白银市农村公路发展规划

第1章  总体要求
1.1规划背景
农村公路是公路网的重要组成部分，是县乡村之间联系的纽带和重要的经济活动脉络，是对干线公路的补充和扩展；农村公路是保障农村社会经济发展最重要的基础设施之一，在促进农村经济发展、方便农村居民出行、促进城乡一体化发展等方面具有十分重要的意义。
随着白银市总体发展的加快，公路的发展尤其是农村公路的建设与发展已显得十分重要。近年来，白银市紧紧围绕构建小康社会和建设新农村的要求，狠抓农村通乡油路、通村水泥路、通达工程、客运站场建设工程和危旧桥加固改造工程，极大地改善了农村乡镇的基础设施配套条件。
为了进一步做好县乡公路的基础设施建设，突出县乡公路作为市域交通骨架的作用，有力支撑壮大市域经济的发展，及时修订和完善农村公路发展规划，实现全市县乡公路又好又快的发展，就显得尤为重要。白银市农村公路发展规划是贯彻落实党的十九大精神、全面实施交通部《关于推进“四好农村路”建设的意见》和《关于加快农村公路发展的若干意见》以及切实推进《国务院扶贫办、国家发展改革委员会关于印发六盘山片区区域发展与脱贫攻坚规划的通知》和《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于深入实施“1236”脱贫攻坚行动的意见》的重要工作。
1.2规划依据
1. 交通部《关于推进“四好农村路”建设的意见》，2015年5月；
2.《国务院扶贫办、国家发展改革委员会关于印发六盘山片区区域发展与脱贫攻坚规划的通知》，2012年9月；
3.《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于深入实施“1236”脱贫攻坚行动的意见》，2013年9月；
4. 交通部《公路网规划编制办法》，2010年3月；
5. 交通部《农村公路发展规划编制大纲》,2000年12月；
6. 交通部《关于印发农村公路发展规划编制大纲的通知》,2000年12月；
7. 交通部和国家计委《关于加快农村公路发展的若干意见》；
8.《国家公路网规划（2013-2030年）》；
9.《甘肃省省道网规划（2013-2030年）》；
10.《白银市“十三五”综合交通运输发展规划》。    
1.3规划范围
本次规划的区域范围为白银市所辖的各县乡（镇）及行政村范围。规划的路线范围包括县道、乡道和行政村道等，其中，县道是指具有全县（区）政治、经济意义，连接县城和县内主要乡（镇）、主要商品生产的集散地的公路以及不属于国、省道的县际间的公路；乡道是指主要为乡（镇）村经济、文化、行政服务的公路，以及不属于县道以上公路的乡（镇）与乡（镇）之间及乡镇与外部联络的公路；行政村道是指直接为农村生产、生活服务，不属于乡道及以上公路的行政村之间和行政村与乡（镇）联络的公路。
1.4规划原则
本规划以适应和促进白银市各乡（镇）农村社会经济的发展为出发点，以最大限度地发挥公路建设投资效益为中心，在规划过程中始终坚持以下基本原则：
    1.从农村社会经济发展的需要出发，考虑城乡一体化发展需求，使县、乡（镇）、村紧密联系；规划时重点考虑农村公路的通达性、与干线公路的有效连接及农村公路的网络化建设；
2.坚持以规划为指导，与综合运输发展规划，干线公路网布局规划，国土资源发展规划和城镇体系发展规划等相协调；与当地的小城镇建设、资源利用相结合；
3.结合规划区域的地理和经济特点，使公路网布局具有合理的时间层次和空间层次，既有长远的战略思想，又从实际出发，做好分期安排；
4.坚持实事求是，因地制宜，分类指导的原则；
5.坚持可持续发展战略，注重科技进步，注意交通安全、注重生态环境保护；
