会宁县安全生产委员会办公室关于印发《2023年第一季度全县安全生产领域风险研判报告》的通知

各乡镇、县安委会各成员单位，各相关企业：

现将《2023年第一季度全县安全生产领域风险研判报告》印发你们，请结合实际，做好风险隐患防范化解工作。

会宁县安全生产委员会办公室

2023年1月13日

2023年第一季度全县安全生产领域风险研判报告

1月12日，县安全生产委员会办公室组织县安委会有关成员单位对全县第一季度重点行业领域安全生产风险及防范措施进行了分析研判，具体如下：

一、道路交通领域

突出风险：

1.春运期间道路交通安全风险隐患。

2.适逢“春节”假期，冬季区域性寒潮大风、雨雪冰冻等极端恶劣天气增多，天气变化频繁，节假日期间运输安全压力大等多方面因素的影响，全县交通运输行业安全生产形势十分严峻。

3.危货车辆长距离跨区城运输、车辆使用强度大，检查维护不及时，易发生机械故障。驾驶员昼夜连续行车，易疲劳驾驶，加之一些驾驶员应急处置能力不足，不良路况或天气条件下易发生事故。

4.交通运输行业消防安全风险隐患。

防范措施建议：

1.深入重点路段开展隐患排查，强化平交路口、冲坡路段、临水临崖、国省道马路市场等隐患点段动态排查整治。狠抓路面管控。采取“路面巡逻+视频巡检”方式，加大国道312线、国道247线等穿村过境路段等安全隐患和事故多发路段的巡逻防控。统筹安排勤务落实，增加定点执勤点，强化占道行为监管治理和超限超载的治理。

2.进一步提升运输行业从业人员素质，完善运输从业人员管理制度，严把从业人员资格准入关。全面排查“两客一危”驾驶人身份信息、治安刑事处罚、交通事故、交通安全违法和记分、文明交通失信、驾驶证逾期未审验、未换证、从业资格记分等情况，对发生过亡人交通事故负同等以上责任的，交通安全违法记分达12分的，连续三个记分周期不参加审验的，吸毒的，醉驾、超速超员等构成危险驾驶罪的，坚决退出客货运输市场。“两客一危”运输企业负有对所属驾驶人员的教育培训等安全生产主体责任，确保其适任驾驶职业，要定期排查梳理存在妨碍安全驾驶疾病、交通安全违法记分达到12分、文明交通严重失信、驾驶证逾期未换证等情形的隐患驾驶人，及时采取调离驾驶岗位或辞退等措施。

3.加强临水临崖、急弯陡坡、隧道桥梁、交叉路口的隐患排查力度，将排查出的事故多发和危险隐患点段，纳入整治范围，推动隐患整治措施落到实处。紧盯农村公路,针对农村地区重点隐患路口路段，深入推进农村道路安全隐患突出路口路段治理重点攻坚任务。健全完善重大节会、群体性集会活动和公共卫生事件、雨雪冰冻恶劣天气的道路运输保障应急预案。

4.督促企业加强对危货运输驾驶员的安全技能培训，认真开展岗前教育、警示教育、继续教育和实操培训，提高驾驶员安全意识和应急处置能力。加强对燃气运输车辆的安全例检和维护保养，特别是要加大对轮胎、转向、制动等关键部件总成的检查力度，确保车辆处于良好技术状况。在车辆运行期间，通过重点营运车辆联网联控系统对车辆和驾驶员加强动态监控管理，及时提醒驾驶员纠正超速行驶、疲劳驾驶等违法违规行为。

5.加大非法营运查处力度，加强部门协同配合，对非法运营以及严重超速、客车超员超载、疲劳驾驶、货车超限超载、企业或车辆非法异地经营、未持有有效客运包车标志牌、不按照包车客运标志牌载明事项运行、超许可事项经营、未按要求实行长途客运车辆凌晨2-5时停止运行或接驳运输等违法、违规行为，严格按照法律法规规定的上限进行处罚、并纳入信用管理。全面清查道路客运市场“黑企业”“黑站点”“黑车”。完善非法营运举报查处机制，对乘客举报的、相关部门抄送的、执法检查过程发现的非法营运行为，一查到底、从重处理。加强公路工程建设安全监管，规范施工组织，确保施工安全。

