关于印发杨崖集镇2019年度地质灾害 防治方案的通知

各村委会：

现将《杨崖集镇2019年度地质灾害防治方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

杨崖集镇人民政府

2019年4月18日

杨崖集镇2019年度地质灾害防治方案

为了切实做好全镇2019年度地质灾害防治工作，避免或最大限度的减少地质灾害造成的损失，确保人民群众生命财产安全，根据《地质灾害防治条例》的有关规定，结合我镇实际，特制定全镇2019年度地质灾害防治方案。

一、全镇地质灾害趋势预测

(一)地质灾害发生的时段、类型

根据我镇地质环境条件，结合汛期气象趋势，预测我镇地质灾害多发时段主要在3月-10月。3月-4月为消融期，在部分地段有发生滑坡、崩塌等灾害的可能。5月-10月为汛期，当降水达到一定强度时(日降雨量达50毫米以上或连续大雨3天以上)，极易诱发堆积层滑坡、黄土滑坡和公路等地质灾害。7月-9月为主汛期，强降水过程较多，由此而引发崩塌、滑坡、泥石流等突发性灾害的可能性较大。我镇泥石流形成的降水临界值一般为15毫米/小时或8毫米/10分钟。以降水为主要引发因素形成的滑坡占灾害总数的50％以上。

(二)地质灾害易发区

1、滑坡、崩塌。根据降水状况和地质环境条件预测，我镇滑坡、崩塌灾害主要分布在以下几个区域：主要在杨集镇陇川村北山组和杨集镇杨集村上街组面山。

2、泥石流。主要分布在杨集镇姚坡村吴川社。

3、地面塌陷。主要分布杨集镇杨集村中街组镇政府后。

(三)主要预防区段

根据最近几年全镇地质灾害的发生情况，选择部分重点地段的地质灾害隐患点作为镇级地质灾害防治工作的重点(见附件)，各村和有关部门要根据辖区的实际情况，确定辖区重要地质灾害隐患点，并加强监测。

二、地质灾害威胁对象、范围

各村要注意山体沿线的地质灾害防范工作，对发现的高陡边坡和不稳定斜坡，要及时上报并协调国土部门及时做好治理工作，消除不安全隐患。

三、地质灾害重点防范期

根据地质灾害的形成特点和主要诱发因素，确定各类地质灾害隐患点的重点防范期。

(一)泥石流主要防范期

泥石流的形成与大雨、暴雨同步，我镇确定主要防范期为5月-9月。

(二)滑坡、崩塌、地裂缝主要防范期

降水诱发的滑坡、崩塌、地裂缝等灾害具有稍滞后于降水的特点，因此确定5月-10月为主要防范期；人为因素和其它自然因素造成的滑坡、崩塌等地质灾害情况比较复杂，应当全年防范。

四、地质灾害防治措施

(一)落实政府主体责任，推进联动机制

要高度重视地质灾害防治工作，认真制定地质灾害防治方案，健全群测群防网络，靠实监测预警责任，把防灾减灾工作组织好、落实好。按照“政府组织领导、分工协作、全社会共同参与”的原则，建立健全地质灾害调查评价、监测预警、群测群防和应急体系，形成组织健全、责任到人、全面覆盖的地质灾害防治体系。

(二)突出工作重点，抓住关键环节

突出工作重点。突出重点领域，要加大防治力度，实施重点防范；突出重点时段，汛期是地质灾害主要易发期，要集中精力，抓好汛期地质灾害防治工作，确保全镇地质灾害防治工作安全度汛。

