2018年度全乡计划生育工作实施方案

各村党支部、村委会，镇属各单位：

根据市、县计生工作要求，为积极推动2018年我乡计划生育工作各项目标任务的全面落实，根据有关法律法规和县委、县政府《关于2018年度全县计划生育工作实施意见》文件精神，制定本实施方案。

一、总体思路

以党的十八大和十八届六中全会精神为指导，认真贯彻落实省、市计划生育工作会议精神，紧紧围绕“稳定低生育水平、促进人口长期均衡发展”这一主线，推进计划生育服务管理改革，全面落实计划生育各项奖励优惠政策，促进家庭发展，推进计划生育综合治理工作，整合资源、健全机制、夯实基础、开拓创新，积极创建国家级计划生育优质服务县，全面提升计划生育依法行政、社会管理和公共服务水平，为实现“全面达小康，建设新会宁”创造良好的人口环境。

二、工作目标

稳定低生育水平，稳步实施单独两孩政策，确保2018年度全镇人口自然增长率控制在9‰以内，当年农村符合政策生育率达到95%以上；严厉预防和打击“两非”行为，确保出生人口性别比控制在107以内；开展国家免费孕前优生健康检查项目，完成120对检查任务；开展幸福家庭创建活动。

三、重点工作

（一）加快国家级计划生育优质服务先进乡创建进程。紧紧围绕国家和省市县对计划生育工作的新要求，把计划生育管理融入服务之中，以管理带动服务，以服务促进管理，以优质的服务不断推进计划生育工作的健康发展。严格按照《国家级计划生育优质服务县评估方案》各项指标要求，加强乡级服务机构能力建设，按照机构改革总体部署，整合、配齐、配强技术服务人员，加快服务设备更新，对落后的设备及时更换，在技术力量、设备配备和服务能力上全面达到国家级计划生育优质服务各项标准，力争年内通过国家级评估验收。

（二）实施“金人工程”，不断提升精细化管理水平。围绕“精细化、规范化、信息化、科学化”的总体要求，逐步实现乡村基础阵地建设规范化、工作运行机制规范化、计生业务流程精细化、管理服务体系精细化、基础信息资料精细化。要提高WIS系统的应用水平，主要信息的准确率、及时运转率达到100%。配合县上统一要求开展一次全乡人口数据清理核查专项活动，准确掌握育龄妇女的婚姻、生育及节育状况，实现卡、表、册、人“四相符”，乡、村、户、人“四对口”。全员人口信息系统和育龄妇女信息系统数据库录入率、月更新率、准确率达到100%，人口直报系统数据准确率达到99%以上，为全员人口信息系统与人口健康档案、新农合“一卡通”等系统的对接打好基础。启动实施“信息惠民”工程，推进全民健康信息化，完善人口信息共享制度，畅通信息共享渠道，促进人口健康信息资源共享、互联互通。加大对信息化建设的管理力度，完善信息更新、使用、保密等工作制度，确保信息安全。具备条件的村和社区都要安装使用全员人口信息系统，不断提高全员人口信息系统的使用水平。

（三）开展幸福家庭创建活动，提升计划生育家庭发展能力。认真落实奖励扶助、特别扶助、“少生快富”等国家“三项制度”，把普惠政策与计划生育政策相结合,建立计划生育政策奖励叠加机制,整合政策资源,不断丰富和完善成才、致富、保障、健康四大工程体系。一要严格按照省政府办公厅《关于惠农政策中进一步体现人口和计划生育利益导向的通知》（甘政办发〔2007〕76号）和省政府办公厅《关于转发省人口委建设全国人口和计划生育利益导向政策体系示范区实施方案的通知》（甘政办发〔2011〕108号）要求，对农村“两户”家庭在落实扶贫开发、社会保障、社会救助、公共卫生等普惠政策时多算1人或提高30%，各项计划生育奖励优惠政策落实率达到100%。二要发挥统筹解决人口问题领导小组成员单位作用，加强部门之间协调沟通，做好计划生育与扶贫开发相结合工作，进一步统筹协调优惠政策、扶持资金和发展项目，千方百计使农村“两户”享受政策效益最大化，提升计划生育家庭发展能力和社会保障水平。三要充分发挥人口和计划生育利益导向机制救助基金会功能，资助和兴办有关人口福利的项目和活动，扶持救助计划生育困难家庭，促进人口和计划生育公益事业发展。四要加强人口计生利益导向政策宣传和社会监督，各项奖励优惠政策按“一画三栏”的要求，公开政策内容，公开对象信息，公开诉求渠道，群众的政策知晓率达到95%以上。五要积极开展幸福家庭创建活动，培养命名一批具有引领作用的计划生育“幸福家庭”典型，示范带动计划生育家庭发展。

（四）深入推进计划生育基层群众自治。加强基层计生协会组织建设，推进村专职计生队伍与村计生协队伍一体化，形成村两委、计生专干、计生协“三位一体”的计生工作体制。一要按照“县统筹、乡指导、村为主、组参与、户落实”的原则，积极开展计划生育群众自治，推动计划生育工作重心下移，充分发挥计生协会民主参与和民主监督的职能，促进计划生育基层群众自治。二要按照组织建设好、制度规范好、村务公开好、宣传服务好、计生诚信好、文明建设好的“六好”标准，全面开展基层群众自治和示范村创建工作，年内70%以上的村要达到示范村“六好”标准，流动人口聚集的社区要全面建立计生协会。三要深入推进“诚信计生”工作，与已婚育龄群众（含流动人口）签订《诚信计生协议》，规范协议内容，全面建立“政府诚信、群众守信、村民互信”的计生工作模式，城镇育龄群众《诚信计生协议》签订率达到100%，育龄群众对《诚信计生协议》内容知晓率达到95%以上。