6.加强重大节会消防安全防范，“两会”、春节等重要节点，分时段集中开展消防安全专项检查，及时消除安全隐患，全面降低火灾风险。在春运期间，加强重点区域、敏感部位的消防安全检查，督促落实火灾防控措施，加强针对性宣传培训，确保消防安全形势稳定。

二、住建领域

突出风险：

1.农村住房安全保障方面：春节临近，农村返乡人员增多，可能会出现平时闲置弃用房屋用于居住的情况，住房安全风险隐患增加。

2.集中供热方面：老旧管网破管漏水，锅炉爆燃。

防范措施建议：

1.严格落实“四制”工作要求，持续做好动态住房安全监测，重点要对农村低收入群体和返乡农户的住房安全状况，特别是对建设年代久远的土坯房，以及容易发生地质灾害的区域进行重点监测。一是个人报告制，对常年在外，计划近期返乡定居的，要求本人向镇村两级报告备案，镇村工作人员现场核实，在确认住房安全后方可入住；二是住房承诺制，对长期废弃危房，要积极动员农户进行拆除，对拆除确实困难的，由农户本人签字承诺不在危房中居住；三是监督举报制，对长期废弃危房拆除确实困难的，还必须设立警示标识，邻里相互监督，如果发现有人居住，应该及时向村组两级举报；四是片区巡查制，乡镇一级要组建巡查队伍，实施网格化管理，定期对辖区所有住房进行巡查，并填写巡查记录，要确保巡查常态化、网格化、无遗漏、全覆盖。

2.高度重视集中供热安全管理工作，积极开展热源厂锅炉、换热站、管网等设施隐患排查，通过换热站补水量情况，排查管网是否漏水，安排工作人员24小时巡查，一经发现及时抢修；通过中控系统数据分析、控制煤粉质量及运行过程等措施，提前分析判断锅炉运行情况，第一时间将安全隐患消除在萌芽状态。

三、水利领域

突出风险：

1.春节临近，人员思想放松，安全意识减弱，冬季工程施工、人饮供水、水库及水池等运行安全风险增大。

2.岁末年底，部分未停工项目施工现场易出现赶工期、抢进度，违规作业、违章指挥、违反劳动纪律和强令冒险作业，加之天寒地冻，施工条件变差，一旦现场安全防护和管理不到位，施工工程发生生产安全事故风险持续增大。

3.低温雨雪冰冻大雾天气时有发生，道路湿滑，视线不好，公务交通出行和施工现场场内交通运输安全风险增大。

4.天气寒冷，超负荷用电、违规用气、用火，发生火灾事故风险持续增大。

5.低温雨雪冰冻天气易造成输供水管道、水厂供水、供电设备、提水设备等冻坏损毁，农村供水保障安全风险增大。

6.受工程活动影响，工程区域发生崩塌、滑坡等地质灾害风险依然较高。

防范措施建议：

1.继续深入开展水利行业安全生产专项整治行动，强化水利工程和水利设施及农村饮水安全、今冬明春火灾安全风险排查整治。

2.认真做好地质灾害和水旱灾害等防御工作。加强对在建工程施工区、营地、已建水库等周边地质灾害隐患开展定期不定期的排查整治，发现隐患及时报告处理；加强与气象、应急等部门联系，及时发布灾害预测预警预报，重要雨情及时准确发布并通知到各领导、乡镇（社区）、在建工程、水库等，以便早做防范。加强应急处置，紧急情况，立即撤离人员，确保人员生命安全。

