韩家集镇2017—2020年全镇培育富民产业加快脱贫攻坚实施方案

2017—2020年全镇培育富民产业

加快脱贫攻坚实施方案

为全面培育壮大富民产业，持续增加农户收入，加快全镇脱贫致富步伐，按照中共会宁县委、会宁县人民政府《2017—2020年全县培育富民产业加快脱贫攻坚实施方案》（县委发〔2017〕21号）精神要求，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、中央扶贫开发工作会议及习近平总书记系列重要讲话精神，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以持续增加贫困人口收入为核心，按照“守住一头子、多做几样子”的思路，着力培育“1+N”产业助农增收模式，立足资源禀赋，科学谋篇布局，大力实施“21211”农业农村产业突破行动，发挥新型经营主体和合作社带动作用，建基地，带农户，拓市场，促销售，强加工，增效益，加快培育一批能带动贫困户长期稳定增收的多元富民产业，为贫困村户实现稳定脱贫打下坚实基础。

二、基本原则

——坚持政府引导，受益精准到人的原则。充分发挥镇村两级在扶贫开发中的主导作用，通过政策引导、资金扶持等方式，充分调动贫困户发展产业的积极性，精准帮扶，凝聚合力，让产业发展引领贫困户脱贫，让贫困户有持续稳定的产业收入来源。

——坚持科学规划，项目精准到户的原则。紧盯产业发展的关键环节，着力提升贫困村、贫困户的参与度，论证、设计、实施项目，以项目引领贫困户深度融入产业发展，以产业发展促进贫困户实现稳定脱贫。

——坚持因地制宜，产业精准到村的原则。综合考虑全镇资源优势、产业基础、产业布局、传统习惯等因素，因地制宜，因村因户施策，立足贫困村户生产现状，选准富民产业，合理确定产业发展重点和规模，提升产业质量和效益，构建“一镇一业、一村一品、一户一项”的产业格局。

——坚持延伸链条，促进融合发展的原则。紧盯贫困人口人均可支配收入这一核心指标，树品牌，拓市场，强龙头，带基地，延伸农业产业链条，促进一二三产融合发展，着力打造农业全产业链，提升产业化经营水平，让贫困户分享加工销售等环节收益。

——坚持保护生态，实现绿色发展的原则。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山理念，用好用活绿色生态牌，切实把生态优势转化为经济优势，把发展劣势转化为后发优势，确保贫困村生产、生活、生态协调兼顾。

三、主要目标

2017至2020年，各村要围绕夯实百万亩全膜玉米、百万亩黑膜马铃薯两个基础产业，提升草畜产业一个支柱产业，培育中药材、设施蔬菜两个主导产业，发展小杂粮、亚麻、花椒、黑枸杞、核桃等一批特色产业和做强组织劳务输转一个增收产业的“21211”农业农村产业突破行动，着力打造云台、袁坪、周湾3个肉牛养殖示范村，周湾、韩集、谷地3个中药材种植示范村，着力发展周湾、东西坡、谷地、云台4个优质紫花苜宿种植示范村，周湾、袁坪2个设施蔬菜大棚种植示范点，袁坪村黑枸杞种植示范点，袁咀核桃种植示范点。到2020年底，全镇农民人均可支配收入达到10000元左右，农业增加值年均增长5%左右；初步建成具有韩家集镇特色的精准扶贫产业支撑体系，贫困户深入融合到产业发展中，贫困村实现村村有富民产业，贫困户实现户户有增收门路，形成优势产业长期化、特色产业区域化、新型主体带动化、技术服务专业化、基地建设标准化、产品加工品牌化、市场销售多元化的产业发展格局，自身造血功能和自我发展能力不断增强，确保如期实现贫困人口稳定脱贫目标。

四、重点任务

加快农业产业结构调整，大力实施“21211”农业农村产业突破行动，按照“全膜种植稳基础、黑膜洋芋抓片带、高原夏菜拓路子、药材核桃增效益、牛羊养殖鼓腰包”的发展思路，培育经营主体，强化科技服务，健全产业链条，提高产业质量和效益，持续增加农民收入。