6.农村公路运输与其他运输方式各展其长、优势互补，与干线公路运输协调发展，形成有机的路网体系；考虑主要农村公路与干线公路平行分布，以减少农用车辆和非机动车辆对干线公路的干扰；
7.路线规划在充分考虑本区域需求的同时，还应从整个公路网角度考虑，注意与相邻地区公路网的有效连接。
在布局过程中，坚持实事求是，努力做到定性与定量分析相结合，模型计算与专家经验相协调，远期规划与近期安排相衔接，以达到科学性与实用性相统一，总体目标与具体实施步骤相统一的效果。
1.5规划目标
本规划结合白银市的总体规划、土地利用发展规划、生产力布局特点及市场经济的发展趋势，在干线公路网规划的基础上，制定规划期内农村公路网的总体布局、发展规模和建设方案，使得公路交通发展与区域的经济发展相协调，切实达到促进农村经济发展、方便居民出行、实施城乡一体化发展的目的。
白银市农村公路发展规划的总体目标是：“构建骨架，联结乡村，加密网络，四通八达”。即在干线公路网规划的基础上，大力加强各乡（镇）农村公路网的建设，形成以白银市各个乡（镇）为重要节点，以国省干线及重要县乡公路为主骨架，以主要县乡公路为次骨架，以一般村道为脉络，“层次分明、纵横交错、干支结合，四通八达”的公路网络。农村公路与干线合理衔接，各节点到达干线公路最为便捷，既有利于完成干线交通的集散，提高干线公路的使用率，又有利于方便农村居民的出行；同时，使各节点到主要运输集散点最为方便，以利于区域内的物资交流，加强政治、经济、文化联系，促进区域经济发展。

第2章  需求分析
农村公路对农村经济的发展具有双重作用，一是保证生产活动的进行，为农村经济的发展服务；二是引导农村产业结构和经济规模空间布局的变化，促进农村经济的发展，所以农村公路的交通需求既来自于运输需求增长的要求，也来自农村经济开发的需要，因此农村公路的发展不仅与迅速变化的经济形势有关，而且与拟采取的社会经济发展政策关系极大。
2.1经济社会需求
“十三五”时期，白银市将进入经济大发展、城乡大建设、改革大推进、民生大改善的新时期，坚持抓当前决不含糊，谋长远决不犹豫，积极发展现代旱作农业，着力壮大工业经济，快速发展商贸流通，提升市域经济规模，努力走出一条贫困地区全面建成小康社会的特色之路。
指导思想：认真贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以加快转变经济发展方式为主线，抢抓跨越式发展和“兰白都市经济圈”建设的重大机遇，加快建设经济社会和谐、生态环境优美、人民生活幸福的繁荣文明新白银，全力推动经济社会跨越式发展。
基本原则：依据上述指导思想和总体思路，“经济社会发展要实现科学发展、可持续发展，必须坚持以下五个原则：
项目支撑，跨越发展。全面把握发展的科学内涵，把项目作为经济社会发展的有效载体，用项目牵引经济社会发展，实现发展速度与质量的统一，增强综合实力和竞争力。
绿色增长，持续发展。把发展的可持续性放在更加突出的位置，资源开发和节约并举、生态恢复建设和环境保护并行，大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济，实现经济效益与生态效益双赢。
与时俱进，创新发展。把弘扬“坚定信念、艰苦奋斗、团结一致、敢于胜利”的会师精神和以改革创新为核心的时代精神相结合，培育创新能力，咬定目标不放松，一张蓝图绘到底。
统筹兼顾，协调发展。妥善处理好城市与农村，人与自然，改革、发展与稳定之间的关系，促进各方面利益相互适应、良性互动，实现经济与社会协调发展。
以人为本，和谐发展。把提高人民群众的生活水平作为一切工作的出发点和落脚点，更加关注民生、改善民生，使发展的成果惠及全县人民，实现富民与强县的有机统一。
