会宁县2020年脱贫攻坚工作要点

2020年是全县脱贫攻坚战全面收官之年，也是脱贫攻坚全面普查验收之年。为全面贯彻落实好中央和省委省政府、市委市政府重大决策部署，根据《甘肃省2020年脱贫攻坚工作要点》和《白银市2020年脱贫攻坚工作要点》，结合我县实际，制定会宁县2020年脱贫攻坚工作要点。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记扶贫工作重要论述和对甘肃重要讲话指示精神，坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和底线性任务，牢牢扛起脱贫攻坚政治责任，坚持“四个不摘”，紧扣目标标准，突出质量要求，贯彻精准方略，聚焦深度贫困，巩固脱贫成果，深化“一户一策”，压实责任体系，强化帮扶力量，解决突出问题，补齐短板弱项，一鼓作气、乘胜追击，坚决打赢脱贫攻坚歼灭战。

（二）目标任务。坚决攻克剩余1216户4007人贫困人口、3个未退出贫困堡垒，确保贫困村全部退出、贫困人口全部脱贫，在全面建成小康社会的道路上不落一村、不落一户、不落一人。

（三）基本原则。

坚持目标标准。坚持现行脱贫标准不变，既要防止降低标准，更要防止盲目拔高标准。

聚焦深度贫困。聚焦深度贫困村，瞄准特殊困难群体，以更加精准的举措、更加精细的工作、更加务实的作风，攻克最后的贫困堡垒。

解决突出问题。精准聚焦影响稳定脱贫和脱贫质量的制约因素或突出问题，全面排查遗漏隐患，清除死角，消除盲点，补齐短板，打牢基础。

巩固脱贫成果。把防止返贫摆在更加突出的位置，围绕已脱贫人口持续稳定脱贫，落实“四个不摘”，加大扶贫资金投入，强化帮扶力量，巩固脱贫成果，防止返贫。

保证脱贫质量。严把脱贫质量关，严格贫困人口脱贫、贫困村退出的标准和程序，严肃查处扶贫领域官僚主义、形式主义问题，防止数字脱贫、虚假脱贫，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

二、攻克最后贫困堡垒

（一）实行挂牌督战。根据《甘肃省脱贫攻坚挂牌督战实施方案》和《白银市脱贫攻坚挂牌督战实施方案》，制定《会宁县脱贫攻坚挂牌督战实施方案》，挂牌督战2019年底全县3个未退出贫困村（汉家岔镇塔寺岔村、刘家寨子镇元淌村、土高山乡红湾村），剩余未脱贫的1216户4007人贫困人口，1555户7529人存在返贫风险的已脱贫人口、1225户4991人存在致贫风险的边缘人口。（县脱贫攻坚领导小组办公室牵头负责）

（二）坚持分类施策。深入分析剩余3个贫困村、1216户4007人贫困人口退出指标达标情况和致贫原因，找准影响脱贫质量的突出问题，进一步明确攻击点位，按照“五个一批”的路径，充实完善“一户一策”精准脱贫计划，实行分类施策，针对性的解决实际问题，引导帮扶资源要素倾斜聚焦，补齐短板弱项，按期稳定脱贫。（县脱贫攻坚领导小组办公室牵头负责）

（三）建立按月调度机制。按照“上下联动、条块结合、统筹调度”的要求，建立脱贫攻坚专项工作调度机制。对全县130个贫困村，在册建档立卡贫困人口各项脱贫指标达标巩固情况进行专项调度，对剩余3个贫困村、1216户4007人贫困人口脱贫攻坚情况进行重点调度，对各乡镇退出贫困村和脱贫人口，以及新识别贫困人口、存在返贫风险的1555户7529人已脱贫人口和存在致贫风险的1225户4991人边缘人口进行全面调度。调度坚持现行脱贫标准，坚持脱贫质量导向，重点调度“3+1”冲刺清零后续行动实施情况，产业、就业、易地扶贫搬迁、村组道路建设、东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶等专项提升行动以及兜底保障专项行动实施情况，中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”，国家、省上脱贫攻坚成效考核和“大排查”发现问题整改工作情况，及时发现问题，督促解决问题，推动各项工作落细落实落地。（县脱贫攻坚领导小组办公室牵头负责）