3.强化安全教育培训，增强安全生产意识。一是加强习近平总书记关于安全生产重要论述的学习宣传和安全事故案例警示教育学习，强化领导干部职工、水利企业人员和工地作业人员安全生产认识和安全意识，督促落实企业安全生产主体责任和参建各方安全管理责任，杜绝违章指挥和违规操作；二是强化办公区、施工营地用电、用气、用火、用油等安全教育管理和消防安全防范知识学习培训及应急演练。三是加强单位、水利企业车辆驾驶人员的安全教育，强化车辆的管理、检修、维护和保养，确保驾驶员思想行为安全和车辆性能良好。

四、非煤矿山领域

突出风险：

春节后复工复产是非煤矿山生产安全事故易发多发期。一些矿山企业为了赶工期、抢进度，盲目生产建设以及非法违法、冒险蛮干带来的风险加剧。

防范措施建议：

督促非煤矿山企业落实安全生产主体责任，开展自查自纠。紧盯非法违法不放松，扎实开展今冬明春安全生产重大隐患专项整治和行业领域安全生产大检查，严防停产整改矿山企业借整改名义行生产之实，严防已关闭的矿“死灰复然”、证件到期矿明停暗开。

五、危险化学品领域

突出风险：

1.低温雨雪冰冻天气易造成加油机不能正常工作、加油机管线、阀门冻裂，引发危险化学品泄漏、爆炸、火灾等事故。加之冬季作业场所门窗关闭通风不良，泄漏的有毒有害及可燃气体在站房内聚集，发生爆炸、火灾和群体中毒事故的风险加大。

2.春节期间，员工容易疲劳作业，“三违”现象增加，境内高速、国省干道交通流量增大，引发危险化学品运输事故的风险加大。

3.全县危险化学品企业（加油站）分布广且部分在山区乡镇，冬季道路结冰现象严重，油品配送车辆上路易出现交通事故，存在较大风险。

防范措施建议：

1.督促员工穿防静电工作服，卸油员在卸油时，连接好防静电装置，预防静电导致的事故。严禁向塑料桶等非金属容器内加注油品;严禁在作业现场穿、脱、拍打化纤服装，整理头发;加油区内严禁穿钉子鞋的人员进入;对站内静电接地、跨接进行全面检测。

2.认真开展危险化学品安全生产监管执法专项行动，严厉打击非法建设、生产、经营、运输等违法行为。

六、烟花爆竹领域

突出风险：

春节是烟花爆竹生产经营旺季，储存、运输、销售等各个环节将出现井喷式增长，不确定安全风险剧增。

防范措施建议：

1.严格落实烟花爆竹批发企业安全生产主体责任，切实做好防雷防静电设施的检测维护和安全生产值班值守。

2.督促企业加强应急疏散演练，提升应急救援能力。

3.加强监督检查，严禁烟花爆竹企业非法违法生产、运输、储存、销售行为。强化烟花爆竹零售经营许可管理，坚决打击无证经营、销售假冒伪劣产品等违法违规行为。

4.全面落实烟花爆竹禁放管控措施，强化节假日期间烟花爆竹燃放环节的安全管理，严防发生火灾和爆炸事故。

七、工贸领域

突出风险：

春节后企业恢复生产，大量新人上岗，存在安全教育不足，技术能力欠缺带来的风险。

防范措施建议：

严格落实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，做到责任落实到位、监管覆盖到位、制度执行到位、隐患整改到位。督促企业制定切实可行的教育计划，加强职工技能培训和安全教育培训，全面提高员工的安全生产意识。

八、森草防灭火领域

突出风险：

1.林区可燃物多，火源管控难度大。重点林区乔木、灌木、杂草丛生，枯枝落叶逐年累积，冬季干枯致使林下可燃物骤增；春节期间人员返乡流动性大，林区游玩、祭祀烧纸、燃放烟花爆竹等用火行为相互交织，火源管控难度增大。较易引发森林火灾，森林防火形势较为严峻。重点是4个林业场站重点防控区域的防火。

