2018年杨崖集镇卫生计生和爱国卫生工作要点

2018年全面贯彻落实党的十九大会议精神，加快推进健康中国建设，促进人口均衡发展。全镇卫生计生和爱国卫生工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕建设“健康杨集”目标，全面实施预防前移战略，扎实推动医改向纵深发展，深入推进健康促进模式改革，促进“以疾病为中心”向“以健康管理为中心”转变，稳妥有序实施全面两孩政策，深化计划生育服务管理改革，进一步完善医疗卫生服务体系，提高医疗保障水平，加强公共卫生和重大疾病防控，大力发展中医药事业和健康服务业，加大环境卫生综合治理，全面推动各项工作健康发展，全力保障群众健康。

一、大力推进健康杨集建设

1、编制好“十三五”卫生计生事业发展规划。深入贯彻党在新时期卫生计生工作方针，以满足人们日益增长的医疗卫生计生服务需求为宗旨，以经济社会发展为基础，以改革促发展，以带动促提升，坚持将基本医疗卫生计生制度作为公共产品向全民提供的原则，突出问题导向，聚焦重点领域和关键环节，着力保基本、兜底线、补短板协调推进医疗、计生、医保联动改革，坚持预防为主，“便民、利民、惠民”，抓项目、促发展，因地制宜、分类指导，以人为本、优质服务五项原则，科学编制好全镇“十三五”卫生计生事业发展规划，确保到2020年，覆盖我镇城乡居民的基本医疗卫生计生制度进一步健全，镇村二级统筹协调发展的公共卫生、基本医疗和计划生育服务体系进一步健全，覆盖全民的基本医疗保障体系和镇村医疗卫生计生财政保障体系进一步健全，镇村二级医疗卫生计生机构服务能力进一步增强，建立健全全乡医养结合体系，为全镇人民提供安全、便捷、价廉、有效的医疗卫生计划生育服务，为全镇经济社会全面协调发展和全面小康提供健康保障。

2、建立完善“健康杨集”发展措施。坚持以需求为导向，牢固树立大健康发展理念，坚持预防为主、关口前移，促进“以疾病控制为中心”向“以健康为中心”转变，建立完善推进“健康杨集”发展措施，靠实工作责任，建立重大项目健康影响审查机制，统筹协调制定出台治理空气、水、土壤、食品等污染监测方案，加强定期监测和治理。

3、制定出台区域卫生发展规划。坚持大卫生发展理念原则，科学制定镇域卫生规划，打破医院之间、区域之间发展局限，不断优化区域内医疗资源配置。全面落实镇域内检查检验结果互认，有效降低群众就医负担。全面制定我镇妇产、精神卫生、老年病、血液透析、心理咨询、检验检测、远程心电等中心建设规划，加强人才引进、设备配置和资金投入力度。

4、深入推进健康促进模式改革。按照《杨集乡健康促进模式改革试点工作方案》要求，在去年试点推广的基础上，总结经验，推广典型，大力推进健康促进模式改革工作，整合各类健康服务资源，全面落实各项工作任务，建立稳定的专业团队，通过定期巡回体检、生活方式干预、生活环境改善、健康习惯培育等方法和途径，加强城乡居民健康服务和管理，促进全镇城乡居民健康素养整体提升。2018年，健康促进模式改革要覆盖到所有行政村，继续推行“管理机构下基层、疾控机构进医院、健康教育进家庭”，强化基层健康保健工作，大力推广“村级三件事”，认真实施“健康教育进家庭”、“中医适宜技术进家庭”、健康文化墙建设、健康沙龙、“全民健康生活方式日”和“全民健身日”等活动，不断规范和推广传统养生健身，发挥中医治未病优势，推动重点人群改变不良生活习惯，形成健康生活方式，实现将90%的门诊服务归集到镇村医疗机构，90%的住院服务归集到县镇医疗机构，实现“保健在家庭、小病在乡村、大病去医院”的目标。