三、巩固脱贫成果

（四）开展“3+1”冲刺清零后续行动。制定义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全等“3+1”冲刺清零巩固提升行动精细化工作方案，逐村逐户、逐人逐项拾遗补缺，切实巩固和提高“3+1”冲刺清零成果。分类施策加强控辍保学，健全控辍保学长效机制，加快乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设步伐，加强乡村教师队伍建设，加大对家庭经济困难学生资助力度。多措并举防止因病致贫返贫，加强乡村医疗机构和队伍建设，提升县、乡、村三级医疗服务能力，提高医疗服务质量，稳定乡村医生队伍，实现建档立卡贫困人口医疗保障制度全覆盖。动态做好危房监测改造工作，排查鉴定因灾或自然新增危房，及时完成改造任务，严格竣工验收程序，加强到村到户档案资料管理。建管并重巩固提升饮水安全，实施好农村饮水安全巩固提升工程，保障水源稳定和水质达标。对水源不稳定、冬季冻管、调蓄能力不足等影响稳定脱贫验收的工程进行升级改造，落实落细运行管理责任。同时，重视贫困村基础设施和基本公共服务建设，持续开展农网改造升级，巩固电力扶贫成果，进一步深化宽带网络覆盖。（县教育局、县卫健局、县医保局、县住建局、县水务局、县发改局、县工信局等部门分别牵头负责）

（五）建立防止返贫致贫监测预警帮扶机制。贯彻国家和省上有关指导意见精神，建立防止返贫致贫监测预警和动态帮扶机制，重点监测存在返贫风险的1555户7529人已脱贫人口和存在致贫风险的1225户4991人边缘人口，及时将返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶范围，提供针对性帮扶，确保新识别贫困人口全部脱贫，巩固脱贫成果。（县脱贫攻坚领导小组办公室牵头负责）

（六）保持政策总体稳定。坚持摘帽“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”。狠抓责任落实，强化县乡村“三级书记”抓扶贫主体责任，层层压实攻坚责任，加大攻坚力度，保持政策稳定。对工作松劲懈怠的乡镇和部门，及时提醒、督促纠正。在保持总体稳定的前提下，根据实际情况实时调整完善有关政策，统筹扶贫资金支持非贫困村脱贫攻坚，全力清除脱贫死角和盲区。（县脱贫攻坚领导小组办公室会牵头负责）

四、提升脱贫质量

（七）开展产业扶贫巩固提升行动。坚持把发展产业作为脱贫攻坚根本之策，加快推进“21211”产业增效发展，不断提升肉牛、肉羊、蔬菜三大增收产业效益，进一步健全生产组织、投入保障、产销对接、风险防范“四大体系”。按照《甘肃省脱贫攻坚领导小组关于进一步完善产业扶贫措施和带贫减贫机制促进高质量打赢脱贫攻坚战的通知》要求，坚持“五挂钩”原则，管好用好到户产业扶持资金，完善产业扶贫带贫机制。加大龙头企业引进培育力度，持续推进合作社规范提升，开展农民专业合作社质量提升工程和整县推进试点。推进村集体经济发展壮大，实现贫困村集体经济收入稳定达到2万元以上的目标。积极发展农村电商、乡村旅游、光伏扶贫等新产业新业态，努力做到户户有增收项目、人人有稳定脱贫门路。（农业农村局牵头负责）

（八）开展就业扶贫巩固提升行动。坚持把扩大就业作为脱贫攻坚根本之举，健全劳动力培训和劳务输转工作机制，瞄准市场需求，着力提高培训针对性和劳务输转组织化程度。制定贫困劳动力劳务输转稳岗奖励政策，确保建档立卡贫困户中有输转意愿的劳动力实现应转尽转、稳定就业。加大务工实用技能培训力度，促进劳务输转从体力型向技能型转变。推进省级农民工返乡创业示范县、示范基地和创业就业孵化示范基地建设。规范扶贫车间和扶贫公益性岗位管理，继续开发乡村公益性岗位。继续加强生态护林员项目管理，积极争取国家加大支持力度，吸纳更多的贫困人口通过参与生态保护实现增收脱贫。（县人社局、县林草局牵头负责）