抓住关键环节。一要抓住巡查排查环节，认真落实“三查”（汛前排查、汛中检查、汛后核查）制度和“两卡”（防灾明白卡、避险明白卡）发放制度，通过开展巡查排查，特别是汛期“三查”工作，及时发现和消除隐患，做到未雨绸缪、防患于未然。及时发放“两卡”，防灾明白卡应明确地质灾害位置、类型、规模、威胁对象、预警信号等防灾工作内容，避险明白卡应明确转移负责人、转移路线、自然灾害避灾点（或临时避灾场所）、应急联系方式、联系人等内容。“两卡”在4月19日前发放到有关单位和个人；二要抓住监测预警环节，对所有地质灾害隐患点都要固定监测人员，明确监测责任，常年监测，并能及时发出预警预报。在地质灾害重点区域和隐患点设置醒目的安全警示标志。要进一步完善突发公共事件预警信息发布系统，充分手机短信、电话等手段，在第一时间发布地质灾害预警信息。要严格落实汛期值班、巡查监测、灾（险）情报告等制度；三要抓住应急处置环节，要制定并完善《突发性地质灾害应急预案》，明确应急指挥机构、责任分工、方法步骤和保障措施。要有针对性地组织开展突发地质灾害应急演练，增强应急处置实战经验和能力。一旦发生地质灾害险情和灾情，要迅速启动本级应急预案，及时有序组织群众安全转移和实施救援，最大限度减轻人员伤亡和财产损失；四要抓住危险性评估环节，地质灾害易发区的建设用地项目都要进行地质灾害危险性评估，根据评估结果和要求，采取必要的防范措施。对山区农民建房，也要进行必要的简易地质灾害危险性评估，一般不许削坡建房，对因地形条件限制，确需削坡建房的，必须首先进行安全性评价，并采取必要护坡等防范措施，方可施工建设，以确保建中建后人员和房屋安全。

(三)加强基础工作，构建长效机制

一要抓好宣传普及，利用多种形式、多种途径，面向群众广泛深入开展地质灾害防治知识的宣传普及活动，增强广大群众的防灾意识和能力，对重点区域要做到家喻户晓、老幼皆知，努力夯实防范地质灾害的群众基础。积极参与各种集中宣传活动，宣传震后次生地质灾害的危害及防范知识；二要提升群测群防水平，建立健全以村干部和骨干群众为主体的群防群测队伍，引导、鼓励村组成立地质灾害联防联控互助组织，发动更多的基层干部和群众参与群测群防；三要开展好调查评价工作，进一步摸清底子，排查隐患，并根据调查评价情况，适时补充和更新地质灾害数据库，作为防治工作的基础依据。

(四)积极筹措资金，实施工程治理和搬迁避让

要通过向上争取、地方自筹、社会参与等多种途径，积极筹措资金，有计划有步骤地对重点地质灾害隐患实施工程治理和搬迁避让，不断根除地质灾害隐患。

镇应急指挥中心电话：3541159

附件：1.杨崖集镇地质灾害汛前排查、汛中检查、汛后核

查工作制度

2.杨崖集镇地质灾害群测群防“两卡”发放制度

3.杨崖集镇地质灾害灾（险）情报告制度

4.杨崖集镇汛期地质灾害值班制度

5.杨崖集镇汛期地质灾害巡查监测制度

6.杨崖集镇地质灾害防治救援协调领导小组

附件1

杨崖集镇地质灾害

汛前排查、汛中检查、汛后核查工作制度

为进一步贯彻落实《地质灾害防治条例》及《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》的有关规定，切实做好全镇地质灾害汛前排查、汛中检查、汛后核查（以下简称“三查”）工作，结合实际，特制定本制度。