2.林区及其附近区域墓地坟头存量大，传统节日祭祀烧纸供奉现象明显，且各乡镇管理差距较大，未能设置集中焚烧点和专人管理的比重大；同时部分重点林区与农民耕地交错复杂，林区及周边地区的农田秸秆增大林区可燃物载量，到春季农忙时节仍会出现零星的焚烧行为，增加发生森林火灾的不确定性。

防范措施建议：

1.全面落实“林长制”工作责任，坚决落实《会宁县人民政府森林草原防火禁火令》及“网格化”工作要求。

2.加强护林（草）人员管理培训，严格落实《护林员管理办法》要求，实行“村考勤、乡考核、县监管”的考核机制。

3.加大防火宣传教育力度，真正营造全民防火、全民监督的森林草原防灭火氛围。

4.全面排查风险隐患，突出国有林场、自然保护区、森林公园、天然草原和人工草地等重点区域，突出做好春节期间的森林草原防火隐患排查工作。

5.全力做好火源管控，加强对自然保护区、重点林区、重点单位的火源管控力度，严禁在林区、草原区烧香焚纸、燃放鞭炮、焚烧垃圾、吸烟、野炊等行为。

6.严格落实值班制度，严格落实24小时领导带班值班、卫星监测热点2小时核查反馈和“报扑同步”信息报告制度，做到情况清楚、调度及时、上报迅速、处置得当，确保火情信息畅通。

九、特种设备领域

突出风险：

特种设备易受严寒、雨雪、冰冻等各种不良天气影响，安全风险不断增高。部分企业的特种设备时停时用，经常性维护保养、定期检验工作未有效落实，部分企业可能存在安全管理和作业人员思想麻痹、人员无证上岗等问题，特种设备安全形势严峻复杂。

防范措施建议：

督促企业组织开展自查自纠，认真细致排查治理风险隐患并确保隐患整治闭环管理，压紧靠实行政监管、技术监管和企业主体责任。

十、文体广电和旅游领域

文化馆、美术馆突出风险:部分场馆还处于装修状态，消防设施及消防培训都亟待加强，存在安全隐患。

防范措施建议:

1.督促指导文化馆、美术馆加强消防设施配备，定期进行安全教育及培训，科学合理的张贴“安全警示”标识，加大安全知识宣传力度，增强安全防范意识。

2.督促指导文化馆、美术馆定期进行“消防疏散、应急逃生、自救互救”等方面应急演练，不断完善各类“应急预案”，增强全体员工了解掌握自救互救能力和应急逃生技能。

3.会同消防、住建等部门定期对文化馆、美术馆的消防设施及建筑物进行联合检查，按照“三管三必须”的原则，加大督查检查力度，消除安全隐患。

图书馆突出风险:图书馆原属人员密集场所，安全生产工作主要涉及员工自身安全，场馆安全，图书安全（防水、防火、防盗）等方面的风险。

防范措施建议：

1.进一步完善场馆管理制度，明确责任分工。

2.对员工进行安全生产知识培训，完善各类应急预案。

3.会同消防部门定期对图书馆消防设施进行安全检查，防患于未然。

博物馆突出风险：博物馆属人员密集场所，场馆开放后，需加强工作人员的安全防范意识，进一步规范交接班制度。

防范措施建议：

1.常态化开展博物馆消防培训及演练，定期召开安全生产工作专题会议，进一步提升馆内工作人员安全防范意识。

2.督促值班负责人发挥带班职责，要求工作人员规范交接班流程，加强检查巡查力度，完善交接班记录。

体育运动中心突出风险：体育运动中心安全生产风险主要涉及体育赛事活动，体育馆及公共体育设施的免费开放工作。

防范措施建议：

1.按照体育赛事活动属地监管原则，定期统计属于本级监管范围内的赛事活动，制定体育赛事活动安全监督管理计划并报上级体育行政管理部门备案。

2.组织相关部门定期或不定期开展专项检查评估，对重大体育赛事活动和风险较高体育赛事活动监管全覆盖。

旅游景区突出风险:景区开放后，受雨雪冰冻等灾害性天气的影响，容易发生安全事件危及游客自身安全；随着节假日的来临，旅游景区游客量多，易发生公共卫生、拥堵、踩踏、消防安全事件。特别是A级旅游景区室内场馆人群密度高，空气流通有限，易引发公共卫生问题。