（九）开展易地扶贫搬迁巩固提升行动。全面做好“十三五”易地扶贫搬迁项目综合验收准备工作，在完成搬迁入住和项目建设的基础上，将工作重心转移到后续扶持工作上来，把集中安置区作为重点，全力推进公共服务、产业就业服务、社会融入、拆旧复垦复绿等各项工作，努力实现搬得出、稳得住、有事做、能致富。着力解决“十三五”之前易地扶贫搬迁遗留问题。（县发改局牵头负责）

（十）开展交通扶贫巩固提升行动。继续实施村组道路建设、农村公路安全生命防护工程和危桥改造，及时处治动态新发生的农村公路“畅返不畅”路段，提高交通扶贫质量。结合村组发展定位、区位条件、资源禀赋、人口规模等情况，按照因地制宜、经济实用的原则，着力建设居住人口较多的自然村道路。对于人口较少的偏远自然村组，充分考量工程实施社会效益，通过实施易地扶贫搬迁、生态移民搬迁等方式解决群众出行难题。（县交通运输局牵头负责）

（十一）开展东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫专项提升行动。加强与天津市和平区和中央定点扶贫单位中投公司的对接服务，聚焦目标任务，深化“六大任务”内涵，创新帮扶方式，引导帮扶重心向深度攻坚聚焦，合力完成剩余脱贫攻坚任务、合力巩固提升脱贫攻坚成果。加大贫困村创业致富带头人培育力度，建设省级创业致富带头人培训实训基地，努力实现每个贫困村有3个以上创业致富带头人的目标。深化“携手奔小康”结对帮扶，引导和平区经济强镇、强村、强企、学校、医院和社会组织帮扶我县深度贫困村。深入推进“千企帮千村”精准扶贫行动，落实扶贫公益性捐赠税收优惠政策，动员社会组织和公民个人参与脱贫攻坚。加强东部财政援助资金、中央单位定点帮扶资金的监管，确保资金精准使用、安全高效。深入实施消费扶贫，加快推进政府采购消费，同和平区和中央定点扶贫单位建立长期稳定供销关系，深化农产品品牌培育行动，拓展“会宁品牌”农产品销售渠道和销售方式，拓宽贫困群众增收渠道，巩固拓展脱贫攻坚成果。（县扶贫办牵头负责）

（十二）开展农村人居环境巩固提升行动。认真学习贯彻习近平总书记对甘肃脱贫攻坚的重要讲话指示精神和关于改善农村人居环境的重要指示批示精神，扎实推进综合治理，建立健全长效机制，实现村庄环境干净整洁有序，农村人居环境明显改善，2020年全县284个行政村全部实现生活垃圾及时收集清运、柴草杂物码放整齐、无保护价值的残垣断壁和废弃棚圈拆除清理，农村脏乱差问题得到有效治理，村庄环境保持干净整洁有序，为实施乡村振兴战略、全面建成小康社会奠定坚实基础。（县农业农村局牵头负责）

五、做好兜底保障

（十三）摸清兜底保障对象。加强信息比对排查，精准掌握未脱贫人口，新识别贫困人口及收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口情况，紧盯未纳入农村低保的建档立卡贫困人口、重病患者、重度残疾人及因病因残等各项支出较大家庭等特殊困难群体，对完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的建档立卡贫困人口，给予兜底保障，做到应兜尽兜。（县民政局牵头负责）

（十四）强化对特殊贫困群体兜底保障。落实落细农村低保、医疗保险、养老保险、特困人员救助供养等综合社会保障政策。进一步完善临时救助政策措施。重视“老、病、残”等特殊困难群体服务保障。全面落实社会保险扶贫政策，确保实现城乡居民贫困人口基本养老保险全覆盖，做到应保尽保。全面落实基本医疗保险扶贫政策，确保制度全覆盖、缴费全资助、待遇全享受、服务一站式，做到应保尽保。（县民政局、县人社局、县医保局分别负责）

