关于扎实推进精准扶贫工作的意见

 县委发〔2015〕53号 

中共会宁县委  会宁县人民政府

 关于扎实推进精准扶贫工作的意见

（2015年8月5日）

精准扶贫是省委、省政府立足扶贫开发形势、顺应人民群众期盼作出的重大决策，是深入实施“1236”扶贫攻坚、助推老区脱贫致富奔小康的重要举措。为进一步完善我县精准扶贫工作机制，真正瞄准扶贫对象，突出工作重点，做到真扶贫、扶真贫，提高扶贫开发针对性、精准性和实效性，加快我县扶贫攻坚进程，促进贫困群众奔小康，特提出如下意见。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上的重要讲话精神，认真领会和运用习近平总书记扶贫开发战略思想蕴含的重大判断、重要观点和工作方法，按照党中央“四个全面”战略布局，坚持把全面小康作为全局工作的重中之重、把扶贫攻坚作为全面小康的重中之重、把精准扶贫作为扶贫攻坚的重中之重，重点在“一种精神、两个导向、三个综合平台、六个精准、六个责任清单”上下功夫，以精准的视角审视扶贫攻坚、以精准的思维谋划扶贫攻坚、以精准的措施推进扶贫攻坚，围绕“1236”扶贫攻坚行动的目标任务，通过综合施策运用加减乘除法，建设绿色农产品生产、农副产品加工转化、农村劳动力输转“三大基地”，锁定贫困村、瞄准贫困户，找准致贫原因，区分贫困类型，逐户制定帮扶措施，集中力量扶持，增强内生动力和发展活力，切实改变贫困村的面貌，提高贫困人口的自我发展能力，努力探索走出一条符合会宁实际、特色鲜明的扶贫开发新路子。

二、目标任务

从2015年到2020年，按照前三年集中攻坚、后三年巩固提高的阶段安排，通过精准扶贫，到2017年减少贫困人口10万人以上，剩余贫困村占行政村比例降低到8%以内、贫困发生率降低到8%以下，其中：2015年实现18个贫困村、2.3万贫困人口脱贫，2016年实现38个贫困村、4.2万贫困人口脱贫，2017年实现38个贫困村、4.2万贫困人口脱贫。全县农村居民人均可支配收入达到7000元以上，精准扶贫对象人均可支配收入增幅高于全县平均水平，达到4000元以上。到2020年巩固减少贫困人口3万人以上，剩余贫困村占行政村的比例巩固在5%以内、贫困发生率巩固在5%以下。其中：2018年实现8个贫困村、1.25万贫困人口脱贫，2019年实现8个贫困村、0.89万贫困人口脱贫，2020年实现6个贫困村、0.42万贫困人口脱贫。贫困村基本生产生活条件明显改善，基本公共服务和社会保障水平显著提升；贫困户稳定实现“两不愁、三保障”，绝对贫困基本消除；农村小康主要检测指标基本达到小康要求，努力与全国全省同步进入全面小康。

三、重点工作

（一）加强基础设施建设。基础设施是精准扶贫的保障，以实施“111245”农村基础设施提升工程为重点，制定村组道路硬化、安全饮水、动力农电、危房改造、农村土地使用等5个精准扶贫实施方案，把破解水、田、路、林、电、房、信息、村容村貌等瓶颈问题作为扶贫攻坚的关键来抓，不断改善农村发展环境，建立相对完备的农村基础支撑体系。

水利方面，下大力气解决安全饮水问题，加快实施引洮一期、引洮二期和农村安全饮水工程项目建设，每年解决10万人饮水不安全问题，到2020年实现农村安全饮水全覆盖，全县自来水入户率达到100%。

农田方面，坚持以每年10万亩的速度推进梯田建设，到2017年新修梯田30万亩以上，全县梯田总面积达到230万亩以上，人均达到4亩以上。加快以滴灌管灌为重点的农业高效节水工程建设，每年新增水地有效灌溉面积5000亩。

