韩家集镇2017年易地扶贫搬迁工程实施方案

韩家集镇2017年易地扶贫搬迁工程

实  施  方  案

 

    一、基本情况

1.韩家集镇基本情况。

    区位分布。韩家集镇地处会宁中部，位于东经103°2′27″—105°16′28″和北纬35°48′19″—35°57′44″之间，东接大沟镇，南连八里湾、柴家门两乡镇，西邻甘沟驿镇，北靠四房吴镇。总面积172.2平方公里。镇政府所在地董家坡，距县城38公里，距国道247线24公里。

行政区划。全镇辖韩家集、云台山、苟家岘、谷地场、袁家咀、袁家坪、东西坡、周家湾8个行政村73个村民小组3914户17221人，有劳动力10940人。

自然气候。平均海拔1905米。年平均气温8.7℃，年最高气温37.5℃，最低气温-22.6℃，夏季均气温18.5℃，年降雨量350毫米左右，无霜期173天左右。

产业培育。全镇耕地面积85613亩。其中：山坡地51929亩，沟坝地20890亩，梯田7700亩。种植业方面：种植业以全膜玉米、马铃薯、小杂粮种植为主。今年全镇种植全膜玉米4万亩，马铃薯3.6万亩（其中黑膜马铃薯6000亩），小杂粮（主要是谷子、荞麦、胡麻、豌豆、扁豆、糜子、莜麦等）1000亩；有优质核桃4000亩，种植中药材1000亩，塑料大棚30座。草蓄产业方面：全镇建立3000亩整流域种草基地2个，通过新播、改良使优质紫花苜蓿种植面积达到7.6万亩。目前全镇肉牛、羊、猪、鸡饲养量分别达到0.21万头、9.55万只、3.57万头、9.2万只。

基础设施。水：全镇共有水窖10657眼，自来水目前到户1000户；田：有梯田7700亩，梯田化率14.8%；路：有硬化道路107.7公里，砂化道路55.4公里，通村道路硬化实现全覆盖；林：自第一轮退耕还林政策实施以来，全镇共完成退耕还林53772亩，荒山造林31851亩；电：共完成农电网改造提升工程3914户，动力电通组8个，实现了全覆盖；房：完成危房改造846户，计划2016年底实现“四类户”住房100%达到安全稳固。

贫困情况。全镇有建档立卡贫困村4个，其中袁咀村为2015年脱贫村、周湾村为2016年脱贫村、谷地村为2017年脱贫村、袁坪村为2018年脱贫村。十二五期间，全镇脱贫827户2612人，贫困面下降13.43个百分点；其中2015年脱贫287户1230人，返贫16户65人；2015年全镇农民人均可支配收入5248元；贫困人口人均可支配收入为4085元。现有贫困人口884户3948人，贫困面23.93%。

2.迁出区基本情况。

韩家集镇2017年易地扶贫搬迁工程经镇村反复调查研究，最终确定迁出区涉及袁家坪村、袁咀村、韩家集村、苟岘村、周湾村、谷地村、云台村。

（1）袁家坪村董岔、杨坪等社部分村民居住地偏僻，生态环境脆弱，山多川少，沟壑纵横，水土流失严重，居住零散，拓修道路工程量太大，又缺乏资金，致使这些地区至今连三轮车都不通，群众生产生活所需物资的购进及农副产品外销仍需人背驴驮，群众外出艰难。迁出区自然灾害频繁，地质不稳，山体滑坡严重，致使部分居民建筑已经出现裂缝，再加上道路崎岖难行，无法运料维修，房屋年久失修，多半已成危房无法居住，迁出区附近没有村小学、村卫生室，群众饮水基本靠水窖解决，行路难、吃水难、上学难，全村13户62人居住在这种环境下，生存环境及其恶劣。

（2）周家湾村中沟康沟等社部分居民居住地偏僻，又远离居住人群，居住零散，种植作物主要为小麦、马铃薯等，群众主要来源为种植业和强壮劳动力外出务工等。境内梁峁沟壑纵横，生活条件极为恶劣，植被严重破坏，水土流失严重，遇上暴雨，极易引起山体滑坡等自然灾害，农户几乎没有自救能力，难以维持生计。迁出区附近没有村小学、村卫生室，群众饮水基本靠水窖解决。行路难、吃水难、上学难、就医难的问题相当突出。

（3）谷地村安湾社牙儿等社，耕地坡陡土贫；居住地山多川少，沟壑纵横，植被稀疏，生态环境脆弱，水土流失严重。尤其是上湾、咀头、北坡3个社的15户人家和阳坡、堡子、胡坪、牙儿4个社的10户人家居住分散,每逢雨季，地质灾害隐患严重威胁着群众的生命财产安全。再加上道路路面窄狭，通畅能力受限，通行非常危险，房屋年久失修，多半已成危房无法居住，村民搬迁已刻不容缓。迁出区附近没有村小学、村卫生室，群众饮水基本靠水窖解决。行路难、吃水难、上学难、就医难的问题相当突出。

