白银市2020年应急管理工作要点

一、总体要求

2020年，全市应急管理工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作的决策部署，始终践行以人民为中心的发展理念，着力防范化解重大安全风险，统筹加强自然灾害防治，扎实推进应急管理事业改革发展，为奋力决胜全面小康、建设幸福美好白银提供安全稳定环境。

二、工作目标

全市应急管理体制机制进一步理顺，应急指挥和救援能力进一步提高，应急资源力量进一步优化，风险监测预警水平进一步提升，安全基础保障能力进一步增强，安全风险得到有效管控，灾害隐患得到有效治理，事故总量、死亡人数、受伤人数、直接经济损失持续下降，遏制较大以上事故，减少一般事故，安全生产形势持续稳定好转，新型应急管理“六大体系”建设取得实质性进展，自然灾害防治“九大工程”取得明显成效。

三、重点工作

（一）深入宣传贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述。

1.开展集中学习教育。在市委常委会、市政府常务会上组织学习习近平总书记关于应急管理重要论述，着力学深悟透，掌握精神实质、真正指导实践。坚持不懈巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，结合党组理论学习中心组、党支部“三会一课”开展学习，适时组织专题研讨，在学懂弄通做实党的创新理论上下苦功夫，推动用心学进去、用情讲出来、用力做起来，坚定为党和人民牺牲奉献一切的信念信仰，强化赴汤蹈火、竭诚为民的使命担当。

2.举办各类法规学习培训。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，广泛宣传普及国家、省上有关应急管理的法律法规、方针政策，坚持开展“大学习大培训大提升”行动，将“白银应急讲堂”打造成为全市应急管理工作名片。积极争取将应急管理知识纳入市委组织部年度市县（区）领导干部培训内容，分期分批组织好全市安全生产和应急管理领导干部专题培训班，进一步提高领导干部政治站位，增强风险意识，强化责任担当，提高应急管理依法行政能力和水平。

3.推动应急管理事业创新发展。以全面实施《白银市新型应急管理体系建设实施意见》、《白银市全面加强自然灾害防治能力建设实施意见》、《中共白银市委白银市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》为主线，强化应急管理职能，突出工作创新，改进工作方法，重点工作取得突破，加快新型应急管理体系建设，初步形成全市大应急管理工作新格局，积极推进应急管理体系和能力现代化。

（二）加快完善新型应急管理体系，提高应急管理能力。

4.健全完善应急管理体制机制。加强应急管理体制学习调研，着力解决应急管理事业改革发展中的突出问题，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理新体制。研究制定配套措施，细化内部职责分工，实现内部运转高效、外部衔接顺畅的融合协调机制。积极争取党委政府支持，落实《关于推进乡镇街道管理体制改革整合基层审批服务执法力量的实施方案》，推进乡镇(街道)“大应急”体系建设，打通应急管理“最后一公里”。

5.健全应急管理责任体系。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，完善责任考核机制，优化考核指标体系，明晰主体责任和岗位责任清单，将履职尽责有形化、具体化、制度化，推动落实县（区）、高新区属地监管责任，推动落实行业部门安全监管“三个必须”和自然灾害防救责任，推动落实企业主体责任，解决责任不落实、措施不精准、监管有盲区等问题。

6.加强应急指挥协调联动机制建设。以“有效防范灾害风险、有效衔接防救资源、有效实施抢险救援”为目标，调整优化市安委会、市减灾委、市消防安全委以及市防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾、地质灾害应急等指挥议事机构功能架构和成员单位及工作职责。建立健全应急部门、行业部门和区域信息共享、会商研判、监测预警、应急救援、应急值守、灾情报送、联合执法等联动机制。探索建立高效的应急联动指挥机制，理顺统一指挥和分级分部门负责关系，提高现场指挥部指挥和专业指挥效能。