（五）严格控制政策外生育，稳定低生育水平。以提高环孕情服务率和准确率为抓手，强化孕前管理和服务，最大限度降低非意愿妊娠，减少政策外生育。

（六）强化优质服务，不断提高育龄群众的满意度。一要强化免费孕前优生健康检查服务。按照“村（社区）动员告知、乡镇健康教育、县站优生检查”的工作流程，确保每对符合条件计划怀孕的夫妇能够知晓政策，积极参与，做到有计划地健康孕育和妊娠，严格控制残疾儿出生。技术服务人员要按照《国家免费孕前优生健康检查项目试点工作技术服务规范（试行）》要求，严把信息采集、跟踪随访、资料管理等关键环节，做好重点人群筛查，严格落实妊娠结局随访工作，做好随访记录。二要强化“生殖健康进家庭”服务。全面开展“八送服务”和“六项检查”，健全生殖健康服务体系，完整、准确地填写检查档案和检验单据，及时变更相关台账和信息库资料。三要强化避孕药具规范化管理服务。加强乡村二级药具管理服务网络和免费网点的规范化建设，提高群众的药具易得性，避孕药具可及率达到95%以上；加大对避孕药具发放渠道的监管力度，杜绝“非卖品”避孕药具流入市场；严格落实出生缺陷一级预防工程，确保目标人群免费服用叶酸覆盖率达到95％以上

（七）强化流动人口管理，全面推动均等化服务。继续开展流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程，着力构建“政府主导、部门联动、信息互通、协同管理、综合服务”的工作机制。一要加强信息管理，继续完善流动人口信息，开展常态清查和集中清查，做到个案信息及时采录、适时更新、定期比对，及时查收和反馈信息，流动人口基础信息录入率达到100%，准确率达到95%以上。二要加强信息协查反馈，充分利用信息系统实行现居住地和户籍地协作，共同管理流入、流出人口，将收集到的流动人口信息，要及时登录信息平台向户籍地通报，及时反馈信息并督促流动人口自觉接受现居住地服务管理，全年信息提交、协查综合反馈率平均达到95%以上。

（八）强化党员干部职工计划生育管理。严格落实单位法人责任制，加强干部职工计划生育管理，切实加强对干部职工在评优选先、提拔任用、晋职晋级以及代表、委员推荐等方面的严格审核，对没有主动向乡镇计划生育管理机构提供准确的计划生育信息而未录入全员人口信息系统的个人一律不予审核。

（九）强化依法行政，提升综合治理水平。一要加大出生人口性别选择治理工作力度，严厉打击“两非”案件。二要深入开展计划生育基层文明执法专项活动。进一步规范行政许可、社会抚养费征收、行政处罚、行政复议、行政赔偿等行政执法程序和执法文书。严格实行“收支两条线”制度，坚决杜绝乱收费、乱罚款等违法行为；坚决禁止七个月以上大月份引产，杜绝重大行政侵权案件和恶性事件发生，做到文明执法；切实加强对各类文书档案的管理，严格按照国家要求标准制作行政执法文书，并建立行政执法档案定期评查制度，进一步规范计划生育行政执法文书。要加强计生干部执法知识培训，教育和引导计划生育行政执法人员严格遵守国家、省、市、县人口计生部门出台的行政执法规定，不断提升依法行政、文明执法能力。

（十）强化宣传教育，营造工作氛围。镇村两级要把计划生育政策纳入干部学习内容,通过学习,不断增强干部群众的国策意识,提高人口计生国策的执行能力。逐步形成广大群众积极参与的良好氛围。各村要充分发挥人口文化阵地作用,培养示范性宣传基地,优化户外宣传环境,突出本村特色。要深入细致地开展计划生育宣传工作,及时补充更新户内宣传资料,做好舆论导向,实施好全面两孩政策。

四、保障措施

一要加强组织领导。严格按照计划生育基本国策不变，党政领导亲自抓、负总责不变，一票否决制不变的“三个不变”要求，切实加强对计划生育工作的领导，做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。要坚持将计划生育工作目标管理责任制纳入各村考核内容；并同时作为干部推荐选拔的基本条件。各村党支部书记要把“亲自抓、负总责”。执行好全面二孩政策，杜绝多孩出生。

二要强化督查指导。加强经常性、阶段性检查指导，掌握情况，解决问题，推动落实。对一些群众反映强烈、情况比较复杂的问题，采取专项调查、明察暗访、实地核查等方式进行核实。对一些制约目标责任考核工作的关键问题、热点难点问题、新情况和新问题，及时向主要领导和上级主管部门汇报沟通。着重体现“六个程度”（领导重视程度、数据真实程度、工作进步程度、任务完成程度、政策领先程度和群众满意程度），引导基层说实话、报实数、办实事、求实效。