2.2运输方式需求
交通运输是社会经济发展的前提和基础，根据白银市未来经济发展特点，公路运输仍是白银市未来的主要运输途径，这是因为：
1．随着国民经济结构、产业结构的变化，农业、能源、建材等基础产业进一步加强，对交通运输业无论在数量上，还是质量上都提出更高的要求，而公路运输可以很好的满足这一要求。
2．农业经济领域中劳动分工的深入发展和扩大，使农村经济的商品率大大提高，农、渔、副将有较快发展。另一方面，由于耕地逐步转向规模经营，农村劳动力出现行业的转移，乡镇企业将进一步的发展，物资交流也日益扩大，小批量，短距离的物资将会大幅度增加，这些运输量全部需要公路运输部门来承担。
3．随着人口的增长，人民生活水平的不断提高及旅游资源的开发，将会增大人口的流动性，提高人均出行次数，导致出行需求增加。
4．农村小城镇的发展和农村劳动力的转移导致农村公路建设需求和运输需求的双重增加。小城镇是形成与发展中的小区域经济中心，具有潜在的优势，交通运输的介入可为其经济增长并带动周围农村发展创造条件，而公路的介入最为方便。
5．物资流通业的快速发展需要完善的交通运输系统与其相适应。随着改革开放的深入，物资领域发生了深刻的历史性变化。物资流通业大力开展跨行业经营，逐步向物工联合、物贸联合的方向发展，封闭型的贸易格局正在逐步向开放型扩大，生产资料的多层次市场体系已初步形成。无疑，方便灵活的公路交通运输对物资流通业的发展是相当重要的。
2.3公路交通需求
随着工农业生产的发展，基础工业建设的加强，资源的进一步开发利用，城镇布局的变化，商品经济的发展以及人们收入水平的提高和人口规模的扩大，全社会的交通运输需求将继续保持增长的势头。从白银市未来的社会和经济发展的战略任务、战略目标来看：经济的高速增长，产业结构的进一步优化调整，经济外向度的提高，以及经济新体制、运行新机制的不断建立等等，都会对未来的交通运输产生巨大的需求和影响。工业、农业以及旅游业的发展，加之农村人口逐渐向城镇集中，凡此种种，都将导致公路客货运量的剧增。

第3章  规划重点
3.1规划思路
农村公路网是国省主干线公路网构造的延伸，它所起的作用主要是服务于农村经济的发展，与国省主干线公路网相比，农村公路网有自己的地域特征，搞好“三路建设”即“经济路、出口路和通达路”的建设是本次农村公路网规划布局的重点，对于白银市来说，目前，农村公路规划建设的重点应放在“经济路”、“出口路”和“通达路”的建设以及整个农村路网技术等级的提高和危旧路面改造上，同时，搞好整个农村公路的网络化建设也是非常重要的。
经济路：农村公路相对于国省道而言是处于全国网络的末端即支梢线上，在这一层次上，公路主要体现的是吸引特性：以扩大吸引面积为指向，同时又要兼顾到运输成本的降低，即实现输送与集散总成本最低的功能。因此，经济路在区位论上的驱动因素主要是经济需求。
驱动因素分析:
1）邻近同级别节点间经济发展需求交通线路。邻近同级别节点间的交通需求，既是节点自身开放的需求，以促进自身比较优势的发展。同时也是节点共同走向更大的经济规模化、一体化的要求。在农村路网中，以县城为背景这一层次，各县城节点之间的连线，以及各重要乡镇节点间连线，则属于此交通区位线。
2）完备生产要素的聚集，实现生产地市场的一体化。重要的生产力水平高的生产点与其市场之间应有直达的交通，大型生产力单位如大型厂矿，国家大型企业等产品的疏散，原材料的采集，都要有完善的交通为基础。因此，生产点与消费地之间的交通区位是此种经济路产生的基础。
3）促进旅游业资源的发展。旅游业的发展能促进开放，增加就业，促进相关产业的发展。因此，在农村路网中重要旅游景点应作为节点分析，形成旅游区位，使交通不仅能适应，更要促进旅游景点的开发，为发展农村经济作出贡献。