防范措施建议:

1.督促指导A级旅游景区严格落实“限量、预约、错峰”开放要求，持续推进门票预约制度，分类制定完善应急预案。

2.督促指导A级旅游景区加强对出入口、重要游览点、室内演出场所及高风险项目等关键节点的管理，优化设置游览线路，严防发生大面积、长时间人员聚集。

3.督促A级旅游景区制定和实施游客流量管控方案，防止发生聚集拥堵和踩踏事故，进一步完善景区内安全提示、警示标识和安全防护设施。

4.会同消防、市场监管、自然资源等部门定期对A级旅游景区进行联合检查，消除安全隐患。

县文化旅游传媒有限责任公司、旅行社突出风险：可能出现旅游包车检查维护不及时，发生机械故障的问题，第一季度受大风、低温、冰雪等天气的影响，造成路面积雪、结冰情况，容易出现交通事故。

防范措施建议：

1.加强员工的安全教育培训，加强谈心谈话，深入了解情况，确保人员思想稳定、积极工作。

2.实行领导亲自抓安全，安全员具体抓安全，驾驶员共同抓安全，构建抓安全生产的网络，纵向到底，横向到边，责任到人。

3.加强出车前、出车中、出车后的安全检查和管理，对于可能存在安全隐患的地段，公司将派专人做好日常巡视，不定期的对驾驶员实施任务进行监护。

星级酒店、KTV等企业突出风险：属于人员密集场所，易发生餐饮、消防、用电、燃气等多方面的安全事故，存在诸多不安全因素。

防范措施建议:

1.督促指导企业加强安全知识教育、培训、宣传力度，进一步增强全体职工安全防范意识。

2.督促指导企业定期进行“消防疏散、应急逃生、自救互救”等方面应急演练，增强全体员工自救互救能力和应急逃生技能。

3.会同消防、住建、市场监管、卫健等部门定期对相关企业进行安全检查，督促制定完善涉及消防、餐饮、燃气等领域应急预案，消除安全隐患。

十一、消防领域

突出风险：

1.消防安全主体责任落实不到位。部分行业部门未落实“管行业必须管安全”的工作职责；部分乡镇、村、派出所各级消防安全责任仍然落实不到位，网格化工作开展不平衡，部分乡镇网格化工作长期处于停滞状态；部分单位依法履行本系统、本行业消防管理工作职责上主体意识不强，工作措施和手段还比较单一，工作成效不明显，开展消防工作比较被动。对消防工作重视程度不够，安全措施落实不力，火灾隐患整改不到位等，基层抓消防工作力度偏弱、偏轻、偏软，人员、经费、装备、制度等没有保障。

2.现有消防设施不能满足灭火和抢险救援任务需要。一是部分社会单位、住宅小区火灾隐患多，尤其是政策性安置类的高层住宅小区的消防设施停用、瘫痪，消防车通道长期占用；二是老旧小区无物业管理或对消防安全管理不重视，消防设施损坏严重，电气线路老化，私接乱拉的现象严重；违章搭建火灾隐患突出。三是人员密集地段存在街道狭窄、占道经营等现象，消防车辆通行不畅；四是部分自建房集中连片区域存在大量的消防安全隐患问题，治理难度大，隐患系数高。

3.消防安全教育培训有所欠缺。“九小场所”违规住人情况普遍存在，发生“小火亡人”事故的风险较大。出租屋及老弱病残等弱势群体违章用火用电用气及私拉乱接电气线路，使用大功率电热器具，占用、堵塞、锁闭安全出口、疏散通道、消防车通道等问题突出。

