动车集中停放、充电管理要求措施，不断强化消防宣传教育，重点治理电动自行车“违规停放”、“飞线充电”等突出问题。

4、强化居民楼院、小微企业等高风险场所消防安全治理。各乡镇组织力量对城中村、城乡结合部的出租屋、老旧小区等消防安全基础薄弱区域开展安全检查，落实夜间巡逻检查，及时发现和消除安全隐患，持续深化消防安全网格化管理工作，将消防安全纳入城市改造范畴同步开展。按照属地管理原则，公安、住建、应急、工信、市场监管等部门和消防救援机构对小微企业开展检查，重点整治违规搭建、违章操作、危化品存储使用不规范、电气线路老化、疏散通道不畅、消防设施损坏、安全培训演练不到位等问题，逐级明确监管责任，逐一落实安全措施。春节前，各乡镇居民委员会等基层力量发动居民开展1 次清楼道、清阳台、清住宅周边杂物的“三清”活动，提升自我防范水平。

5、夯实农牧村火灾防控基础。加强农村消防工作组织领导，督促基层村民委员会完善消防安全管理组织，细化消防安全责任制度，充分发挥专（兼）职、义务（志愿）消防队伍作用，因地制宜推动建设乡镇专职消防队、志愿消防队和微型消防站，跟进加强业务指导。着力解决消防安全布局不合理、基础消防设施建设滞后、柴草垛乱堆乱放等问题，督促村民开展消防安全自查自改，广泛开展贴近农村生活实际的消防安全知识宣传，推动建立定期培训演练的常态机制，提高初起火灾扑救能力，提升乡村抗御火灾水平。同时要结合乡村房改、水改、电改、灶改、路改等工作，有计划地改造防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄，加快乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级，有效降低火灾风险。

6、抓好彩钢板建筑整治工作。建设、规划等部门要加强部门联动，发动公安派出所民警、乡镇等基层力量，深入城中村、棚户区、城乡结合部、物流仓储集散地、集贸市场及建筑施工工地，大力开展聚氨酯泡沫、聚苯乙烯等易燃可燃夹芯彩钢板建筑排查整治工作，采取现场检查、联合执法等措施，依法组织整改一批、拆除一批。对于违规搭建面积大、居住使用人数多、发生火灾易引发火烧连营事故的集中连片区域，要依法提请政府进行督办，明确所属行业部门主体责任，严格督促整改。当地主流媒体、门户网站要建立曝光平台，集中曝光一批影响大、久拖不改的重大火灾隐患和彩钢板建筑集中区域，利用社会舆论监督，推动隐患整改，提高全社会遵守消防法律法规、维护消防安全环境的自觉性。

7、固化打通“消防生命通道”治理成效。开展消防车通道标识化管理和障碍物清理“回头看”，2020 年底前所有公共建筑和新建住宅小区完成标识标线施划和障碍物清理，对不能按时限要求完成的要提请政府纳入重点督办事项。认真贯彻落实省政府办公厅《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》（甘政办发【2020】102 号）将消防车通道纳入改造内容。对老旧住宅小区路侧停车场研究推行居民优惠停车措施，对没有物业管理的小区研究引进专业停车管理公司。建立完善部门联合执法管理机制，依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为。要建立完善弹性停车、错时开放、潮汐停车等政策机制。春节前，组织高层住宅管理使用单位开展疏散通道清理、消防设施检测维护，确保疏散 通道畅通、消防设施完好有效。

8、紧盯重点场所和重要节会火灾防控。在“两会”、元旦、春节、元宵等重要节点期间，全力做好消防安全防范工作，举办场所所属管辖有关部门组织对会场、住地进行全面安全检查，对临时设施搭建、电气线路敷设等环节，督促有关单位落实防范措施。各行业部门要成立联合检查组，分时段集中开展消防安全检查，及时消除安全隐患。元旦、春节、元宵节期间，加强重点区域、敏感部位的消防安全检查，督促落实火灾防范措施，前置备勤力量。同时，消防救援机构结合举办的大型商贸、游园庙会、焰火晚会等人员密集区域，周密制定消防安全保卫方案，对重点部位、重要场所进行驻勤巡逻，全力保障消防安全。