六、坚决整改落实

（十五）强化问题整改。坚持把中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改工作作为重大政治任务，把国家、省上考核，第三方评估等反馈的问题一体纳入，制定《整改方案》，列出问题清单、责任清单、时限清单和任务清单，建立整改台账，明确整改措施，确保按期销号。（县脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改领导小组办公室牵头负责）

（十六）深入排查整改问题。按照国务院扶贫开发领导小组统一安排和省脱贫攻坚领导小组相关要求，深入开展脱贫攻坚“回头看”问题排查整改工作，对“三落实”“三精准”“三保障”方面排查出的问题，及时制定整改方案，深刻剖析原因，采取有力措施整改落实，力争上半年全部整改到位。对各部门后续自查发现的问题，能立行立改的要立行立改，一时整改不了的，要分清轻重缓急，明确重点任务、阶段任务和长期任务，将立行立改与健全解决问题长效机制结合起来。（县脱贫攻坚领导小组办公室牵头负责）

七、加大资金投入监管力度

（十七）加大扶贫资金投入。认真贯彻落实《关于加大扶贫资金投入保攻坚补短板强监管的意见》，紧紧围绕高质量打赢脱贫攻坚战，持续加大县财政专项扶贫资金投入力度，明确相关扶贫资金保障支持重点、使用顺序和投向及负面清单，确保扶贫资金高效使用。县财政扶贫专项资金按增列政策足额安排，按当年财政收入增量的20%以上增列本级专项扶贫资金预算；涉农整合资金主管部门严格执行整合政策，坚持“因需而整、应整尽整”的原则，按照“大类间打通、跨类别使用”的要求，进行实质性涉农资金整合，重点向深度贫困倾斜。根据省市要求，深度贫困县政府按不低于60%的比例，将省上下达的一般债券额度安排用于脱贫攻坚项目。（县财政局牵头负责）

（十八）提高扶贫资金使用绩效。完善县级脱贫攻坚项目库建设，严格落实扶贫资金公告公示制度。严格执行扶贫资金旬月报告制度，确保支出节奏均衡有序，坚决防止政策走偏、库款搬家、虚列支出等问题发生。全面实施扶贫资金绩效目标管理，加强资金使用监管，严格执行《甘肃省扶贫资金监督管理追责办法》，严防资金流失风险。（县财政局、县扶贫办牵头负责）

（十九）强化金融支撑。加快实施《甘肃省2018-2020年农业保险助推脱贫攻坚实施方案》，推动农业保险“增品、扩面、提标、降费”。鼓励金融机构向贫困地区延伸金融服务，发挥“农村金融综合服务室”作用，增强金融扶贫精准性和有效性。实施好特色产业贷款工程和农产品收购贷款工程，支持农业龙头企业、农民专业合作社发展壮大，提升带贫能力。（县金融办牵头负责）

八、夯实脱贫攻坚基础

（二十）持续完善建档立卡。强化建档立卡动态调整机制，完善信息服务功能，加强数据比对与分析。开展数据摸排，提高数据质量。完善贫困人口统计监测体系，做好贫困监测和建档立卡两套数据的衔接。（县扶贫办牵头负责）

（二十一）加强驻村帮扶工作。进一步加强驻村帮扶干部管理，严格规范驻村帮扶干部的调整更换，保持队伍基本稳定。落实驻村干部生活补助、通信补贴等政策，健全激励机制，强化工作培训，按照分级负责、全员培训的原则，对标省级示范培训，办好县级重点培训，抓好县级全员轮训，做到培训对象全覆盖，提高实战能力。（县委组织部牵头负责）

（二十二）加强“一户一策”动态管理。全面贯彻落实党中央国务院和省市县党委政府关于统筹做好疫情防控和脱贫攻坚工作的决策部署，认真研判分析新冠肺炎疫情对贫困人口稳定脱贫带来的影响，切实摸清制约贫困人口稳定脱贫的短板风险，准确把握“一户一策”动态管理具体要求，明确帮扶对象、转变帮扶方式、找准帮扶点位、靠实帮扶责任，在确保防护安全的前提下，采用灵活多样的形式，因地因时、积极稳妥推进动态管理，扎实推进“一户一策”帮扶计划落实落地，全面攻克脱贫攻坚最后贫困堡垒，实现贫困人口全部稳定脱贫，如期高质量打赢脱贫攻坚战。（县帮扶协调推进领导小组办公室牵头负责）