5、广泛开展爱国卫生工作。认真贯彻落实甘肃省人民政府《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》,大力开展城乡环境卫生整洁行动，不断巩固省级卫生乡创建成果，结合新农村建设、美丽乡村建设、改善农村人居环境试点，不断强化城乡环境卫生综合整治和病媒生物防治工作，以农村垃圾、生活污水处理和城市环境卫生为重点,加强环境卫生综合治理。启动健康城市建设试点工作，将爱国卫生工作纳入“和谐家庭”、“巾帼文明岗”创建活动，融入“好家风好家训”、家庭美德传播行动计划。积极创建卫生镇、村、社区、单位工作、通过环境卫生综合治理和创建活动，不断推进爱国卫生工作发展。

三、加强计划生育工作

1、稳妥有序实施全面两孩政策。贯彻落实《中共中央关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》和省、市、县会议精神，强化政策宣传和解读，加强舆论引导，回应社会关切。稳妥有序实施好全面两孩生育政策，为新一轮生育高峰做好准备，防止生育堆积。广泛开展免费孕前优生健康检查、孕期咨询保健服务，加大出生缺陷综合防治力度，提高出生人口素质。创新人口服务管理模式，完善出生人口住院分娩实名登记制，健全出生人口监测、评估和预报预警制度，强化风险防控。深化计划生育服务管理改革，取消一、二孩生育审批，建立健全生育登记服务制度。

2、创建国家级计划生育优质服务先进镇。严格按照《国家级计划生育优质服务县评估方案》各项指标要求，加强乡级服务机构能力建设，按照机构改革总体部署，整合、配齐、配强技术服务人员，加快服务设备更新，加强服务机构能力建设，大力提升技术服务水平。一是强化免费孕前优生健康检查服务，实现城乡全覆盖，年度目标人群覆盖率达到85%以上。按照“村动员告知、乡镇健康教育、县站优生检查”的工作流程，确保每对符合条件计划怀孕的夫妇能够知晓政策，积极参与，做到有计划地健康孕育和妊娠，严格控制残疾儿出生。二是强化“生殖健康进家庭”服务。健全生殖健康服务体系，规范服务流程，依据服务结果完整、准确地填写检查档案和检验单据，及时变更相关台账和信息库资料。三是强化避孕药具规范化管理服务。加强乡村二级药具管理服务网络和免费网点的规范化建设，确保免费避孕药具在各级网点正常免费发放，提高群众的药具易得性，避孕药具可及率达到95%以上；加大对避孕药具发放渠道的监管力度，杜绝“非卖品”避孕药具流入市场；严格落实出生缺陷一级预防工程，确保目标人群免费服用叶酸覆盖率达到95％以上。四是强化孕情服务，准确掌握育龄妇女的婚姻、生育、避孕节育及流动状况，全面推进避孕节育知情选择，向育龄人群提供安全、有效、适宜的避孕节育服务，提高服务的公平性和可及性，最大限度减少非意愿怀孕和违法生育。

3、全面推进“陇家福幸福工程”建设。深入推进“陇家福幸福家庭”创建活动，开展幸福家庭评选，整合卫生计生服务阵地、人员、技术等优势资源,打造以健康服务、养老照料、生活扶助、文化娱乐等功能为一体的陇家福幸福寓所，为计划生育家庭提供标准化、个性化、多样化的综合服务。要开展“文明倡导、健康促进、致富发展”三大活动，制定政策措施，培育一批典型，总结一套经验，创建特色品牌，年内全镇80%以上的农村人口密集行政村要与民政服务网点融合建成一所以上的陇家福幸福寓所，在阵地、设备、人员、功能布置等方面全部达到标准。

4、促进计划生育家庭民生建设。完善计划生育利益导向政策体系，落实以国家“三项制度”为主的计划生育各项奖励优惠政策，加大对计划生育家庭扶助力度，切实保障计划生育家庭合法权益，使他们优先分享改革发展的成果。对政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助政策，在社会保障、集体收益分配、就业创业、新农村建设等方面予以倾斜。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，妥善解决他们的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。对政策调整后自愿只生育一个子女的夫妻，不再实行独生子女父母奖励优惠等政策。加强部门协调沟通，做好计划生育与扶贫开发相结合工作，进一步统筹协调优惠政策、扶持资金和发展项目，千方百计使农村“两户”享受政策效益最大化，提升计划生育家庭发展能力和社会保障水平。发挥人口和计划生育利益导向机制救助基金会功能，资助和兴办有关人口福利的项目和活动，扶持救助计划生育困难家庭，促进计划生育公益事业发展。