（一）夯实两个基础产业。围绕会宁县建设全国产量大县及国家旱作农业高效示范区目标，坚持因地制宜、全面推进、集中连片、技术集成、突出主体原则，推广旱作农业综合实用技术，集中打造百万亩全膜玉米、百万亩黑膜马铃薯两个“百万工程”，促进农民增收、农业增效。

1.全膜玉米。按照稳面积、调品种、促发展的思路，集成应用全膜双垄沟播、玉米减穴增株等技术，推进规模化种植、标准化生产，以打造千亩以上全膜玉米种植基地为重点，每年稳定推广全膜玉米4万亩以上，贫困人口人均达到2亩以上，实现建档立卡贫困村、贫困户全覆盖。

2.黑膜马铃薯。大力实施脱毒种薯应用全覆盖、垄上微沟黑膜覆盖应用全覆盖、优良品种全覆盖、晚疫病统防统治全覆盖、马铃薯贮藏窖全覆盖等五大工程，大力推广深松耕技术，以打造千亩以上黑膜马铃薯种植基地为重点，每年稳定推广黑膜马铃薯3.5万亩以上，贫困人口人均达到2亩以上，实现建档立卡贫困村户全覆盖。

（二）提升一个支柱产业。围绕全县建设全省草畜强县目标，按照草业抓连片种植，畜业抓扩量提优的思路，着力打造现代畜牧业全产业链。持续壮大云台、袁坪、周湾肉牛养殖规模，扩大全镇肉羊养殖规模，实施品种良种化普及、产业一体化提升、饲养科学化推广、饲草商品化增值、防疫制度化达标、养殖生态化治理等六大行动。

1.肉牛产业。以千家万户养牛为基础，以规模户养牛为主体，推行“小规模、大群体”饲养模式，加快繁育，增加饲养量，重点发展优质肉牛。把云台、袁坪、周湾等3个村打造为肉牛养殖示范村；在袁家坪村新建规模达500头的养殖小区一处，每年引进优质基础肉牛500头以上，新发展基础母牛5头以上规模养殖户413户，肉牛2065头，其中建档立卡贫困户150户750头，全镇肉牛存栏量达6000头。

2.肉羊产业。在现有养羊规模养殖户的基础上，以发展家庭农场式的规模养羊大户为重点，依托现代农业肉羊产业项目，新发展基础母羊20只以上规模养殖户251户，肉羊5020只，其中建档立卡贫困户195户3900头，每年引进优质基础肉羊3000只以上，全镇肉羊存栏量达8万只。

（三）培育两个主导产业。根据全镇用水及生态条件的逐步改善，顺势而为发展林果、蔬菜两个主导产业，把周家湾、袁家坪、袁家咀村等3个村打造为蔬菜和核桃种植示范村，进一步提升多元产业支撑群众脱贫增收能力。

1.林果产业。立足区位资源优势，重点扶持发展核桃等特色林果产业，稳步扩大特色林果基地建设规模，在谷地场村发展555亩核桃种植示范点一处，全镇每年新增核桃500亩，到2020年底，全镇核桃种植达到2000亩。

2.蔬菜产业。以政策引导和科技支撑为动力，选择基础条件相对好、供水有保障、群众积极性高的村社，通过统一规划、统一设计、统一建设、统一生产、统一管理销售的办法，集成应用测土配方施肥、节水灌溉、水肥一体化、沼渣沼液利用、黄板+性诱剂+黑光灯诱杀等技术，大力发展塑料大棚设施蔬菜,把周家湾村、袁家坪村打造成塑料大棚设施蔬菜种植示范村；到2020年底，全镇塑料大棚种植面积达到150亩以上。