4）拓展经济规模，促进城镇建设以及城市向城市圈进步。农村路网中各节点都处于较小的规模，大多数节点不足以形成现代经济学中的规模效应和聚集效应，但重要节点之间存在直达交通线，可促进小城镇组团发展，易形成该地区的顶端优势。
出口路：在分析某地区的交通区位时，其基本假设之一是该地区的境界成为封闭的，也就是说研究的是封闭系统内的交通区位，而任何系统进步发展的前提和必备条件是该系统为开放系统。因此研究地域内部交通的同时，更要研究地域内外交通线的衔接。农村公路网中出口路的产生正是基于这一基本思想。从目前看农村公路中的出口路，主要是地域内各县道、乡道与国省道干线的连接线，通过这些连接线借助于地域内国省干线，完成系统开放的要求。
    驱动因素分析:
    1）地域内重要节点与地域外重要节点的联系，此交通区位线是在高于所研究层次的背景分析中产生。
2）内陆省份地区的出海口及海港拓展经济腹地。以服务于农村经济为目的的农村公路应适应经济全球化趋势的发展，完善区域与外界的连线，为产品与原材料的聚集与输送提供方便。
通达路：农村公路网中的通达路功能分两个层次。县道这一层次主要是考虑联网需要，实现农村公路网络化，使路网布局更加合理。乡道这一层次主要是考虑连通要求，增加乡镇、行政村的通达深度。因此其驱动因素主要是路网网络化以及连通度提高的要求，同时也有国防、政治上的需求。
    驱动因素分析:
1）实现农村公路网络化，使布局更加合理。此类连接线多为交通自身需求驱动，按照交通的吸引特性分析，两条平行公路1/2处存在着次一级平行交通区位线，即公路平行路的（1/2）n效应。同时，两路尖角相对处即两条平行路反向转折点间存在一条连接两类角的交通区位线，即农村路中常见的“Y”形路，为了提高平行交通线的路网可靠性，长平行交通线间需求垂直交通区位线。
2）提高路网机动性的要求。机动性的提高要求尽可能消去断头路以增加网络的回路水平，提高网络的可靠性，即对于同一个目的地有可从多个方向抵达的交通线。
3）政治上要求地区行政中心与区域最边远的地方有连接线，形成“十指连心”网络结构。农村路网中各县城节点与下面各乡镇行政村都有连接线的交通区位。
4）增加通达深度，促进偏远地区经济发展。
3.2影响因素
为了使公路网布局规划方案科学合理，系统最优，在制定布局方案时，必须对影响农村公路网布局规划的因素进行系统分析。一般情况下，应对影响农村公路网布局规划方案的以下主要因素进行分析：
（1） 规划区域内社会经济发展格局（如城镇规划、村镇规划等）；
（2）国、省干线公路网布局；
（3）铁路枢纽站、港口分布及集疏运需求；
（4）旅游资源、矿产资源以及其它客货集散点的分布（如商品生产基地、工矿企业、学校等）；
（5）相邻区域县、乡公路网布局；
（6）文物古迹和环保要求。
在进行白银市农村公路布局时，应结合白银市的社会经济发展格局，考虑今后城镇及行政村发展的规划和重点，同时注意出口路的建设，避免断头路，保证相邻乡镇公路网布局的衔接，局部与整体相结合，对农村公路网进行合理的布局。
3.3布局方案
考虑到白银市独特的地理位置和区位优势，结合白银市总体规划以及白银市交通发展战略，完善域内交通和大区域高等级公路协调，加强中心城市、重要乡镇和行政村的交通联系，建立起适应经济现代化的四通八达、快速安全的公路系统。其次在县域交通主骨架的基础上对主要县乡道进行规划调整，构建交通次骨架，最终在交通主次骨架完成的基础上实现行政村道交通脉络的整体布局。
第一层次：由重要县乡公路组成，为白银市农村公路网的主骨架,本次规划县道共38条，总里程为1205.571公里。