（二）推行智能化安全管理

1、强化消防物联网建设应用。要积极推广应用物联传感、温度传感、水压监测、水位监测、电气火灾监控、视频监控等感知设备，加强消防安全智能化、信息化预警监测，实现消防数据物联感知、智能感知。专项行动结束前，推动设有自动消防设施的单位全部将火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统、高位消防水箱、消防水池以及消防控制室视频监控全要素接入，全时段、可视化呈现联网单位消防安全状态，全面提升社会单位消防安全管理水平和消防监督执法效能。

2、落实消防设施专业维保。各相关部门依法依规推动设有自动消防设施的单位委托消防技术服务机构开展消防设施专业维护保养和检测，及时解决消防设施故障，全面提高消防设施完好率。消防救援机构要加强消防技术服务活动监管，依法惩处消防技术服务机构不具备从业条件、弄虚作假等违法违规行为，全面提高消防技术服务质量。2020 年年底前，设有自动消防设施的单位全部委托消防技术服务机构进行消防设施专业维护保养和检测。

3、提升消防控制室管理水平。各相关部门要将消防职业技能培训纳入社会职业技能提升行动三年规划，落实保障措施，加大培训力度，积极鼓励社会群众参加消防职业技能鉴定并从事消防控制室管理，全面落实消防控制室 24 小时持证值班制度。消防救援机构要加大宣传培训，积极引导社会单位正确注册使用消控室值班人员管理平台，落实签到签出、在线查岗等制度，加速推动消防控制室数字化、专业化、智能化管理。2020 年底前，设有消防控制室的单位全部注册使用消防控制室值班人员管理平台，值班人员持证率达到 100%。

4、加强基层消防管理共建共治。基层综治、社区、网格等信息化管理平台嵌入消防安全管理模块，要将消防安全网格化管理工作纳入基层应急管理体系建设，建立完善消防安全网格化管理经费保障、考评激励等机制，加强队伍建设，强化培训教育，落实相关措施，全面发动网格员等基层力量，使用APP 软件常态化、规范化落实巡查检查、宣传培训等工作。公安机关组织指导公安派出所加强对小单位、小场所日常消防监督检查，并将其纳入年底公安工作考核内容。

（三）深化消防宣传培训

1、提升社会化消防宣传。围绕“防范火灾风险、建设美好家园”深入开展消防宣传活动，大力普及火灾预防和逃生自救知识。在当地媒体报刊开设专栏、专题，在重点时段播放消防公益广告，重大节会期间滚动播出消防安全提示语。各相关部门在企业、社区、学校、农村、公园等设置公益广告牌、消防提示牌等固定消防宣传阵地，充分利用楼宇电视、橱窗等资源开展消防知识宣传，定期向群众发放消防宣传资料，组织开展消防安全培训，提升社会面火灾防御水平。

2、抓好消防宣传警示教育。将消防法律法规宣传工作纳入当地主流媒体宣传范畴，深入报道典型火灾事故案例，警示教育广大群众。对影响大、整改难度大的隐患单位进行曝光，跟踪报道隐患整改情况。元旦、春节和“两会”期间，因地制宜，策划组织有针对性的主题宣传教育活动，引导社会各界主动参与，激发了解消防、学习消防的主动性。

3、强化消防安全培训。结合高危行业领域技能提升行动计划，将消防安全纳入进城务工人员职业技能提升内容，加强对经营业主和从业人员的消防培训演练。2020 年底前，消防救援机构督促社会单位开展消防安全培训工作，对本单位消防控制室值班员、保安等重点岗位人员开展培训，提高岗位履职能力。冬春防控期间，组织行业部门、乡镇、社区等单位负责人和管理人开展 1 次消防安全“明白人”培训，着力提升消防安全管理水平。

（四）提升应急救援能力

1、健全应急救援联动机制。党委政府要加强对应急救援工作的组织领导，规范分级指挥和等级响应，细化公安、住建、交通、卫健、电力等部门职责。针对冬季火灾和救援特点，加强信息沟通和预警预判，掌握重点防控区域，组织召开多部门联席会议，研究联合处置对策，切实提升联动响应效率。加强泡沫等灭火剂和应急物资储备，及时补充灭火救援装备器材和保障物资。消防救援队伍加强对企业专职消防队、微型消防站的统筹指挥调度，加大日常执勤训练工作指导力度，规范应急处置程序，提高火灾扑救能力。

