侯家川镇惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理实施方案

侯家川镇惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理实施方案

根据县委办、县政府办《关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作方案的通知》和县财政局《关于惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理实施方案》的文件安排，结合我镇实际情况，制定本方案。

一、基本原则

（一）统一部署，各负其责。惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理由镇扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作领导小组统一安排部署，镇纪委牵头，镇农经财政中心组织实施，镇上涉及惠民惠农财政补贴资金的相关站所及镇农村商业银行结合各自职责配合实施。各村党支部、行政村负责辖区内专项治理的具体组织实施。

（二）突出重点，全面覆盖。以中央和省级财政安排直接发放给农民用于发展经济和保障生活的补贴和补助资金为重点，逐项逐笔、逐人逐卡摸清补贴政策、补贴项目、资金规模、补贴对象、补贴标准、发放户数（人数）、发放金额、发放方式、发放时间、代理银行等现状，做到项目、资金、地区、管理部门和受益主体全覆盖。

（三）标本兼治，惩防并举。围绕惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题清单所列4个方面47项具体问题，全面排查补贴资金管理使用中存在的漏洞和违规违纪违法问题。既要纠正解决当前存在的突出问题、严肃查处违纪违法行为，又要研究解决深层次问题，推动体制机制创新，推进源头治理。

二、治理时间和实施步骤

从2019年4月初至2019年9月底，利用6个月时间集中开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理，共分四个阶段组织实施。

（一）自查自纠阶段（4月1日—5月31日）。各村和镇相关部门认真组织传达学习治理工作方案，对照治理重点和所列问题清单，主动认领，对号入座，明确工作内容、步骤和要求，落实责任领导和具体责任人，镇级各分管领导是分管块的责任领导，相应站所长、中心主任和业务人员是具体责任人，村级包村组长是责任领导，村“三委”班子成员是具体责任人。各村和镇相关部门细化工作措施，举一反三，认真组织开展自查自纠工作。各村和相关部门开展自查自纠工作情况，于5月31日前书面报送镇农经财政中心审核汇总，同时报送清查摸底情况汇总表、项目资金情况汇总表、自查自纠发现问题汇总表。

（二）全面检查阶段（6月1日—8月20日）。在自纠自查的基础上，全力做好省上重点抽查和市县全面检查的准备配合工作，对市县检查发现的问题，进行整改，使专项治理工作落细落实，落地见效。

（三）巩固提升阶段（8月21日－9月30日）。各村和相关站所要将整改贯穿于专项治理始终，结合自查、检查、抽查中发现的问题，查缺补漏、整改提升、巩固深化，实现惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理使用制度化、规范化、精准化。并于9月20前将专项治理整改工作情况书面报送镇农经财政中心，9月22日镇上将整改情况上报县财政局。

三、治理重点

“一卡通”管理问题专项治理以2018年中央和省级财政安排的31项惠民惠农财政补贴为重点，县级财政安排直接兑现给农村居民的补贴资金，2017年以来各级财政、审计部门发现的涉及惠民惠农财政补贴资金问题的整改和处理情况一并纳入治理范围。主要治理四个方面的问题：

（一）“一卡通”发放、管理和使用不规范问题。围绕群众“一卡通”“办了多少”“卡在哪里”“谁在用卡”，摸清“一卡通”发放、管理和使用情况，着力发现和整治一户多卡、一人多卡、代管代取、私存扣留和借他人名义违规办卡等问题。

（二）惠民惠农政策、资金落实不到位问题。围绕惠民惠农财政补贴资金“有哪些”“是多少”“在哪里”“何时发到个人账户”，摸清2018年以来每户群众享受补贴项目、具体标准和资金到人到户情况，着力发现和整治惠民惠农政策宣传解读和资金发放情况公开不到位，该享受的未享受、不该享受的违规享受，该发放的未发放、少发放、迟发放，不该发放的超标准、超范围发放等问题。

（三）惠民惠农领域腐败和作风问题。着力整治党员干部和其他人员利用“一卡通”“雁过拔毛”、滞留克扣，虚报冒领、骗取套取，截留挪用、贪污侵占；在惠民惠农财政补贴申报审核过程中，优亲厚友、吃拿卡要，滥用职权、以权谋私，形式主义、官僚主义等问题，以及专项治理期间群众举报的有关事项。

（四）职能部门监管不力、镇纪委、村监委监督不严问题。着力整治资金管理使用制度落实不到位、职能部门履行监管责任不到位、乡、村履行主体责任不到位，重资金分配、轻使用管理，重材料审核、轻实地检查，审批走形式、公示走过场，一批了之、一拨了之；镇纪委对惠民惠农财政补贴资金管理使用中腐败和作风问题查处不力、执纪不严、问责不实等问题。

四、职责分工

镇纪委：负责牵头抓总，统筹推进专项治理。督促有违纪违法行为的党员干部和其他人员主动说清问题，鼓励群众检举反映惠民惠农领域问题线索。强化监督执纪问责，对移送的惠民惠农领域问题线索，逐一核实、逐一销号，确保件件有着落。

镇农经财政中心：负责专项治理的组织实施，对补贴资金分配、下达、申报、审核、公示、发放等环节进行全面梳理，开展自查自纠，及时收集、汇总、整理相关信息，掌握全镇专项治理情况，督促落实问题整改。会同相关部门组织开展重点抽查，针对自查、检查、抽查中发现的问题和漏洞，健全完善补贴资金发放和管理体系，形成保障政策落实的长效机制。

镇农商银行：全面配合专项治理，并与乡镇、部门联合督促解决代理银行资金发放不及时，随意合并惠民惠农补贴项目、缩减项目名称等问题。

各村和镇相关站所：按照镇专项治理实施方案要求，对照问题清单和《惠农财政补贴资金“一卡通”到人到户信息采集表》，采取“一户一表、逐户采集、当面核实”的方式，全面查清每户群众“一卡通”办理、保管、使用及补贴资金发放情况，做到“村不漏户、户不漏人、人不漏项、项无差错”。负责审核、汇总、上报有关工作动态、总结、报表等，对上报情况的真实性、有效性负责。同时要深入查找农户基础信息采集不认真细致、不全面准确、不及时更新，补贴对象审定、补贴标准审核不实不细、把关不严，公示公开内容不全、形式单一，躲避群众监督，以及厚此薄彼、优亲厚友等损害群众利益问题，建立问题清单，及时纠正整改。

五、工作要求

（一）加强组织领导。镇党委、镇政府把惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作列为当前重点工作之一，成立以镇党委书记为组长，镇长、纪委书记、分管副镇长为副组长，各包村组长和相关部门业务员为成员的领导小组，统筹规划、指导安排专项治理工作，确保专项治理顺利、有序开展。

（二）密切协作配合。镇纪委牵头抓总，镇农经财政中心具体组织实施，相关站所各负其责、密切配合。按要求向县财政局报送工作进展情况；镇纪委会同镇农经财政中心通报全镇专项治理工作情况。

（三）突出治理成效。治理工作重点要放在发现问题、解决问题上，由镇农经财政中心牵头，相关部门配合，按照“宜统尽统、一户一卡、卡随人走”原则，进一步规范“一卡通”办理发放和资金管理，明确职责界线、工作流程和具体要求，着力提高规范化管理水平。

附件.doc