第二层次：为连接县域内重要节点的主要乡道组成，构成白银市农村公路网的次骨架，本次规划乡道共59条，总里程为891.709公里。
第三层次：由一般村道组成，主要是加强各乡镇与行政村之间，以及行政村与行政村之间的联系功能，本次规划村道共1677条，总里程为9407.675公里。
纵横配合的交通路网含有从白银市中心城区向主要乡镇辐射的干线，是经济发展趋势外移的交通便道，同时，通过加强与中心区、中心城市间的交通网建设，进一步改善区位交通条件充分发挥某些区域的发展潜力。在利用特色农业、工业生产基础上与周边城镇联合发展，使之成为具有较强区域综合协调功能和集散功能的经济中心。另外，这些纵横配合的交通路网以中心区发展带动经济基础及区位、交通条件好，发展潜力大，经济活跃的中心镇的发展，建设一批各具特色现代化近郊型城镇和近郊风景旅游区，加快白银市农村城市化进程，提高区域的整体实力。

第4章  实施安排
公路网规划的分期实施，就是要按照公路网规划布局的发展方针，以促进区域经济开发和社会发展为目标，以交通需求为依据，以经济效益为中心，合理确定不同时期各条路线的拟建等级，科学安排规划期内各待建项目的序列，保证公路网发展建设的连续性和完整性。
4.1规划序列
4.1.1基本原则
    1、统筹规划，分步实施，相互衔接；
2、依照公路网规划的总体布局、总目标和阶段性目标，根据具体线路交通量的发展水平、路线重要度，结合资金的可能状况，综合考虑外部环境的约束条件和可能发生的政策变动等因素，安排公路建设项目；
3、农村公路建设安排先主干网络，后支线，并注重农村公路的通达性要求，搞好公路联网建设；
4、在方案比选的基础上，把对整个农村路网功能发挥突出作用的路段或路线，放在优先建设的地位。
4.1.2基本方法
综合考虑行政区划、自然地形条件、施工难易程度，交通流量的大小，以及资金筹措的可能性等，分别将布局确定的各条县道和乡道线路划分为若干路段（项目），以便于建设实施。
由于建设资金的限制，区域内的建设项目不可能同时开工，为了充分发挥建设资金的投资效益，需要科学决策，合理安排规划方案的建设序列。根据交通部（2000）723号文件的要求，采用综合因素法与专家经验法相结合，来合理安排公路建设项目的实施序列。
综合因素法主要是通过计算各路线的迫切度来安排其序列，综合分析区域内社会、经济、政治、交通需求，以及自然、地理条件等因素，采用定性与定量相结合，确定各项目建设的迫切度，然后依据迫切度的大小来安排项目的建设序列。迫切度的计算模型为：
Pij = a1IMij + a2Sij
式中：
Pij ——连接节点i节点j项目建设的迫切度；
IMij——连接节点i节点j项目建设的重要度；
Sij——连接节点i节点j项目建设的饱和度；
a1 a2——重要度、饱和度所占权重，a1+ a2=1。
在路网规划中，如果没有对未来路网进行交通量分配，则项目的迫切度可以直接用重要度表达，上式中：a1=1，a2=0。
专家经验法是在有关方面专家综合分析各方面因素的基础上，分析判断各拟建项目的轻重缓急，进而确定规划项目的实施序列。
专家经验法与综合因素法相结合，其最终目的是合理的进行资金分配，提出可行的规划方案和实施步骤，使中远期规划和近期建设计划相结合，干线和支线、地方道路和城市道路相协调。
4.1.3序列安排
公路建设项目的序列安排按公路网规划的规划期分为三个阶段，即：近期——第一阶段；中期——第二阶段；远期——第三阶段。
    根据白银市公路网功能作用的层次划分，考虑到与全县公路网规划及其与周边相邻各县乡公路规划的协调一致，同时顾及建设资金和建设能力的制约，白银市公路网规划的分期实施应按“近期提升骨架，中期显著改善，远期适当超前”的步骤进行。