（四）发展一批特色产业。按照政府引导、部门配合、社企引领、市场运作、全面推进的思路，大力发展小杂粮、中药材、亚麻、瓜类等一批特色种植，持续增加农民收入。

1.小杂粮和亚麻产业。按照“小产品、大批量、大产业”的发展思路，科学规划布局，把小杂粮和亚麻产业与全膜玉米、黑膜马铃薯形成合理轮作倒茬模式，通过集中连片建基地、标准化生产搞认证，保护价收购保回收的方式，集成一膜两年用、新品种应用、追施有机肥获等技术，在全镇范围推广种植小杂粮和亚麻。全镇每年稳定种植小杂粮1万亩，其中贫困村4500亩，户均2亩以上；全镇每年稳定推广亚麻种植3000亩，其中贫困村1300亩，户均1亩以上。

2.中药材产业。按照政府引导、干部动员、党员示范的方式，以市场为导向、质量为核心，把中药材种植作为区域性优势产业，建成中药材育苗基地，集成有机肥施用、打顶摘蕾、覆盖遮阴、病虫草害综合防治等技术，在韩家集、周家湾村、谷地场村打造千亩中药中种植示范3个，努力把韩家集、周家湾村、谷地场打造成全镇中药材种植示范村。全镇每年新增中药材1000亩，建立中药材育苗基地100亩；到2020年底，全镇中药材种植面积达到1万亩，贫困户户均2亩以上。

3.其他产业。依托区位优势，在袁家坪村建成500亩黑枸杞示范点一处，每年推广种植黑枸杞500亩，到2020年底，全镇黑枸杞种植面积达到2000亩以上；在苟家岘村建成300亩花椒示范点1处，每年推广种植花椒500亩，到2020年底，全镇花椒种植面积达到2000亩以上。

（五）做大做强劳务产业。瞄准贫困户主要劳动力，通过引导性培训和技能型培训，提高技能水平，增加务工收入。鼓励能人带动务工，通过组织引导和支持等措施，助推本地能人带领贫困村劳动力外出务工，减少盲目性，增强稳定性；积极开展劳务信息服务，疏通就地打工渠道。全镇每年输转农村富余劳动力2500人次以上，实现建档立卡贫困户户均有1人能外出务工，有1人就地季节性打工，持续增加农民工资性收入。以推动“造血式”精准扶贫为目标，以增强贫困群众脱贫致富的内生动力为根本，引导和支持县内培训学校把培训课堂延伸到村组一线、田间地头，开展“点菜式”“订单式”精准培训，提升贫困家庭富余劳动力的技能水平，实现“培训一人、就（创）业一人、脱贫一户”总体目标。

五、补助标准

（一）基础母牛补助标准。贫困户利用精准扶贫专项贷款发展养牛，户均基础母牛达到5头以上，每户每年补助2500元，连续补助4年。非贫困户饲养基础母牛达到5头以上，每户协调投放最高不超过3万元的产业贷款，期限3年。

（二）基础母羊补助标准。贫困户利用精准扶贫专项贷款发展养羊，户均基础母羊达到20只以上，每户每年补助2500元，连续补助4年。非贫困户饲养基础母羊达到20只以上，每户协调投放最高不超过3万元的产业贷款，期限3年。

（三）核桃补助标准。在确定的集中种植片区内，贫困户户均种植核桃5亩以上，经验收成活率达到85%以上，每户每年补助2500元，连续补助4年。非贫困户户均种植核桃5亩以上，由林业局负责免费提供种苗。

（四）塑料大棚补助标准。贫困户发展塑料大棚，每户2座、1亩，每村集中连片100座、50亩以上，正常生产后，每户每年补助2500元，连续补助4年。非贫困户发展塑料大棚，每户2座、1亩，每村集中连片100座、50亩以上，每户协调投放最高不超过3万元的产业贷款，期限3年。

（五）小杂粮补助标准。贫困户在小杂粮集中连片区域内，户均种植5亩以上，验收合格后每亩每年补助100元，连续补助4年。非贫困户在小杂粮集中连片区域内，户均种植5亩以上，验收合格后每户协调投放最高不超过1万元的产业贷款，期限3年。