“三查”工作制度为我镇地质灾害防范经常性工作的方式方法及规程，以后不再单独安排或通知，各村务必严格遵照执行。

一、汛前排查

（一）时间要求：排查工作5月10日前完成。

（二）排查范围：本辖区或本行业部门、本单位管辖范围内（包括工程建设）的地质灾害隐患情况。

（三）排查内容：

1、地形、地貌的变化情况。

2、地质灾害及隐患点的增减变化情况。

3、人口集中的集镇、居民点房前房后、中小学校舍周边、公路沿线、河流沿岸等进行重点排查。

4、地质灾害易发区内的有关事业单位地质灾害防范措施和落实情况。

（四）排查要求：

1、做好排查记录。

2、对排查出来的新增加的隐患点要登记造册，确定监测责任人、监测人以及联系电话，制定切实可行的防灾预案。

3、对排查出的已出现险情的地质灾害点要立即组织调查、监测、处置，险情大的要一事一报。

（五）排查结束后，应当及时编制地质灾害排查报告，报告的主要内容应包括：

1、排查组织实施情况。

2、地质灾害险情、隐患点情况。

3、危害对象数量财产及范围情况。

4、地质灾害类型、规模及基本特征。

5、地质灾害引发因素及发展趋势。

6、采取防治措施及处置情况。

7、防治工作建议。

（六）各村根据排查结果和报告于5月10日前制定地质灾害防治方案，并根据人事变动情况更新地质灾害防治领导小组。方案的主要内容应包括：

1、地质灾害基本情况。

2、地质灾害趋势预测。

3、地质灾害威胁对象范围。

4、地质灾害重点防范区域及防范期。

5、地质灾害防治措施。

二、汛中检查

（一）检查时间：5月11日至9月30日。

（二）检查对象：

1、人口集中的集镇及居民点、中小学校舍周边、公路沿线、河流沿岸。

2、已登记造册的地灾隐患点。

3、群众反映的地灾隐患点。

（三）检查内容：

1、实地查看隐患点的变化情况、警示标牌设置情况,并检查监测记录。

2、检查群测群防责任落实、宣传培训到位、防灾措施部署、监测人员聘用等情况。

3、检查“两卡”（地质灾害防灾工作明白卡、地质灾害防灾避险明白卡）的发放、填写和落实情况。

（四）检查结束后，应当及时编制地质灾害巡查报告，报告的主要内容应包括：

1、群防群测体系运行情况。

2、存在问题及整改措施。

（五）各村检查中发现险情要及时报告，并立即组织应急处置，重大险情要一事一报。

各村将检查巡查报告于9月30日前报镇地质灾害防治领导小组办公室。

三、汛后核查

（一）时间要求：10月1日至12月31日。

（二）核查对象：辖区内所有的地灾隐患点。

（三）核查内容：

1、已登记造册的地灾点，对照汛前的排查情况将一个汛期以来的变化情况逐一记录填表（如地质灾害隐患点的范围有无变化，裂隙有无增多、加大等），视情况调整群测群防监测手段及密度。

2、核查群测群防工作是否落实，对不负责任的监测人员进行调整。

3、对年度地质灾害防治方案、地质灾害隐患点防灾预案执行情况进行全面核查。

（四）核查结束后，应当及时编制地质灾害核查报告，报告的主要内容应包括：

1、年度地质灾害防治方案执行情况。

2、地质灾害隐患点防灾预案执行情况。

3、存在问题和工作建议。

（五）各村12月15日前将核查结果，报镇地质灾害防治领导小组办公室。镇上根据上报的核查结果，组织专业技术人员进行核实，对各地质灾害点按危害程度、稳定状态划分等级，重新排序，指导调整群测群防措施。

各村必须做好“三查”工作记录、会议记录、电话及值班记录，并整理归档。

附件2

杨崖集镇地质灾害

群测群防“两卡”发放制度

为进一步规范地质灾害防治群防群测工作，提高人民群众自我防灾避灾能力，依据国务院《地质灾害防治条例》的有关规定，制定本制度。

一、“两卡”是指地质灾害防灾工作明白卡和地质灾害防灾避险明白卡，是分别用于地质灾害防灾责任单位和受灾害威胁的群众，了解灾害基本情况、掌握监测预报手段和方法、明确应急避险撤离地点、路线等内容的告知性通知单。

二、5月1日前，各村负责填制“两卡”，并于5月10日前负责将“两卡”全部发放给受灾害威胁的单位和群众。

三、在发放“两卡”时，发放人员要向领卡人说明卡片内容及使用方法。

四、各村要对持卡人登记造册，建立完整的“两卡”档案。

五、对新发生的地质灾害隐患点和遗失、损毁的“两卡”，要立即发放、补发，并及时建档归档。

附件3

杨崖集镇地质灾害灾（险）情报告制度

为了及时掌握地质灾害灾（险）情及发展趋势，按照早发现、早报告、早处置的原则，切实做好地质灾害防治工作。根据《地质灾害防治条例》的有关规定及《翟家所镇人民政府办公室关于印发会宁镇地质灾害应急预案的通知》的具体要求，特制定本制度。