4.农村防火形势依旧严峻。农村烧荒、乱倒炉灰、燃放烟花爆竹、小孩玩火等情况十分普遍，再加上群众消防意识淡薄，毫无章法的用火、用电、用气，电气设备、线路、管道长期带病运行，导致农村火灾事故频发。

防范措施建议：

1.认真推动消防安全责任落实。有关行业部门要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，进一步强化责任意识、安全意识、红线意识，层层落实责任，把防火安全工作抓实、抓细、抓好。要紧密结合辖区冬春火灾防控实际，抓住重点问题，采取针对性、操作性强的硬措施，将防火安全工作责任落实到相关责任部门和社会单位。要进一步明确工作职责；结合本系统工作实际，召开工作会议，组织督导、检查，督促整改火灾隐患，加强冬春火灾防控工作。发挥联勤联动机制，组织相关部门开展联合检查、排查，依法督促单位落实火灾防范措施。要督促社会单位，特别是消防安全重点单位落实消防安全主体责任，深化“户籍化”管理，规范“微型站”建设，切实提升“四懂四会”建设水平。

2.提高群众消防安全意识。要深入推动消防宣传“五进”工作，通过以点带面的方式，带动消防宣传“五进”工作的发展和落实持续深入企业单位、农村社区，针对季节特点开展安全用火宣讲，注重培养被宣讲单位的“明白人”。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体以及户外视频、大型电子屏、手机短信等视听载体，围绕消防主题，督促医院、养老院、寄宿制学校、文物古建筑、公共娱乐场所、大型商业综合体等人员密集场所、易燃易爆单位、重大火灾单位设立醒目的防火宣传警示标牌，采取正面宣传与曝光违法案例等形式宣传防火知识，通过正面宣传和反面警示，强化宣传效果。

3.强化火灾预防措施。认真贯彻落实“预防为主、防消结合”的消防工作方针，坚持不懈地做好火灾预防工作，落实各项综合治理措施。公众聚集场所投入使用、开业前以及群众性活动举办前未经消防安全检查或经检查不合格的，不得办理行政许可证、营业执照等手续。要严格按照消防技术标准进行消防审核、验收和检查从源头上杜绝火灾隐患的产生。

4.做好重点行业领域的安全隐患排查整治工作。监督检查过程中，凡未办理消防手续的，必须按规定完善，无法完善的应改变使用用途或停止使用；凡因管理不到位而产生的消防违法行为必须立即改正，不得以任何理由和借口拖延整改或拒不整改；凡因历史原因一时无法整改的火灾隐患，要列入单位今后改建、扩建和装修时予以改正的内容，且要落实必要的防范和补救措施以及对重点部位死看死守的工作措施；凡拒不整改火灾隐患的，相关部门要互通信息，联合执法，坚决依法处罚，决不手软；凡排查中发现的火灾隐患和消防违法行为必须建立隐患排查整治档案，作为对单位考核和责任追究的依据。

十二、农业农村领域

突出风险：

1.春耕开始后，大量农业机械集中投入使用，农民群众生产生活出行增多。农业机械大量使用，为农机安全生产带来了隐患，农机安全生产进入了事故易发、多发、高发时段。

2.全县塑料大棚、农产品仓储保鲜库等农业设施数量巨大，主要为塑料大棚，大风、大雪等恶劣天气容易引发棚膜破裂、棚室骨架断裂等情况，安全隐患较大。

防范措施建议：

1.县农业农村部门要采取线上、线下相结合的方式，开展农业行业安全生产宣传教育，大力宣传安全生产法律法规、安全常识，提高群众使用农机安全生产意识和技能，筑牢安全生产防线。

2.针对重点农业基础设施，提前开展隐患排查，加固棚室骨架，更换破旧棚膜，提高拱棚抗风能力。同时，加强大风等恶劣天气期间巡查，及时发现问题，及时消除安全隐患，确保设施农业安全，保障农户切身利益。