（二十三）加强扶贫干部能力建设。持续开展脱贫攻坚干部分级分类培训，对基层扶贫干部全部轮训一遍，提高扶贫干部精准扶贫工作能力。推进领导干部上讲台，组织脱贫攻坚领导小组成员单位就本部门（单位）相关领域政策理论进行授课。（县委组织部牵头负责）

（二十四）防范扶贫领域各类风险。健全完善风险防控体系，强化风险隐患排查。严格落实扶贫小额信贷政策，强化贷款后续管理，防控贷款风险。加强光伏扶贫项目管理，完善信息监测，做好收益分配、运维管理工作。加强产销对接和农业保险工作力度，防范产业扶贫风险。规范管理扶贫公益岗位，加强对扶贫资产的管理，充分发挥政策措施和资产的效益。（县脱贫攻坚领导小组办公室牵头负责）

九、加强扶贫领域作风建设

（二十五）开展脱贫攻坚常态化督导。加强对贫困人口规模大、脱贫任务重乡（镇）村的督导，县直相关部门对“三保障”和饮水安全、易地扶贫搬迁后续帮扶、产业扶贫、就业扶贫、小额信贷、光伏扶贫等重点工作开展专项督导。组织开展脱贫攻坚常态化约谈。加强对各乡镇各部门脱贫攻坚督导的统筹整合，提高督导实效。（县纪委监委牵头负责）

（二十六）持续开展扶贫领域作风问题专项治理。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，结合日常检查、专项监督、明察暗访和警示教育，将监督触角延伸到“最后一公里”，努力克服形式主义、官僚主义问题，重点解决频繁填表报数、多头重复考核督查、文山会海等突出问题，进一步减轻基层负担。充分运用扶贫（民生）信息监督平台实现精准监督，及时查处群众反映的突出问题。（县纪委监委牵头负责）

（二十七）深入实施党建促脱贫攻坚行动。聚焦深度贫困乡村，优先保障人才项目向脱贫攻坚一线倾斜等政策举措落实，注重在脱贫攻坚一线考察识别干部，加强关心关爱，派强用好第一书记和驻村工作队，深入开展“四抓两整治”，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为决战决胜脱贫攻坚提供坚强保证。（县委组织部牵头负责）

十、严格脱贫攻坚考核评估

（二十八）配合开展脱贫攻坚成效考核。配合做好2019年省上对党委和政府脱贫攻坚成效考核工作，开展各乡镇、各相关部门脱贫攻坚目标责任考核，强化考核结果运用。（县脱贫攻坚领导小组办公室牵头负责）

（二十九）接受国家脱贫攻坚普查。按照国家统一部署和省上工作安排，对全县脱贫人口进行脱贫攻坚普查，重点围绕脱贫结果的真实性和准确性，调查贫困人口“两不愁三保障”实现情况、获得帮扶情况、参与脱贫攻坚项目情况等。（县脱贫攻坚普查领导小组办公室牵头负责）

十一、加强脱贫攻坚总结宣传和调查研究

（三十）启动脱贫攻坚工作总结。制定脱贫攻坚总结工作实施方案，组织各部门总结脱贫攻坚工作，系统梳理和总结提炼党的十八大以来全县脱贫攻坚成就经验，用脱贫攻坚精神凝聚力量。（县脱贫攻坚领导小组办公室牵头负责）

（三十一）加大扶贫宣传力度。组织开展脱贫攻坚系列宣传报道，开展脱贫攻坚奖申报评选和表彰工作，组织开展“10·17”扶贫日系列活动。加强扶贫扶志工作，持续开展陈规陋习、高价彩礼、不赡养老人等治理。健全涉贫舆情监测处置反馈机制。（县委宣传部牵头负责）

（三十二）编制”十四五”巩固脱贫成果规划。按照国家和省上相关指导意见，编制会宁县“十四五”巩固脱贫成果规划，建立解决相对贫困的长效机制，推进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接。（县脱贫攻坚领导小组办公室牵头负责）