公路方面，认真实施全省扶贫攻坚交通先行示范县项目，下大力气推进农村道路建设，加强行政村通畅公路建设，打通断头路，优化瓶颈路，每年硬化村组道路500千米，到2017年通村道路硬化率达到100%，到2020年基本实现村组道路全硬化，通村道路维修养护机制基本建立，农村公路网络更加完善。

林业方面，以植树造林、恢复生态为重点，继续推进退耕还林、退牧还草、“三北”防护林体系和生态补偿等工程向贫困乡村倾斜政策，加大造林育草力度，大力发展林业生态、草原生态和城市生态，将铁木山和华家岭列为水源涵养生态修复工程区，每年完成生态造林20万亩，到2017年，森林覆盖率达到17.94%。

电力方面，实施新一轮农村电网改造升级工程，完成农网改造1.79万户，完成10千伏输变线路900千米，到2017年，实现贫困村户户通照明电、村民小组通动力电。

住房方面，完善村庄建设规划，开展村容村貌集中整治，加快推进贫困户危房改造工作，每年实施危房改造5000户，其中贫困户4000户，到2017年完成改造任务的40%、2020年实现全覆盖。

信息方面，加快贫困村信息网络建设，到2017年实现贫困村宽带信息网络全覆盖。

异地搬迁，优先向当年脱贫村安排，到2017年搬迁3082户1.39万人，到2020实现具有搬迁条件和意愿的贫困户应搬尽搬。

村容村貌，进一步完善村庄建设规划，美丽乡村、农村环境综合治理项目向贫困村倾斜，到2017年50％以上的贫困村环境得到整治；到2020年所有的贫困村环境得到整治，村容村貌得到有效改善。

（二）培育壮大富民产业。富民产业是精准扶贫的根本，以实施“111122”农业产业提升工程为重点，制定产业培育精准扶贫实施方案，做大做强以种植业和养殖业为主的特色优势产业，夯实产业扶贫基础，构建种养加、产供销协调推进的多元富民产业体系。

1.加快发展特色优势产业。坚持推进精准扶贫与加快种植业结构调整、转变农业发展方式深度融合，制定贫困村、贫困户发展特色产业专项支持方案，到2017年，贫困村家庭经营性收入占农村居民人均可支配收入的40%、2020年达到60%以上。

草畜产业，坚持不懈、持之以恒落实草畜产业强县战略，探索全产业链发展模式，做好南城现代草业科技园规划，构建草畜产业发展平台。瞄准贫困村推行“小规模、大群体”饲养模式，以家庭养殖模式、合作社养殖小区模式和养殖基地模式为主攻方向，通过发展养殖企业、养殖小区和规模养殖户，进一步扩大养殖规模、优化养殖结构、配套环境防疫，加快良种繁育体系建设，加强优质畜牧品种更新，到2017年，全县饲养量达到500万个羊单位以上，畜禽标准化饲养比重达到80%，良种率达到95%以上，畜禽产品中无公害、绿色、有机产品比重分别达到80%、50%、20%。

马铃薯产业，大力实施马铃薯脱毒种薯全覆盖工程，优先在贫困村建设马铃薯标准化生产基地，集中推广垄上微沟马铃薯等增产关键技术，进一步优化品种结构，力争人均种植2亩优质马铃薯。

玉米产业，加快全膜种植增收体系建设，全膜种植面积每年稳定在110万亩，玉米种植面积稳定在100万亩，加快粮饲兼用型和全贮饲用型杂交玉米品种推广，在贫困村集中推广减穴增株玉米等增产关键技术，人均种植2亩全膜玉米。