7.加强应急救援队伍建设。按照“全灾种、大应急”要求，支持消防救援队伍拓展水旱灾害、地质灾害、地震、危化、水域等多方面救援职能，推进专业队伍由单一灾种救援向全灾种大应急救援转变。按照“精兵、重装、全域、多能”的要求，组建市综合救援队。积极协调联系白银军分区、武警支队、驻银解放军参与应急救援工作。督促县（区）组建县（区）综合救援队，并加强重点乡镇专职消防救援队伍建设，做到人员招收到位、装备配备到位、工作保障到位。协调督促市、县（区）两级财政加大对辖区内专业应急救援队伍管理维护经费投入，明确指挥调动权责，强化应急指导，事故灾害发生时能够有力有序有效救援。组织社会应急资源调查统计和评估分析，分级分类建立社会救援力量数据库，鼓励社会化救援有偿服务。

8.加快完善应急预案体系。加快推动应急预案管理，做好市级应急预案体系框架设计，按照国家应急预案管理系统和数据库建设方案，推动应急预案数字化管理、模块化调用，建立完善市应急预案数据库，修订《白银市突发事件总体应急预案》，牵头制定自然灾害救助、地震灾害、地质灾害、防汛抗旱、森林草原火灾、生产安全事故等专项应急预案，指导县（区）制定本行政区域应急预案体系建设规划。行业部门督促生产经营单位建立完善综合预案、专项预案和现场处置方案。加强地企、部门间应急预案联动，开展应急演练，进一步完善应急救援、监测预警、指挥调度、后勤保障等工作机制，提升现场应急指挥科学化水平和综合处置能力。

9.加快应急信息化建设。加快推进白银应急救援指挥平台项目建设，基本形成应急管理信息化整体框架体系，全面提升应急管理信息化水平，实现我市应急信息化跨越式发展。采用大数据、云计算、物联网等科技手段，建设贴近实战、集于“一张图”的应急救援指挥平台，推动部门分类监测和分级预警体系建设，实现矿山、危险化学品等高危行业领域重大风险在线巡查、远程执法，逐步配备智能执法装备。为一线人员积极配备先进适用执法装备，实现平台多源信息接入、评估分析、会商研判展示等功能。加快建设灾害事故信息报送平台，提高信息报送规范化水平。

10.加快应急管理规划编制。推动党委政府将安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作纳入全市经济社会发展“十四五”规划，加快编制《白银市“十四五”应急管理规划》《白银市“十四五”安全生产规划》《白银市“十四五”防灾减灾规划》，认真谋划储备一批“十四五”时期重大项目。

（三）防范安全风险隐患，强化安全监管实效。

11.坚决扛起疫情防控责任。认真履行疫情防控职责,落实《白银市防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作方案》，做好预案衔接协调、救援力量准备、物资保障、受疫情影响群众救助、应急物资生产企业服务保障、安全监管、内部防控、宣传教育引导等工作。建立企业疫情防控和安全生产一体化监管体系，督促行业部门做好疫情防控和安全生产一体化监管工作，全力以赴支持企业复产复工，督促指导复产复工企业落实“六个一律”要求，建立“一企一册、一岗一单、一人一卡、一日一报”的“四个一”工作机制。改进安全生产监管方式，实行网上办事，不见面审批，为打赢疫情防控阻击战创造良好安全环境。

12.推动安全生产整治走深走实。深入开展安全生产隐患排查和风险防控，监督指导非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金工贸等行业领域开展安全生产集中整治活动，协调推进道路交通、建筑施工、特种设备、城镇燃气、电动自行车、电气火灾、大型商业综合体、博物馆和文物建筑等行业领域专项整治和综合治理，消除安全隐患，防控安全风险，减少安全事故。落实行业部门、企事业单位、员工“三个全覆盖”要求和形成一张问题清单、制定一套整治措施、开展一次暗访抽查“三个一”措施，切实做好做实做细安全隐患治理“后半篇”文章，确保风险隐患得到有效治理。

13.健全专业化安全隐患排查治理体系。加强专业化安全隐患排查治理体系建设，建立全市安全生产专家库，推动各行业建立安全生产专家队伍，组织开展专业化、常态化隐患排查。完善安全隐患既向企业交办，也向属地和行业监管部门交办，既督查企业的整改落实情况，也督查监管部门履职情况的“双重交办、双重督办”机制，做到闭环管理，切实提升安全生产水平。

