会宁县文体广电和旅游局 关于报送2020年度依法行政工作总结的报告

县依法行政工作领导小组：

2020年，我局紧紧围绕上级工作总体部署，深入推进行政执法责任制，进一步转变观念，狠抓落实。指导思想上从以政府的行政管理为主转变为依法行政为主，文化市场工作由引导教育为主转变为强化稽查督办为主，并努力在建立和完善长效治理机制上下功夫，进一步深化和巩固文化市场管理成果，努力净化市场环境，有力地推动和促进了全县文化市场的健康发展，围绕年度绩效考核指标任务，以规范文化行政执法行为重点，加强管理，创新服务，依法行政、依法治文的水平有了明显提高，文化事业和文化产业实现健康发展。现对我局2020年度依法行政工作总结汇报如下：

一、领导重视，不断夯实依法行政工作基础

在工作中，我们从“实”入手，认真抓了以下几项工作:一是加强组织领导，成立了由局长任组长，分管领导为副组长的依法行政领导小组;二是规范执法主体，组织全体执法人员参加省市法律知识培训和考试，并严格要求各执法人员在法律法规范围内履行职责，同时从而保证了执法主体的合法性;三是制定工作计划，我们在年初制定了全局工作计划，根据计划对行政执法情况进行定期跟踪检查，并就执法过程中出现的一些问题，及时进行自查自纠， 制定相应的整改措施，取得了较好的效果;四是夯实内务基础，对队制定的执法文件一律由分领导审核通过后局长签发实施，对执法文书全部使用法定的预定格式，对各级文件整理装订成册，对各类办案会议、检查记录，对举报材料及查处结果归类存档。五是结合实际，修改完善了《行政执法三项制度》，使各项工作有章可循。

二、注重法制培训，着力增强依法治文意识

(一)认真学习，树立依法行政意识

我局先后举办多次专题讲座，邀请市人大有关领导为我局干部职工做有关法制学习辅导，参加县法制办举办的法律、法规培训班，并对我局依法行政工作进行具体指导。加大培训考核力度，实行执法人员持证上岗。通过强化学习与培训，领导带头参加有关法律培训和专题讲座，全局人员学法用法积极性明显提高，依法决策自觉性不断增强。目前，全局上下依法行政、依法治文的氛围日渐浓厚。

(二)明确任务，落实依法行政责任

我局将推行行政执法绩效考评纳入全局目标管理工作，通过规范责任制度来督促执法人员履行法定职责，树立依法行政观念，在行政系统内部层层分解岗位责任，确定各部门负责人为依法行政的责任人，使之成为我局目标责任制考核体系的一项重要内容。目前，文化市场综合行政执法队全体执法人员实现文化市场管理和执法岗前培训，县级文化市场管理和执法体系基本建立，依法落实守土有责、依法行政的责任。

(三)依法治文，做到依法决策和依法办事

从决策层面上看，我局在每次重大决策及涉法事务方面都能首先考虑其是否合法，并请局纪检员把关，使我局依法决策的能力也得到了进一步增强。

三、注重严格执法，着力规范依法治文工作

(一)切实依法履行部门职责，加强行政执法力度

截至12月下旬，我局依法办理娱乐、网吧、演出市场等市场门类行政审批(核)5件，无任何违法行政收费现象，无一例被申请复议或提起行政诉讼，无群众行政投诉、无举报反映行政不作为、乱作为的案件，也无因具体行政审批行为不规范而引起的行政赔偿。文化市场项目审批合格率达100%。完善局行政审批信息系统运行工作，实时接受县行政审批监察系统监控。严格按照规定流程操作，全面、真实、准确填写业务资料，在保证工作质量的前提下，着力于行政审批提速，以增加审批时效分。

审批与文化市场执法分离后，文化市场日常监管得到了加强。截至12月底，全县共出动执法人员720人次，检查文旅市场经营场所360家次，对3家存在违规经营行为的经营场所依法给予警告、罚款的行政处罚。全县文化市场监管、稽查覆盖率达100%左右，举报投诉受理率100%。行政执法程序合法，案件办理规范，无一例行政复议和诉讼案件，无一例群众行政投诉、举报反映行政不作为、乱作为的案件，无一例因具体行政执法行为不规范而引起的行政赔偿。