4.2资金筹措
持续适度的投资是公路发展的关键，为了保证白银市公路网规划的实施，促进经济发展，白银市农村公路建设资金筹措应争取政府给予更多的优惠政策和采取多种渠道筹措缺口资金，具体筹措资金建议如下：
1）利用政策优势，争取各级政府投入更多资金建设农村公路；
2）利用“双民”政策，鼓励农民投工投劳，达到筹资目的；
3）采用公路经营权转让和BOT、PPP等投资方式，争取更多的资金建设公路；
4）建立农村公路建设发展专项资金，适当考虑引进外资等；
5）制定优惠政策，对于投资于公路建设的部门，赋予土地开发经营权等综合补偿政策。
4.3建设重点
白银市农村公路近期建设重点的确定，就是在确定建设项目排序的基础上，综合分析规划近期用于农村公路建设资金筹措数量的大小，明确近期农村公路建设的重点。近期农村公路建设的重点应是重要县乡公路的新建、技术等级的提高和危旧路面的改造，以“十三五”为重点，同时考虑后期建设，优先公路项目建设应遵循以下原则：
（1）不同的地区由于人口、经济、交通需求等的不同，因此重点建设也应各有侧重，而不能大而全、一刀切；
（2）连接功能强的出口路建设项目是农村和发达地区连结的纽带，作为重点项目建设应主要从战略意义考虑，而不能从经济人口等方面考虑；
（3）具有良好经济效益前景的公路项目，如资源开发公路、旅游公路、扶贫公路等，即使处于欠发达农村，也要尽可能优先考虑；
（4）能够提高通达深度的“通乡路”、“通村路”也要作为重点建设考虑，尽快打通并完善具备建设条件的这些公路项目。

第5章  综合评价
5.1经济社会影响评价
白银市农村公路网的规划建设，不仅会有显著的直接经济效益，而且会产生很大的社会效益，白银市农村公路网规划的实施，将对以下几个方面产生影响：
    1、农村公路网的建设，将使白银市国土资源得到充分利用，加速土地资源的开发，提高土地的使用价值。
    2、农村公路网的建设，将为改善白银市的投资环境打下基础，以便吸引更多的投资。
    3、农村公路网的建设，将使白银市的产业布局更加合理，从而促进地区政治、经济、文化的发展。
    4、白银市农村公路网的规划，在一定程度上将促进其乡镇企业的发展；加速城镇化进程，促进城乡一体化发展。
5、公路交通及经济的发展，将为该地区提供更多的就业机会，提高人民的收入水平，从而提高人们的生活质量。
6、白银市农村公路网的规划，将极大的方便广大农村居民的出行；增强农村公路抗灾及防止突发事故的能力，增加其承载力。
5.2生态环境影响评价
公路网的建设，一方面可以改善生活环境，方便人们的出行与生活，但另一方面也会对环境产生不利影响，如过大的噪音、废气的排放、生态环境的破坏等。因此，在公路网规划阶段，应考虑公路建设对周围环境的影响，并制定切实可行的环境保护措施，避免因工程建设给环境保护带来的不良后果。
    1、在选择路线走向时，尽量避免不宜穿越的地区，以保持优美的自然景观。线位布局在工程、技术、经济等方面具有可行性。
    2、在选线时，尽量少占农用耕地及林区，避免穿越文物保护区。
    3、配合路线周围农业排灌系统，注意公路两侧排水，防止病害产生。
4、沿线加强绿化，在路线规划时预留绿化带。
5.3土地利用影响评价
公路网规划要将土地保护和利用作为贯彻“可持续发展”理念的重要环节，严格执行交通部交公路发[2004]164号《关于在公路建设中实行最严格的耕地保护制度的若干意见》。通过加强调查，采取各种有效措施尽量减少基本农田的占用。按照“少占或不占耕地”、“能占劣地、不占好地”的原则进行方案设计，严格树立少占或不占好地的观念，尽量避让基本农田和经济作物地，减少占用耕地，充分利用荒山、荒坡地、废弃地、劣质地。