14.加快企业本质安全体系建设。认真落实《白银市企业本质安全体系建设实施方案》，按照分级、分类管理原则，在去年全面实施煤矿、危化领域企业本质安全体系建设基础上，今年在其他行业领域全面推行企业本质安全体系建设。以“生命至上、安全第一”的安全文化、全员覆盖的安全教育培训、科学完备执行严格的安全生产制度、先进适用的安全设施设备、严格高效的安全管理为主要内容，切实抓好推动落实全面提升企业本质安全水平。

15.强化风险源头监管。贯彻落实《白银市推进城市安全发展的实施意见》，把安全生产贯穿到城市建设管理各环节各领域，加强安全生产规划布局，严把招商引资和新上项目安全生产关口，严控新材料、新工艺和新业态形成的风险，对城乡规划、产业发展规划、重大工程项目实行重大安全风险“一票否决”。推动提升城乡建筑、基础设施、生产设施和农村住房防灾抗灾能力。

16.强化危化行业监管。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，加快危化行业企业本质安全体系和安全预防控制体系建设，推动落实《化工园区安全风险排查治理导则》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》，紧盯“三重一高”，深入开展易燃易爆有毒有害气体风险监管和安全生产集中整治、危险化学品罐区等储存场所、特殊作业、承包商管理、检维修、反“三违”、烟花爆竹等专项整治，强化重大安全风险管控力度。加强危险化学品建设项目竣工验收的核查，严禁在化工园区（化工集中区）外新建、扩建危险化学品生产项目，严防落后产能、不具备安全生产条件的项目落地。

17.强化煤矿行业监管。深入开展煤矿领域安全生产集中监管整治，按照要求开展督查、检查，实时通报和总结，做好资料建档工作。开展重点时段（“五一”、“十一”、“雨季三防”）安全专项检查和煤矿建设项目专项检查。对正常生产建设的矿井强力推进企业本质安全体系建设，组织煤矿企业进行本质安全体系建设现场观摩交流。持续开展安全生产标准化创建活动，推进双重预防机制建设。

18.强化非煤矿山行业监管。加快非煤矿山行业企业本质安全体系和安全预防控制体系建设，落实《非煤矿山风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系指导意见》，加强矿山企业外包施工队伍管理，完成矿山企业安全生产标准化等级考核评定。积极推进矿山“五化”建设，继续淘汰落后技术、装备和工艺，进一步提升非煤矿山企业本质安全水平。部署安排汛期非煤矿山安全生产工作，重点做好全市尾矿库的安全度汛工作，开展汛期执法检查。以各项安全专项整治和 “打非治违”为重点，扎实开展非煤矿山领域防中毒窒息、水害、火灾等措施落实和领导带班下井等制度落实情况检查，加强外包施工队伍和与煤共（伴）生矿山的安全监管。

19.强化工贸等行业综合监管。加快工贸行业企业本质安全体系和安全预防控制体系建设，推进行业安全生产标准化建设。开展金属冶炼专项整治，完成工贸行业有限空间作业条件确认收官工作。督促冶金、有色企业贯彻执行《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》，严格对照《金属冶炼企业禁止使用的设备及工艺目录（第一批）》等要求淘汰落后工艺设备。开展粉尘防爆、涉氨制冷专项整治，依法治理各种事故隐患。协调督促文旅、工信、商务、住建、水利、交通部门做好专项整治工作。强化专项治理，严格安全生产监督检查，及时消除监管盲区、制约瓶颈、薄弱环节，以提醒函、交办函等形式向行业部门提出意见建议，不断加强应急管理部门的综合监管。

20.强化消防安全工作。深化消防执法改革，推动消防执法理念、制度、作风全方位深层次变革，构建科学合理、规范高效的消防监管体系。坚持以贯彻《消防安全责任制实施办法》为抓手，发挥好安委会、消委会和政府考核“指挥棒”作用，推动行业部门落实“三管三必须”要求，将消防安全纳入行业法规政策、规划计划和应急预案。全面推行“三自主两公开一承诺”工作制度，以“六加一”工作措施落实为抓手，建立完善基层消防安全网格化管理长效机制。落实市政府为民办实事项目，指导各县（区）、高新区和相关部门完成老旧高层建筑消防安全设施改造和灭火救援能力提升任务，确保全国“两会”、重大节假日等活动期间，全市不发生有影响的火灾事故，切实维护好全市消防安全形势稳定。