（二)创新管理方式与手段，加强文旅市场管理

1.关于网络文化市场。一是充分发挥网吧及网络游戏管理工作协调机制作用。作为县网吧及网络游戏领导小组办公室的牵头单位，我局联合公安、市场监管等部门联合执法，力求管好网吧。二是开展平安会宁文旅市场专项保障行动。根据文化旅游部、省、市文旅部门部署，自2020年4月1日至12月18日在全县开展以网吧、歌舞娱乐场所、艺术品市场为重点的文旅市场专项整治行动。三是严厉查处网吧接纳未成年人等违法行为。今年文化市场综合行政执法队对网吧接纳未成年人行为继续保持高压态势，严格执行文旅部《关于加大对网吧接纳未成年人违法行为处罚力度的通知》精神，坚持严管重罚，严格禁止网吧接纳未成年人。我局设立了0943-3227782举报电话受理平台，专人值守。四是积极投入卫生城市创建活动。在今年的卫生城市创建活动中，我局对网吧、歌舞娱乐场所、艺术品市场、旅游市场、景区进行了重点监管。对网吧接纳未成年人的违规经营行为进行了严肃处理。五是严把审批关，认真执行网吧总量布局规划。严格执行省、市文旅部门核准的网吧总量布局规划，加强对全县网吧、歌舞娱乐场所市场准入审核关。六是强化网吧、歌舞娱乐场所经营者培训教育。对全县网吧经营负责人进行了卫生城市创建和法律法规、相关政策、疫情防控及业务知识的培训和教育。七是加大对网吧经营内容的监管力度。对全县网吧市场管理从秩序整治向网吧内容监管延伸，在网吧安装网吧监管系统，进一步净化网吧市场环境。

2.关于娱乐市场。根据《娱乐场所管理条例》规定和省文旅厅《关于进一步加强游艺娱乐场所管理的通知》文件精神要求，我局制定了辖区娱乐场所总量和布局规划。加强娱乐场所长效管理工作。深入开展以查禁黄赌毒为主要内容的娱乐场所专项整治工作，与公安、市场监管部门联合等联合执法，继续巩固全县娱乐场所专项整治成果，逐步完善娱乐场所管理长效机制。

我局认真按照全县娱乐场所执法联动工作机制的统一要求，积极参与联合检查、联合执法行动，参与依法查处取缔了一批违法经营娱乐场所，联合举办娱乐场所法制教育培训班，不断规范娱乐场所经营活动，推动了娱乐市场健康有序发展。

3.关于演出市场。依法审批演出活动。注重演出活动的内容管理，依法审批各类营业性演出活动，并加强演出监管，维护演出市场经营秩序。至12月下旬，我局共审批营业性演场所3家。极大的丰富了广大市民的文化生活。

四、抓工作规范，制度建设不断得到加强

1.建立市场巡查制度。日常检查坚持每周至少巡查一次，在日常检查的同时，重视部门联动，根据需要与市场监管、公安等部门举行联合执法，实行8小时外检查机制，将检查时间从8小时工作时间内延伸到8小时工作时间外，做到检查时间不留死角。

2.抓场所内管，做好疫情防控，文明争创活动进一步深入。对文化娱乐场所统一制作“未成年人不得入内”、禁毒标牌，挂于进门醒目处，要求电脑屏保开机、待机状态有“扫黄打非”、禁毒、防邪等法制宣传内容，以促进各文化经营单位守法经营、规范经营。

3.加强监管，严厉打击违规经营行为。以创建平安文化市场、建设文明城市为抓手，突出校园周边环境整治、网吧禁止未成年人进入、“扫黄打非”三个重点，加强行政执法管理、强化政策法规宣传、检查各类文化场所360家次，共处罚营业性公共娱乐服务场所、书店3家，罚款共计0.9万元；查缴各类非法出版物8册。在全国文明城市检查、省市城市文明指数测评中，未丢一分。

五、存在的问题和下一步工作打算

一年来，我局在文旅市场管理与执法工作中，齐心协力，克难奋进，取得了一定成绩，但我们也清醒地认识到工作中仍存在很多不足。如网吧管理仍然存在超时经营、未成年人进入的问题;如我市的艺术品市场发展速度不快的问题;如我市文旅行政执法人员专业素质有待进一步提高的问题等等。

下一步，我局将继续把规范具体行政行为和相关案件作为依法行政工作重点，不断深化依法行政，认真做好以下工作：一是进一步强化文旅产品和服务的审查力度，加强市场准入管理;二是围绕保护知识产权、维护未成年人合法权益、开展平安文旅市场专项整治行动等;三是健全以宣传、监督、检查和行政处罚自由裁量权为核心的行政执法体系，重视社会和媒体的监督功能;四是巩固普法成果，在普法教育、依法治理、法制宣传等方面出实招、求实效。在今后的工作中，我们会继续扎实有效地推进依法行政、依法治文工作。

                                                                                                                                                       会宁县文体广电和旅游局

                                                                                                                                                           2020年12月23日