（4）云台村佛店社有1户5人，其居住地偏僻，又远离居住人群，居住零散，种植作物主要为小麦、马铃薯等，其主要来源为种植业和强壮劳动力外出务工等。居住地水土流失严重，遇上暴雨，极易引起山体滑坡等自然灾害，农户几乎没有自救能力，难以维持生计。房屋年久失修，多半已成危房无法居住，村民搬迁已刻不容缓。

（5）袁家咀村小岔社部分村民居住地偏僻，生态环境脆弱，山多川少，沟壑纵横，水土流失严重，居住零散，迁出区自然灾害频繁，地质不稳，山体滑坡严重，致使部分居民建筑已经出现裂缝，再加上道路崎岖难行，无法运料维修，房屋年久失修，多半已成危房无法居住，迁出区附近没有村小学、村卫生室，群众饮水基本靠水窖解决，行路难、吃水难、上学难，全村6户26人居住在这种环境下，生存环境及其恶劣。

（6）苟岘村上曲社居民刘永仁居住地偏僻，又远离居住人群，居住零散，种植作物主要为小麦、马铃薯等，主要来源为种植业和强壮劳动力外出务工等。行路难、吃水难、上学难、就医难的问题相当突出。

（7）韩家集村红湾社部分耕地坡陡土贫；两户居民居住地偏僻，又远离居住人群，居住零散，房屋年久失修，多半已成危房无法居住，村民搬迁已刻不容缓。两户居民行路难、吃水难、上学难、就医难的问题相当突出。

总之，韩家集镇2017年选择的迁出区都是自然条件严酷，生存条件恶劣，基础设施条件差，社会服务功能落后，经济结构单一，发展后劲不足的村社，就地改变其贫困面貌，难度大，投入高，只有易地扶贫搬迁，才能有效改善他们生产生活条件，进而加快脱贫致富步伐。

3.安置区基本情况。

安置区位置位于韩家集村。韩家集村是韩家集镇政治经济文化中心，甘八公路与河蒿公路在此交汇，交通相对便利；总面积20.5平方公里；辖腰巴、武坪、耐阳、韩湾、阴坡、红湾、关岔、大湾、韩集、阳坡、大坑、曹咀等12个村民小组，645户3006人，劳动力2058人；耕地12095亩，林地11559亩，草地5340亩；现有六年制小学1所，学生186人，幼儿园1所，学生122人，有标准化村卫生室1所，符合职业资格的村医1名，新型农村合作医疗参合率95%，常住人口全覆盖；低保211户700人，五保23户23人，新型农村养老保险参保率95%；有文化舞台1座、文化广场1个，农家书屋1个，村址办公场所，党员85人；2015年农民人均可支配收入5120元，有建档立卡贫困户34户149人，年底脱贫6户20人，全村现有建档立卡贫困户28户129人，2016年预脱贫8户39人。该区域二三产业发展迅速，现有以商贸、流通、建筑为主的商铺近100户，产业发展格局良好。安置区有中学、小学、幼儿园各一所、卫生院、派出所、邮电所、信用社设有固定网点，通讯服务畅通，移动通讯网络信号覆盖率达100%，公共设施相对齐全。

4.搬迁农户基本情况。

韩家集镇2017年易地扶贫搬迁工程涉及7个村79户358人；其中：3口人家庭19户57人，4口人家庭25户100人，5口人及以上家庭35户201人。袁家坪村搬迁 13户62人，迁出区为罗岔社、董岔社，关山社，杨坪社；周湾村搬迁31户138人，迁出区为南王社、中沟社、康沟社、贾堡社、高咀社；谷地村搬迁25户114人，迁出区为北坡社、堡子社、咀头社、上湾社、阳坡社、胡坪社、牙儿社；云台村搬迁1户5人，迁出区为佛店社。韩家集村搬迁2户8人，迁出区为红湾社;苟岘村搬迁1户5人，迁出区为上曲社;袁咀村搬迁6户26人，迁出区为小岔社。

    二、主要建设内容

1.公共服务配套工程

 （1）文化广场1座，总投资68万元。

（2）文化活动室：共400平方米，总投资52万元。小计：120万元。

2.基础设施配套工程

（1）巷道硬化：面积2.5万平方米，长4.5千米，总投资250万元；（2）供水：埋设供水干线4千米，总投资12.78万元；（3）排水：埋设排水管道3.5千米，总投资140万元；（4）供暖：埋设供暖干线4千米，总投资40万元；（5）环卫：水冲式公厕及化粪池1处，总投资32.2万元。（6）便民桥及渠道护坡：便民桥及渠道护坡1座，总投资价95.652万元。（7）绿化工程：种植树苗800株，总投资16万元；（8）亮化工程：亮化工程安装路灯约130盏，总投资65万元。小计：651.632万元。

3.住宅工程

 （1）住房：共建设79套住房，总建筑面积6640平方米。其中：60平米房子19套、80平米房子25套、100平米房子35套，总投资863.2万元。（2）围墙：新建围墙1580米，总投资63.2万元；（3）大门：新建大门79座，总投资31.6万元；（4）水窖：新建水窖79眼，总投资23.7万元；（5）院落硬化：硬化院落3002平方米，总投资15.01万元；（6）临街卷闸门：79付，总投资19.75万元。小计： 1016.46万元。