21.规范企业安全培训考试。制定全市“三项岗位人员”安全培训考试工作制度和特种作业安全技术实际操作考试考评员管理办法，加强对培训机构的监督考核管理，完成全市理论考试点建设和全国安全生产培训考试信息化管理平台系统升级工作，组织相关业务人员对全市安全培训机构、考试机构的建筑消防安全及其部分实操设备安全状况进行核查，同时对新申请的安全培训机构和考试机构，加强指导服务，符合条件的进行核验备案。推动在银职业院校、中央和省在银企业建设安全防灾教育培训基地和特种作业试训基地，推动各企业和安全培训机构提高安全技能培训供给质量。

22.强化安全法制建设。严格落实《甘肃省较大生产安全事故调查处理挂牌督办及备案办法》、《甘肃省应急管理厅生产安全事故调查处理工作程序》，制定我市配套实施办法。加大对安全责任不落实、同类隐患重复发生、安全基础不牢靠企业检查频次和力度，综合运用通报、约谈、挂牌督办、行政处罚等手段，对非法违法违规生产行为做到零容忍、无死角。制定安全生产监督检查工作计划，全面执行“双随机一公开”，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，推进执法规范化建设。严格按照“四不放过”和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则开展事故调查，及时公开事故处置信息。

23.强化安全宣传教育。按照“全民参与、资源优化、高效务实”要求，加快全民性安全防灾教育体系建设，普及安全生产、防灾避灾知识技能。落实《甘肃应急通讯》稿件报送工作要求，每月上报不少于4篇通讯信息稿件，及时编报《白银应急信息》、《应急参阅》等，深度挖掘提炼总结类、经验类的精品稿件。大力推进“白银应急”微信公众号等政务新媒体建设，积极发挥报刊、广播、电视等传统媒体作用，精心组织开展好“安全生产月”“全国防灾减灾日”“国际减灾日”“119消防宣传日”活动，编印安全防灾科普宣传读本、警示教育片等，持续向公众普及安全应急知识，深化体验式安全教育，形成强大舆论氛围。

（四）夯实自然灾害防治基础，提升防灾减灾救灾能力。

24.加快实施灾害防治能力建设九大工程。靠实部门职责，厘清“防”和“救”责任链条，大力推进自然灾害防治“九大工程”（灾害风险调查和重点隐患排查工程、重点生态功能区修复工程、地震易发区房屋设施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理和移民搬迁工程、应急救援中心建设工程、自然灾害监测预警信息化工程、自然灾害防治技术装备现代化工程、全民防灾减灾能力素质提升工程）建设，抓好项目谋划，争取省级安全防灾教育基地建设项目，督促自然资源、生态环境、住建、地震、发改、水利、气象、工信各牵头部门，抓紧制定方案、凝练项目、可研论证，做好申报争取工作。

25.加强灾害防范准备工作。制定印发《白银市标准化事故灾害防护设施体系建设实施方案》、《白银市全民防灾减灾能力素质提升工程实施方案》，制定乡村山洪风险识别、预警信息处置指导流程，完善基层山洪灾害防御预案，逐村逐社开展防汛应急演练，全面做好山洪灾害防御工作。完善灾情预警预报制度，加强极端天气汛情旱情、地质灾害和森林草原火情监测预警。及时、准确、全面做好本年度的自然灾害的上报、核查、评估工作，按照分级负责、分级响应、属地为主的原则，进一步建立完善森林草原防灭火指挥体系，严格落实地方行政首长负责制，特别是县（区）、乡（镇）两级政府及村委会，重点林区单位、林场，以及国家公园、自然保护区等防灭火责任，进一步建立健全森林草原防灭火责任体系。开展地震应急督导检查，提升抗震救灾能力。