5、加强计划生育基层基础工作。稳定基层计划生育工作网络和队伍，配齐配强镇村计生专干，落实工作职责、报酬待遇。提高全员人口信息系统的使用水平，逐步实现镇村精细化管理。落实出生实名登记制度，人口基础信息准确率达到98%以上。严格控制政策外多孩出生，依法依规征收社会抚养费。深入开展关爱女孩行动，加大整治“两非”工作力度。继续开展基层群众自治和示范村创建工作，建立“政府诚信、群众守信、村民互信”的计生工作模式。加强基层计生协会组织建设，推进村专职计生队伍与村计生协队伍一体化，形成村两委、计生专干、计生协“三位一体”的计生工作体制，推动计划生育工作重心下移，充分发挥计生协会民主参与和民主监督的职能，促进计划生育基层群众自治。城乡育龄群众《诚信计生协议》签订率达到100%，育龄群众对《诚信计生协议》内容知晓率达到95%以上。要认真落实层级动态管理责任制，按月考核、按季度严格兑现奖罚，充分调动和发挥计划生育工作人员积极性。

6、加强流动人口计划生育服务管理工作。深入推进流动人口“双百”工程，全面落实流动人口计划生育宣传倡导、技术服务、优生优育、生殖健康和奖励优待政策等基本公共卫生计生服务均等化工作，不断提升流动人口服务管理水平。建立“政策统筹、保障有力、信息共享、科学评估”的运行机制，依托覆盖城乡的基层卫生服务机构和计生服务管理网络，提高流动人口基本公共服务可及性和覆盖面。按照常住人口配置卫生计生服务资源，将流动人口基数纳入基本计生服务经费范围，实现基本公共卫生计生服务全覆盖。加强流动人口婚育证明、生育登记、再生育审批等证件的网上查验、办理工作情况督查，切实解决异地查验和办理难题。加强流动人口信息采集、更新和协查管理，推进网上信息核查和共享，个案信息合格率达到95%以上。

7、推进计划生育服务管理改革。取消一、二孩生育审批，建立健全生育登记服务制度，规范工作流程，简化办事手续，积极推行网上办事。取消新生儿落户与计划生育挂钩政策，切实维护群众合法权益。要完善宣传教育、依法行政、利益导向、全程服务、打击“两非”和统计监测“六位一体”的工作机制，严肃查处医疗机构和医务人员的“两非”行为。推行计划生育事务“一站式办理”服务，规范卫生计生系统窗口单位服务行为，落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制等服务制度，严格计划生育证件办理时限和流程，确保“零距离”服务工作落到实处。

8、强化计划生育政策宣传。镇村两级及卫生计生机构要把计划生育政策纳入干部学习计划,通过学习,不断增强党政领导干部和计生干部的国策意识,提高执行人口计生国策的能力。各村要充分发挥人口文化阵地作用,培养示范性宣传基地,更新宣传版面和内容，优化户外宣传环境,突出当地特色。要深入细致地开展计划生育宣传工作,及时补充更新户内宣传品,做好舆论导向,及时主动回应社会关切，实施好全面两孩政策，维护群众合法权益。

四、加强保障能能力建设

1、加强党组织建设。机关事业单位党组织要深化“五型机关”创建活动。以开展“四比四看”活动为重点（比学习看能力，比作风看纪律，比服务看形象，比实绩看贡献），着力打造学习型、创新型、服务型、效能型、廉洁型机关；开展“联系群众转作风”活动，健全完善“双联”工作机制，建立机关党员干部定期下基层蹲点调研机制，引导机关党员干部在一线服务群众、转变作风、提升能力。窗口单位和服务行业党组织要大力开展“双诺双评双争”活动。围绕解决窗口单位服务环境不优、措施不实、质量不高的问题，在各窗口单位党员干部中广泛开展“向支部、向群众公开承诺，受党员、受群众评议监督，争当服务先锋、争创一流业绩”主题实践活动，严格落实岗位责任制、AB岗位制等制度，增强服务意识、优化服务流程、提升服务质量、改善服务形象，牢固树立全心全意为人民服务宗旨。