    4.后续产业发展

搬迁是手段，致富才是目的。为此,韩家集镇在推进易地扶贫搬迁的同时,十分注重后续产业的发展，并做到新村建设与产业开发同步考虑、同步规划、同步实施。在充分考虑到移民新村的资源条件、产业环境和移民群众的生产习惯、产业意愿的基础上，进行新村选址和划分产业发展模式，根据各安置区不同自然条件和环境条件，充分发挥地域和资源优势，因地制宜确定产业开发重点，为移民的生存、发展做好充足的前期规划，加快迁出农户脱贫致富步伐。后续产业总投资358万元，具体为：（1）户均流转1亩耕地，流转费用78万元；户均2座蔬菜大棚，每座单价1.2万元，新建蔬菜大棚156座，投资约187.2万元。（3）大力发展镇区服务业、商贸业，宜农则农、宜商则商，户均投入2.38万元，投入约92.8万元。

   三、资金来源

该项目总投资约2146万元。本项目建设资金主要通过中央预算内资金、地方政府债券、专项建设基金、承接长期低息贷款、群众自筹等途径解决。

   四、建设期限

1.期限：2年（2017年—2018年）

2.进度：

具体分五个阶段，各阶段任务如下：

第一阶段：2017年1—3月。

1、完成所有项目实施方案编报及审批。

第二阶段：2017年4—5月。

住宅及建设用地的流转确定。

第三阶段：2017年6月—2018年6月（除去冬季5个月）。

完成住宅、道路工程建设任务

第四阶段：2018年7-11月。

完成搬迁群众入住工作。

第五阶段：2018年12月。

完成项目总结与验收工作。

五、保障措施

一是加强组织领导。为确保易地扶贫搬迁建设任务保质保量按期完成，镇上成立由镇党政主要领导担任组长，分管精准扶贫的副镇长为副组长，相关人员为成员的镇易地扶贫搬迁领导小组，协调推动易地扶贫搬迁工作，处理易地扶贫搬迁事宜，负责项目督查、资金监管、工程验收等事宜。领导小组下设办公室，由分管副镇长担任办公室主任，抽调专人负责易地搬迁项目的日常业务。

二是加强政策宣传。采用多种类型的访谈方式对各种类型农户贫困情况、存在困难、发展思路及意愿进行了解。同时对农户调查情况进行核实，基本掌握群众的生产生活情况、存在的主要问题、项目意愿等情况。大力宣传《甘肃省易地扶贫搬迁工程管理办法》、《甘肃省易地扶贫搬迁工程竣工验收办法》等制度和规定，并在资金整合、产业发展等方面制定更多规范性文件，细化项目管理措施和手段，指导项目建设有序开展。加强宣传，积极引导困难群众、居住地条件困难、适合搬迁的农户搬迁到条件好的镇区，从而实现脱贫目标。

三是加强日常管理。完善四方合同制管理制，定投资、定工期、定质量、定效益，实现奖罚到单位，责任到个人，质量到行业。事关安置区基础设施建设，实行技术专职检查员制度，充分发挥行业部门技术服务和专职检查的双重职能。事关搬迁农户的住宅建设，采取“统一规划、统一标准、统一进度、分户建设”的建设模式，鼓励农户自建和联建，禁止政府统建。以资金管理为主线，以规范使用为突破口，以年度工程建设任务为重点，以乡镇财务管理为延伸，开展经常性检查、稽查工作，逐步提升项目管理水平。

四是强化后续措施。整合退耕还林、农村“六小工程”、国土整治、基层政权建设、教育、卫生、整村推进等项目资金，在保持原有管理渠道不乱、性质不变的前提下，以安置区为单元，以实施方案为基础，以实施项目为支撑，统筹安排，对口报批，确保资金落实。按照“小群体、大规模”的发展思路，在安置区逐步建立设施农牧业、商贸经营等特色优势产业，进一步激发搬迁群众发家致富积极性，拓展致富空间，真正实现“搬出来、扶上马、送一程”的目的，实现稳定脱贫致富。

    附件：韩家集镇2017年易地扶贫搬迁工程领导小组

 

 

                        

 

 

附件：

会宁县韩家集镇2017年易地扶贫搬迁工程

领  导  小  组

 

为了全面完成县委、县政府下达我镇2017年易地搬迁工程建设任务，加强农业生态环境保护和农业生产基础建设，促进全镇农村经济又好又快发展。现成立韩家集镇2017年易地搬迁工程领导小组，成员如下：

组  长：刘学东        党委书记

副组长：郭俊英        党委副书记、镇  长

王志宏        党委副书记、韩集村包村组长

王  符        副镇长、袁坪村包村组长

组  员：赵振作        副镇长、周湾村包村组长

杨兆辉        副镇长、苟岘村包村组长

牛瑞祥        武装部长、东西坡村包村组长

            王大学        财政中心主任、袁咀村包村组长

            冯富鹏        农业中心主任、云台村包村组长

贾琪军        谷地村包村组长

            各相关村党支部书记、主任

领导小组下设办公室，王符任办公室主任，具体负责易地搬迁建设相关事宜。