26.做好灾害应急救援处置。贯彻国家《关于加强全国灾害信息员队伍建设的指导意见》，在全面推行乡村社区“网格化”监管模式和“三员”队伍建设的基础上，加快推进灾害信息员队伍建设工作，强化预警信息传达和应急响应准备，全力开展抢险救援，协调做好灾害现场应急调查、评估、监测预警等工作，做到第一时间响应、第一时间处置。

27.高效做好灾害应急救助。完善灾害救助应急预案，规范救灾物资调拨程序，协调粮储部门和市供销社，加大物资采购力度，做好物资分配调拨和监督使用等工作。严格落实救助程序，及时发放救灾款物，做好灾害应急救助工作，确保受灾群众基本生活。按照纪检、监委、财政、审计等部门统一安排部署，配合做好国家、省下拨自然灾害专项资金、冬春救助资金等资金“一卡通”发放情况督查检查，按照《白银市自然灾害救助保险实施方案》，督促自然灾害救助保险公司和经纪公司完成救助保险分户保障协议。

28.深入开展综合减灾工作。邀请相关专业机构，组织相关专家和人员，对白银市综合防灾减灾“十三五”规划开展、实施与落实情况进行评估，提出意见建议，按照国家应急避难场所建设标准，完成市级并指导督促县（区）应急避难场所建设以及维护保养，按照国家、省上减灾示范社区创建标准，对创建达标示范社区开展评估检查，指导督促每个县（区）至少建设一处综合减灾示范社区。

（五）加强应急队伍建设，为应急管理工作提供保证。

29.加强党建引领，增强行动自觉。坚持集中学习与分散学习、专题学习与自主学习、听取讲座与交流研讨等方式，加强对党员干部的政治理论学习，做到学而常、学而新、学而深，全面提升干部职工的政治素养和理论水平。巩固“不忘初心、牢记使命”教育成果，引导应急干部加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，锻炼忠诚干净担当的政治品格。将党的政治优势转化为发展优势，把安全理念“融于心”，全力以赴抓好应急管理工作，推动应急管理水平不断迈上新台阶，为应急管理部门转变工作职能、创新工作机制夯实基础，确保安全形势平稳和谐。

30.加强廉政建设，增强拒腐能力。落实全面从严治党主体责任,建立局党组《落实党风廉政建设主体责任实施办法》、《廉政谈话提醒教育实施办法》，把党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同考核，落实逢会必讲廉政制度。以以案促改工作为抓手，强化党风廉政建设责任制，落实岗位廉政风险排查机制，开展有针对性、时效性的警示教育活动，牢固树立法纪观念、规矩意识和廉政风险意识，提高自身“免疫力”。

31.加强作风转变，提高工作实效。进一步转变工作作风，强化工作执行，担当作为，团结协作，脚踏实地、真抓实干，埋头苦干，在狠抓落实上下功夫，紧紧围绕应急工作目标任务，把心思放在“干实事”上，把作风转到“快干事”上，把能力用在“干成事”上。落实“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”方针，实行准军事化管理，用铁的纪律锤炼队伍，用过硬作风塑造队伍，把应急队伍建设成为党和人民始终信得过靠得住能放心的力量。

四、保障措施

（一）强化组织领导。各县（区）应急管理局、市局各科室、中心和局属各单位要定期研究安全生产和应急管理重点工作，强化工作推进，对工作中存在的困难和问题，要及时研究解决。要树牢大局意识，对于上级以及市局党组的工作部署，特别是急难险重任务，要加强工作配合，形成工作合力，不折不扣落实到位。

（二）强化工作落实。市局各科室、中心和局属各单位要围绕年度重点工作，制定具体实施方案和细则，层层分解任务，明确要求、时限和标准，每项工作由相应分管领导牵头，职能科室具体抓落实推进。各科室要针对计划任务，落实到具体人员。办公室要制定动态推进表，督查统计工作进展情况。同时，要在工作推进中不断完善监管工作方式，切实提升工作实效。

（三）强化督办考核。加大对年度重点工作的督办力度，对工作拖拉、推进不力等情形，进行催办、约谈、通报、问责，提高工作执行力，确保各项工作稳步推进。同时，将重点工作的推进成效，作为科室、单位与个人评先评优的重要依据，进行统筹考核，确保全年重点工作高效推进。