（六）中药材补助标准。贫困户在中药材集中连片区域内，户均5亩以上，验收合格后每户每年补助2500元，连续补助4年。非贫困户种植5亩以上，验收合格后每户协调投放最高不超过3万元的产业贷款，期限3年。

对符合以上补助标准的，经验收合格即可享受补助政策，从2017年开始补助，到2020年结束，连续补助4年；如当年达不到补助标准，待以后达到补助标准时再给予补助，且贫困户4年内累计补助达到1万元。对于种植或养殖村内插花型发展其他产业，符合条件的，也享受补助政策；对于从事多个产业的农户，符合条件即可享受一项产业补助政策，不能重复享受。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立由党委书记、镇长任组长，分管领导任副组长，科级干部、包村组长、各村党支部书记、村主任为成员的韩家集镇脱贫攻坚富民产业培育工作领导小组，负责做好组织实施、统筹协调、监督检查等工作。领导小组办公室设在镇农业综合服务中心，负责领导小组日常工作。各村要立足各自实际，成立专门的工作机构，负责抓好各项目标任务落实，确保全镇脱贫攻坚富民产业培育工作顺利开展。

（二）明确责任分工。全镇上下要在领导小组的统一领导下，按照职责分工做好各自工作，加强协调配合，形成工作合力。各村要按照本方案确定的目标任务，制订本村培育富民产业加快脱贫攻坚实施方案（2017-2020年）和各种产业精准扶贫到村到户年度工作方案，将目标任务分解到年度、明确到所辖贫困社贫困户，抓好指导和监管。

（三）创新工作机制。推行精准扶贫述职制度，镇党委、镇政府组织各各村于年中年末开展精准扶贫述职汇报，将富民产业培育作为重点内容汇报，交流先进经验做法，及时解决存在困难问题。各村要对目标任务实行精细化管理，逐条逐项明确责任人、完成时限及落实措施，确保规划目标任务真正落到实处。

（四）严格补助程序。坚持“谁验收、谁签字、谁负责”的原则，从2017年开始，每年6月底前由镇上按照标准和补助要求进行统一初验公示，公示无异议后，将初验结果上报县扶贫办，申请上级相关部门验收。验收合格后按照补助标准，及时向贫困户拨付补助资金，补助资金按照程序直接足额拨付到农户“一折通”；及时向非贫困户协调投放产业贷款。

（五）强化监督检查。镇脱贫攻坚富民产业培育工作领导小组要定期对目标任务、工作措施、项目实施、资金管理等落实情况进行监督检查，做到年初有安排部署、年中有督促检查、年底有验收总结。对年度目标任务、工作措施落实好的村组予以表彰，对落实不力的村组进行通报，并将督查结果作为对各村脱贫攻坚成效考核的重要内容。

附件：1.韩家集镇脱贫攻坚富民产业培育工作领导小组 ；

2.韩家集镇脱贫攻坚富民产业分解表；

附件1

韩家集镇脱贫攻坚富民产业培育

工作领导小组

组　长：刘学东　镇党委书记

郭俊英　镇党委副书记、镇长

副组长：赵振作  副镇长、周家湾村包村组长

组　员：王志宏  镇党委副书记、韩集村包村组长

杨兆辉  副镇长、苟家岘村包村组长

王  符　副镇长、袁家坪村包村组长

牛瑞祥  武装部长、东西坡村包村组长

冯富鹏  农业服务中心主任、云台村包村组长

王大学  财经服务中心主任、袁咀村包村组长

贾琪军  谷地村包村组长

各村党支部书记、村委会主任

领导小组办公室设在镇农业服务中心主任，赵振作同志兼任办公室主任、冯富鹏同志兼任办公室副主任，具体负责脱贫攻坚富民产业培育组织协调工作。如有人员变动，由接任职务者接替，不再另行发文。