小杂粮产业，充分发挥“中国小杂粮之乡”的品牌优势，引进推广绿色、无公害杂粮种植生产技术，重点在东南部贫困村建设小杂粮标准化生产基地，种植面积稳定在35万亩以上。

林果产业，在已经形成的优势片带上继续扩大苹果、核桃等林果种植，每年新增林果种植5万亩。

蔬菜产业，优先在贫困村建设蔬菜标准化生产基地，推广无公害生产技术，加快发展设施农业，每年新增设施蔬菜种植200亩。

中药材产业，加快中药材种子种苗繁育体系建设，优先在贫困村建设中药材标准化生产基地，积极推广当归膜侧栽培、甘草节灌等技术，每年新增中药材种植1000亩。

亚麻产业，在贫困村着力推广全膜玉米膜后二次利用穴播亚麻种植技术，集成应用合理密植、适期播种等配套栽培技术，全县亚麻种植稳定在30万亩。

2.着力发展农产品加工业。加快“三区四园”建设，发挥园区调整产业布局、促进产业聚集的载体作用，引导农副产品加工龙头企业向其集中，加快形成企业集群化发展的新格局。集中有效资源，引进培育扶持一批基础好、规模大、带动能力强、发展势头好的农产品精深加工企业，加快加工、存贮、保险等设施建设，带动牛羊肉、马铃薯、小杂粮、林果、蔬菜、中药材、亚麻、奶制品、瓜类等精深加工，实施“农产品产地初加工惠民工程”，加快贫困村产业开发，鼓励贫困户以生产要素入户参与农产品加工企业，不断延长产业链，增加附加值。到2017年，全县农产品加工业总产值比2014年增长40%，到2020年，实现翻番。不断提升会宁农业品牌的对外影响力，落实农产品质量安全属地管理和生产经营主体责任，实施严格的认证标志管理和市场准入管理，全面推行无公害农产品认证、绿色食品认证和有机食品认证，到2017年，全县贫困村主要农产品标准化率达到50%，“三品一标”覆盖率达到60%。

3.积极发展现代服务业。培育壮大一批布局合理、辐射面广、功能完善且具有高效集散能力的农副产品市场，加快西部肉羊河畔交易市场、太平牲畜市场、沙湾肉牛市场、城区马铃薯市场、头寨果品市场等大中型交易市场建设，鼓励和兴建一批农产品冷链贮藏物流企业，着力降低农产品流通成本，提高农产品流通效率，促进贫困群众脱贫致富。大力培育电商平台，开展电商扶贫试点，依托阿里巴巴集团“千县万村”和京东集团“千县燎原”计划，积极争取省级电子商务示范创建工程，加快贫困村电商服务体系建设，鼓励商贸涉农企业发展“农超对接”、“农校对接”、连锁配送、网上营销等现代流通业态，打造新型营销体系。大力发展农产品经纪人队伍，更好发挥搞活市场、促进农产品销售等方面的积极作用。努力发展以红色旅游、美丽乡村游、特色名居游和休闲农业等为主的乡村旅游业，使之成为贫困户新的收入增长点。鼓励邮政、快递企业在贫困村设立服务网点，到2017年，实现贫困村物流、快递服务基本覆盖。

4.持续发展劳务产业。加大劳务技能培训力度，促进劳务输转从体力型向技能型转变，加强劳务服务站和基地建设，完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制。整合培训资源，开展订单、订岗、定向、菜单式培训，推进培训、鉴定、输转一体化。根据建档立卡和摸底调查情况，制定贫困村劳务输转年度计划，每年输转1000人。以贫困村贫困人口中有培训需要的劳动力为重点，2015至2017年累计培训4.8万人次，实现贫困家庭中有培训需要的劳动力职业技能培训全覆盖。2018至2020年以新成长劳动力和贫困人口中有技能需求的青壮年为重点，累计培训1.4万人次，不断增加贫困户人均工资性收入。到2017年，贫困户从务工就业得到的收入占农村居民人均可支配收入的30%以上；到2020年每个贫困家庭至少有1人取得职业资格证书、掌握1门致富技能，实现技能提升培训全覆盖。