2、强化党风廉政建设。认真贯彻落实中央纪委六次全会和

省市县纪委全会精神，紧紧围绕全面从严治党的战略部署，按照省委“3783”和市委“755”主体责任体系、“662”监督责任体系要求，认真落实“主体责任”和“一岗双责”，着力构建风清气正的行业作风。严格落实领导班子的集体责任、一把手的第一责任和班子成员的分管责任，上级单位与下级单位之间、主要负责人与班子成员之间、分管领导与分管人员之间层层签订责任书，实行目标责任管理，层层传导压力，推动全面从严治党主体责任落实。严格遵守党风廉政年度报告、签字背书、分级约谈等制度落实，加大违规违纪行为查处，强化问责力度，始终保持高压态势，发挥警示震慑效应，达到不能腐、不想腐、不敢腐的目标。坚持不懈加强党的纪律建设，认真学习贯彻廉洁自律准则和党纪处分条例，要将深入学习《准则》和《条例》纳入到日常工作，做到深学、细研，持续不断加强党员干部职工教育管理，提高思想政治素质和党性修养，在思想上和行动上与党中央、上级党委保持高度一致。严格贯彻落实中央八项规定、国家卫计委“九不准”和省、市、县委各项规定，建立健全各项规章制度和廉政风险防控，加强“三公经费”管理，改进会风文风，厉行节约，坚决改进和查处公款吃喝、公款旅游、公车私用和公款送礼等问题，推进作风建设常态化、长效化，大力推动行业风气转变。支持各级单位负责人敢于执纪、敢于问责、敢于管人、敢于抓事,依法依纪履行法定职责。对于敷衍了事、推诿工作、滋事闹事、拉帮结派、搬弄是非、破坏团结、态度恶劣、收受红包、违纪违规、拒不执行集体决策或上级决定的，要从严查处。

3、加强宣传倡导工作。加大正面宣传力度，做好深化医改、

分级诊疗、全面两孩，医养结合、健康促进模式改革等重大政策宣传工作。全面做好“为你点赞”卫生计生微记录评选上报和“百场卫生计生题材剧目巡演”活动等工作。组织开展行业精神文明单位和个人创建申报工作，大力开展“医德医风”、“最美医生”评选活动。加强卫生计生行业先进典型的挖掘，大力弘扬卫生计生职业精神，积极倡导尊重医务工作者劳动、知恩报德的道德风尚，发挥典型引领作用，积极营造和谐的就医秩序，大力营造文明就医的社会氛围，弘扬正能量。

4、加强干部职工思想政治教育和精神文明建设。全面深入开展”两学一做”活动，坚持周学习制度和自学相结合，逐字逐句、逐章逐节学习《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》和习近平系列讲话，用《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》和”习近平讲话”统领思想和行为，争当合格党员，争当好干部、好职工。学习教育要纳入业绩考核，严格奖惩。要切实加强理想信念和宗旨教育，引导全系统干部职工将思想和行动统一到中央、省市县的决策部署上来，思想上始终做到同党中央、上级党委保持高度一致，使全体干部牢固树立为民务实清廉的思想，做一名讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员干部职工。

5、强化工作检查督导。紧紧围绕既定的年度任务、项目建设、财务管理、纪律作风、服务态度、医疗行为等关键环节，实行定期检查与随机抽查相结合，明察与暗访相结合，组团督查考核与局班子包乡督查相结合，半年责任兑现与强化工作过程问责追究相结合，严肃开展工作督导检查，推动各项任务落实和各项制度执行，解决推而不动、执行不力等问题，确保全镇卫生计生事业健康发展。