2、加强实战熟悉演练。市政供水部门要压实主体责任，对市政消火栓开展全面巡检维修和保暖防冻，确保完整好用。消防救援队伍强化对消防水源的普查熟悉和维护保养，确保战时发挥作用。充分发挥好预案管理平台作用，持续强化预案编制工作，提升预案的准确性、实用性、科学性。针对辖区高层建筑、石油化工、商业综合体等重点单位和火灾易发场所区域，大力开展全要素实战联合熟悉演练，不断提升实战水平。强化对元旦、春节及“两会”等节会重点场所和区域的熟悉演练，提前制定应对各类突发情况的应急预案，必要时安排力量前置备勤，做好应急处置准备。

三、工作措施

（一）强化分析研判。冬春防控期间，要分析研判本地火灾形势，深入查找问题和不足，提出针对性防范措施，部署推进冬春火灾防控工作。消防救援机构要每月组织研判火灾形势和救援工作，找准薄弱环节和风险隐患，向政府专题汇报，并将各行业系统火灾情况及突出问题通报相关部门，有关部门根据本行业系统火灾风险，研究采取针对性措施。

（二）开展清单治理。要分行业、分领域组织社会单位开展隐患自查，逐个列出消防安全隐患清单，逐条隐患划定进度时限，逐个项目明确整改责任人，定期照单对账、照单销账。2020 年底前，要完成辖区消防物联网建设和消防设施维护保养情况的摸排，制定工作推进清单、明确单位包干责任。

（三）实施约谈提示。政府要重点约谈工作不力、火灾多发的行业部门；行业主管部门要重点约谈措施不落实、问题突出的下级部门和所属单位消防安全责任人；消防救援机构要重点约谈存在严重消防安全违法行为和重大隐患问题的单位责任人、管理人，督促其向社会作出消防安全承诺。

（四）强化综合监管。对严重失信、隐患久拖不改的单位及其责任人，要列入消防“黑名单”，实施联合惩戒。对风险突出、情况复杂的隐患单位，采取专家指导、执法服务等方式帮助解决。鼓励通过购买服务，引导社会力量开展火灾风险评估检查、消防宣传培训等工作。

四、工作步骤

冬春火灾防控工作分三个阶段开展：

（一）部署发动阶段（2020 年 11 月 25 日前）。各行业部门结合实际，制定方案，召开会议动员部署，成立领导组织机构，明确职责，细化工作措施，广泛发动，营造氛围。

（二）全面实施阶段（2020 年 11 月 26 日至“全国”两会结束）。按照本方案，精心组织，认真实施，紧盯工作重点，落实研判预警、单位自查、执法检查、清单治理、约谈警示、综合监管等措施，定期调度、分析通报，确保各项工作任务落实到位。

（三）总结提高阶段（“全国”两会结束至 3 月底）。总结经验做法，固化工作成效，完善火灾防控工作长效机制。

五、工作要求

（一）提高思想认识。要充分认识冬春火灾防控工作的 重要意义，认清消防安全面临的形势和挑战，切实增强“四 个意识”，强化底线思维，以高度的政治责任感，全力以赴做好冬春火灾防控，有效稳控社会面火灾形势。

（二）加强组织领导。各行业部门要将冬春火灾防控纳入议事日程，明确职责、细化措施，统筹推进各项工作任务。相关行业部门要加强沟通 -协调，切实推动做好行业消防安全标准化管理，压实工作责任，抓好落实、抓出成效。

（三）严格督导问责。政府要对冬春火灾防控工作开展情况进行督导，并纳入政府安全生产和消防工作考核内容。冬春火灾防控期间，发生有影响和较大以上火灾事故的，依法追究有关单位和人员的责任。各有关部门冬春火灾防控工作实施方案及动员部署情况，请于 2020 年 11 月 30 日前报县消防救援大队办公室；12 月起每月 22 日前上报当月工作开展情况；2021年 3 月 20 日前上报工作总结。