（三）加快发展社会事业。始终把实现好、维护好、发展好群众的根本利益作为扶贫攻坚的出发点和落脚点，稳定增加社会事业投入，优先精准落实贫困群众最期盼、最关切、最需要的事项，有效保障和改善民生。

1.教育扶贫。紧紧围绕《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，全面落实加快全县教育改革发展20条举措和加强义务教育10条举措，统筹农村学校布局调整，落实贫困家庭学生就读本科、高职（大专）学生每学年8000元以内生源地信用助学贷款，建立贫困家庭高校毕业生就业支出机制，优先安排公益性岗位。改善贫困乡村义务教育办学条件，到2017年，实现全县行政村幼儿园（学前班）全覆盖，贫困村适龄儿童前三年入园率达到70％。到2020年，全县适龄儿童入学率达到100%，15周岁人口初等教育完成率达到100%，17周岁人口初级中等教育完成率达到100%，初步实现义务教育均衡发展目标。

2.卫生扶贫。加强贫困村卫生室建设，加大配套投入力度，建设标准化村卫生室124个，2015年实现贫困村标准化村卫生室全覆盖。加强贫困村医生队伍建设，2015年实现乡村医生县内培训全覆盖，2017年所有村医具备乡村医生执业资格。从2016年起对服务人口在1000人以下的贫困村卫生室执业医生，定额补助由每月200元增加到400元。建立引导医疗卫生人员到贫困乡村工作的机制，每年选派130名符合条件的医生到贫困乡村医疗机构开展多点执业。2015年起贫困人口新农合住院报销比例提高5个百分点，对50种重大疾病贫困参合人口直接按照75%的比例补偿。2016年起贫困人口大病保险起付线由5000元降至3000元，贫困人口大病保险报销比例提高3个百分点以上。扩大重特大疾病医疗救助病种和救助对象范围，实行医疗救助“一站式”即时结算服务，对救助对象住院费用，经基本医保、大病保险和其它补充医疗保险支付后，剩余部分个人无力承担且符合规定的，通过民政医疗救助给予补助。全面落实农村计生家庭奖励扶助、计生特殊困难家庭救助、失独计生家庭补助等计划生育优惠政策。

3.文化扶贫。按照构建基本公共文化服务体系的标准要求，加大乡村文化设施建设力度，新建乡村舞台（农村文化大院）257个，村文化活动室245个，更新农家书屋图书设备284个，建设“一村一场”农民健身场183个、村文化广场273个，安置农村固定电影放映点26个，到2017年，实现村级综合公共文化服务中心贫困村全覆盖。实施广播电视节目无线数字化覆盖工程，不断提高贫困村广播电视村村通、户户通服务保障水平。健全贫困村文化体育设施，适时更新光碟、图书等文化产品。支持贫困乡村发展民间文化艺术，开展“文化下乡”、“千台大戏送农村”、“结对子、种文化”等文化惠民活动，提供图书、文博、展览、演出等流动文化服务，丰富贫困群众文化体育生活。

4.科技扶贫。围绕全县优势产业建立企业、专家、产业信息库，形成县、乡、村、企业、农户为一体，上下联动的科技服务体系。以新型农业社会化服务体系建设试点工作为依托，探索在贫困村设立农业综合服务站，整合现有科技力量，组建科技扶贫队伍，以定点、巡回、技术承包等形式，重点开展科技推广、技能培训、信息服务、提高农民组织化程度等工作，不断提升贫困户科技素质。针对贫困户的实际需求，重点开展全膜种植、日光温室、塑料大棚、中药材选种育苗等种植技术，饲料青贮氨化、动物疫病防治等养殖技术，林木良种选育、病虫害防治等培育技术，农业机械驾驶、操作、维修等技能技术，培训贫困人口10.9万人次，到2017年，实现贫困户科技培训全覆盖。加强科技孵化器建设，每年引进企业2-3家，在西城产业园区建设高新区孵化基地5万平方米，到2017年，全县农业科技进步贡献率达到55%以上，2020年达到57%以上。