一、地质灾害速报的范围包括发生的特大型、大型、中型及小型地质灾害灾情和险情。

二、发现地质灾害灾情和险情时，监测单位、监测人及知情单位和知情人，应当及时向镇上报告有关情况。

三、地质灾害灾情和险情报告时限要求

1、快捷报告：接到出现地质灾害灾情险情报告并核实后，立即电话报告镇政府。

2、一小时报告：突发地质灾害发生后，事发地要及时向镇政府报告，报告时间不得超过事发后1小时。信息报告采取书面形式，紧急情况可通过电话等快捷方式报告，随后补报书面报告。在规定的时限内情况未全部核实清楚的，应当报告已掌握情况，不得以核实情况为由迟报，不得漏报、瞒报和谎报。

四、地质灾害报告应根据已掌握的灾情信息，尽可能详细说明地质灾害发生的时间、地点、伤亡和失踪的人数、地质灾害类型，灾害体的规模、可能的诱发因素、地质成因和发展趋势，已采取的对策、措施和后续进展情况等内容。对于已经发生的地质灾害，速报内容还要包括造成的直接经济损失。

五、对及时报告地质灾害灾情和险情，有效避免人员伤亡和财产损失并作出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

六、严禁任何单位和个人隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报地质灾害灾情。

附件4

杨崖集镇汛期地质灾害值班制度

为提高突发性地质灾害应急反应能力，快速有效处置地质灾害，根据《地质灾害防治条例》及《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》的有关规定，结合我镇实际，制定本制度。

一、各村要在5月1日至9月30日汛期期间，实行24小时领导带班的汛期地质灾害值班制度。

二、在5月10日前，排出值班领导、值班人员表和通讯联系电话，在一定范围内公开和公布，并逐级上报上一级地质灾害领导小组办公室。

三、汛期值班期间，值班领导和值班人员必须保证手机、值班电话24小时处于良好的通讯状态，确保联系畅通。

四、值班人员要坚守岗位，不得擅自离岗、脱岗或委托人代班。

五、值班人员在接到地质灾害灾情险情报告时，应当问清地质灾害发生的时间、地点、灾害类型、规模、人员伤亡和财产损失、以及联系人、联系电话等情况，并作好记录。

六、值班人员应严格按照地质灾害速报制度规定的时间和程序，立即上报有关领导和有关部门，不得漏报、瞒报和错报。对隐瞒不报或拖延时间上报，造成重大损失的，将追究责任。

附件5

杨崖集镇汛期地质灾害巡查监测制度

为了认真落实地质灾害的防治工作，根据《地质灾害防治条例》的有关规定，特制定如下制度：

一、汛期到来之前，各村必须对辖区内可能诱发的山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害隐患进行一次全面的排查，圈定出本辖区内的重点防范区段，明确监测责任，制定具体的监测防治或避让措施，确保安全度汛。

二、汛期期间各村对辖区内地质灾害的巡查监测每周不得少于1次；对辖区内重要地质灾害隐患点的监测每周不得少于2次，每次检查要用专用记录本做书面记录；遇有降雨和强降雨时段，必须加密巡查，跟踪督查，即时掌握灾害情况，采取切实有效的防御措施，防止人员伤亡事故的发生。

附件6

杨崖集镇地质灾害防治救援协调领导小组人员名单

组  长：袁应军   党委副书记、镇长

副组长：陈亚东   副镇长

高钱民   国土所所长

成  员：何喜平   杨集村村支书

王耀昌   东阳村村支书

付永平   罐峡村村支书

刘国华   刘咀村村支书

高  军   厍河村村支书

姚炳雄   魏岔村村支书

杨振亚   红土村村支书

芦  兵   陇川村村支书

何启超   王湾村村支书

孙思胜   姚坡村村支书

王学骞   邢坪村村支书

田振军   北坪村村支书