5.社会救助保障。完善居民家庭经济状况核对机制，推进农村低保与扶贫开发有效衔接，将符合低保条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围。完善农村低保补差发放办法，一二类农村低保户保障水平达到贫困线以上。发展居家养老服务，促进养老服务和医疗卫生融合发展。全面规范各项社会救助工作，高度重视贫困村弱势群体，加大贫困家庭救助力度。加快养老机构和老年人日间照料中心建设，提高农村五保对象供养水平和集中供养率，到2020年实现养老机构、日间照料中心对贫困村全覆盖。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，鼓励引导慈善组织、社团机构和爱心人士参与发展儿童福利事业，进一步提高社会保障水平。

（四）深化农村综合改革。向改革创新和科学技术要效益，坚持发展导向、需求导向、问题导向，通过发展农村经营主体、创新农村经营方式，务求在一些重点领域和关键环节改革取得突破，为加快扶贫攻坚、全面建成小康社会提供体制机制保障。

1.发展新型经营主体。鼓励成立多种形式的规模种养户、家庭农场和农民合作社，不断提高贫困农户生产组织化程度和抵御市场风险能力。力争到2017年，每个贫困村成立规模养殖户、家庭农场和农民合作社5家以上，贫困户入社率高于全县平均水平2个百分点；到2020年，全县新型农业经营主体达到3000家以上，农民参合率达到70%，每个贫困村成立规模种养户、家庭农场和农民合作社8家以上，贫困户入社率高于全县平均水平3个百分点以上。鼓励和引导龙头企业、农民合作社、家庭农场着力开展“三品一标”农产品认证，建设优质农产品生产基地，打造会宁农业品牌。到2017年，每个贫困村建成1-2个优质农产品生产基地，“三品一标”农产品面积达到60%；到2020年，全县“三品一标”农产品面积达到70%。

2.改进农村经营方式。稳步扩大农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体经济收益分配权“三权”综合改革试点，全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导农村土地规范有序流转，促进贫困村各种生产要素有效整合，建立起带动贫困户增收的利益联结分享机制，到2017年，完成27个乡镇的农村土地承包经营权登记试点，争取土地流转率达到20%以上，实现农业资源的有力整合。支持引导各类金融机构在贫困乡村延伸服务网点、加大信贷投放、强化金融服务，积极发展农村金融组织，实现行政村互助资金协会全覆盖。实施“精准扶贫专项贷款工程”，为贫困户提供5万元以内、3年以下、基准利率、免抵押、免担保的小额信贷贴息支持，改进和完善双联惠农贷款、牛羊蔬菜产业贷款、妇女小额信贷、易地扶贫搬迁农户建房贷款等贴息办法，统一贴息标准，简化贷款程序，建立公平竞争机制，引导各类金融机构积极参与扶贫攻坚。尝试P2P、股权众筹等新型金融服务模式，缓解农村融资难题，探索农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权、日光温室、大型农机具等抵押担保贷款办法。发挥村级互助资金效益，到2017年，通过扶贫资金补助、社会帮扶等形式，确保每个贫困村互助资金规模达到50万元。

3.加强新型城镇化建设。坚持把推进新型城镇化建设作为扶贫攻坚实现精准脱贫的有效方式，按照“工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中”的要求，逐步缩小城乡差距。建立居民证制度，深入推进户籍制度改革，全面放开县城和建制镇落户限制，调整农业转移人口服务支出折算比例，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，发挥好城镇化对农业现代化的支撑作用。坚持“一河引领、两岸繁荣、三山增秀、四区联动”的城市发展战略，紧盯棚户区改造、保障性住房等支持重点，实施支持和促进房地产持续健康发展的30条政策举措，试行基础设施建设融资PPP模式，多方争取项目资金，引进市场机制，加快城市路网、地下管网、照明绿化等基础设施建设，不断改善城市环境和居民居住条件，完善城市综合功能。以乡镇政府所在地为重点，依托产业开发、移民搬迁、美丽乡村建设，加快国、省道沿线乡镇驻地基础设施建设，重点抓好建制镇镇区提质扩容工程，建设成为具有一定规模、规划合理、设施配套、环境优美、具有较强辐射和带动能力的区域经济文化中心，方便贫困人口就近城镇化，到2017年全县城镇化率达到40%。

4.推进城乡基本公共服务均等化。强化政府公共服务职能，以完善农村公共服务投入机制为重点，加强基层公共服务机构设施和能力建设，建立健全基本公共服务体系。按照城乡发展一体化的要求，制定会宁县基本公共服务均等化规划、体系和标准，统筹城乡基础设施建设和社区建设。维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于扶贫攻坚，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。健全贫困户发展产业支持保护体系，改革农业补贴制度，加大对特色优势产业的财政支持力度。结合“保民生、促三农”行动，建立惠民资金监管长效机制，对重点惠民项目建设资金进行事前、事中、事后全程监控。进一步完善“一册明、一折统”资金发放办法，每年落实各项强农惠农政策性资金4亿元以上，贫困农户人均转移性收入稳定在900元以上并逐年递增。

四、创新方式

（一）创新财政投入。强化财政资金投入，从2015年起，严格落实县级财政当年新增财力20%用于精准扶贫的财政资金投入增长机制。单列民生改善、项目建设、社会保障等领域用于扶贫开发的资金，当年清理收回存量资金中可统筹使用资金的50%以上用于精准扶贫，并逐年加大投入力度。将扶贫资金更多地用于贴息、担保、风险补偿、保险等，撬动金融和社会资金投向贫困村。精心编制精准扶贫专项资金项目计划，确保国家和省上财政扶贫专项资金精准安排到贫困村、贫困户，实现精准脱贫。

（二）强化资金整合。按照渠道不乱、用途不变的原则，研究制定县级层面资源整合办法和扶贫项目资金监管办法“两个办法”，着力在县级层面推动扶贫开发、易地搬迁、梯田建设、危房改造、农网改造、种养业、财政一事一议等项目建设资金有效整合，争取每年整合10亿元以上，切实提高资金使用效率，每年将整合到的各类涉农资金精准向贫困村、贫困户倾斜投入，整合资金到贫困村的比例达到54%，到贫困户的比例达到57%，其中，基础设施类以部门实施为主，重点用于贫困村改善道路、农田、水利、农电、生态等基本条件；产业发展以乡镇实施为主，重点用于贫困户发展蔬菜、林果、中药材、标准化暖棚养殖等特色优势产业。动员社会力量帮扶、组织群众自主投入，多渠道多形式集聚资金，实现扶贫开发投入的大幅增加，使扶贫攻坚资金优先集中投向“特色产业培育区、基础设施提升区、科技扶贫推进区”三个“百片千村”扶贫攻坚示范区。

（三）优化资金管理。落实县党政一把手为扶贫资金监管第一责任人责任，实行扶贫项目建设质量责任终身追究制，建立扶贫项目资金的跟踪问效制度、目标评价体系和效益考核机制，加强项目事前、事中、事后的监督检查，进一步规范扶贫资金的管理和使用。加强扶贫资金监管，认真落实扶贫资金监管分级负责制，建立常态化、多元化监督检查机制，加大监管力度，确保扶贫资金用到实处、发挥效益。严格落实扶贫搬迁实名制、雨露计划直补到户制，落实扶贫资金项目公示公告制度。定期对扶贫项目实施和扶贫资金使用情况进行监督、检查，确保资金安全、规范运行。每年对所有扶贫项目进行全面审计，重