关于印发《会师镇喜迎二十大“下基层、 查问题、补短板、促发展”行动 实施方案》的通知

为进一步做好全镇疫情防控、信访维稳、乡村振兴、县域经济、产业发展、安全生产等六项重点工作，以实际行动推动全镇经济社会各项事业稳步发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，特制定本实施方案。

一、时间安排

此次行动从10月10日开始，至10月31日结束。

二、行动内容

（一）全力抓好疫情防控。重点开展“八严”行动：一严

指挥体系运行。①镇、各村（社区）疫情防控应急体系激活运转状态；②24小时值班值守情况；③疫情防控各项流程运行状态；④信息收集报送情况；⑤各包村（社区）领导督促各自包抓村（社区）工作落实情况。二严交通卡口查验。①西岩村交通检疫卡口落实24小时值班值守制度情况，各村（社区）封堵乡村小道、便道、平房区漏洞情况；②过境车辆落实封闭管理措施情况，来会车辆人员落实报备、劝导、点对点闭环管控等措施落实情况；③各村劝导站上路劝导情况；④对因特殊原因确需返乡的兰州、新疆、西藏等重点地区来会人员一律落实7天集中隔离管控措施，其他地区（除高中风险区来会人员）来会人员一律采取3天临时留观+4天居家隔离管控措施。三严重点人员排查。①各村（社区）每日对“白银快办”来会人员报备信息及时核查处置，无特殊情况的一律提前劝返；②对兰州、宁夏、新疆、西藏、青海及市内靖远、白银区等疫区来会返会人员开展排查摸底，严格落实相应管控措施；③落实疫情信息日报告、即时报制度情况；④各居民小区严格值班值守，非必要不外出，出入小区、机关单位扫“白银快办”、查48小时核酸检测阴性证明，无核酸证明严禁出入，值班人员督促戴好口罩、严禁扎堆聚集。四严重点场所管控。①商场超市、农贸市场、文化娱乐、酒店餐饮等人员密集场所常态化防控措施落实情况（通风消毒，设置“1米线”，张贴场所码；严格落实扫“白银快办”场所码，查看口罩佩戴情况和核酸检测阴性证明，对发现的发烧咳嗽、红黄码、未按时进行核酸检测等异常情况，应及时向社区报告“一扫二看三报告”）；②全镇各级党政机关、企事业单位及经营场所工作人员个人防护、健康监测和按要求落实核酸检测情况；③镇属各医疗卫生机构发挥预检分诊、发热门诊等监测预警作用，落实核酸检测、一患一诊室等各项防控措施情况；④各类药店落实购买“四类”药品人员实名登记和备案制度情况；⑤乘坐公共交通人员扫“白银快办”、查验48小时核酸检测阴性证明；⑥镇属各学校制定疫情防控工作方案和应急预案，做好防控物资储备。五严常态核酸检测。①各村（社区）、镇属各单位“白银快办”定期核酸监管系统应用情况；②“行业管单位、单位管职工、学校管学生、社区（村组）管居民”制度落实情况；③“一周全覆盖”要求落实情况；④各类人群落实1天1次（特殊行业从业人员）到1周1次不同频次定期核酸检测情况。六严人员外出报备。重点看①各村（社区）和辖区内居民，落实“非必要不外出”；②镇属单位或社区审批、备案制度落实情况；③四级网格作用发挥情况（带班制度、外来人员排摸、重点人员管控、居民出入48小时核酸证明查验等）。七严聚集活动管理。①大型会议、培训、会展、演出、庙会等聚集性活动“非必要不举办”；②“喜事缓办、丧事简办、宴会不办、集市关闭、办事报备、人人检测”；③严格落实“谁主办、主负责”“谁审批、谁负责”要求；④各村（社区）辖区内群众举办丧事的，制定疫情防控工作方案和应急预案，总人数不得超过30人，各包抓村（社区）领导到现场督促落实所有参加人员扫“白银快办”，查验健康码、行程码、24小时核酸阴性证明，近7天内有县外旅居史人员、无24小时核酸阴性证明人员，一律不得参加。八严居民个人防护。积极引导广大居民群众强化个人防护，勤洗手、戴口罩、常通风，积极主动参加核酸筛查，不信谣、不传谣、不造谣，自觉遵守疫情防控相关法律法规，服从镇、社区（村组）疫情防控管理。

（二）全力抓好信访维稳。重点开展“四管”行动：一是管好重点“人”。对12类重点人群（即：政治重点人员、邪教重点人员、暴恐人员、涉军重点人员、信访重点人员、易肇事肇祸精神障碍患者、涉毒重点人员、扬言报复社会人员、社会闲散重点人员、具有极端倾向高危人员、社区矫正重点人员、刑满释放重点人员）进行拉网式排查，摸清底数、建立台账、稳控在当地。二是管好重点“事”。全面摸排近五年来发生过影响安全稳定的3人以上涉众型事件，集中评估分析研判，按照低、中、高风险等级，明确责任人和稳控措施及责任人联系方式，建立相应的工作台账。三是管好重点“点”。全面摸排辖区内化工企业、党政机关、车站、广场等重点部位，查找重点点位安全隐患，精准分析研判，确定风险等级，对潜在的风险等级较高的点位明确责任人、管控措施及责任人联系方式，建立相应的工作台账。四是管好重点“面”。扎实组织开展“八个专项”排查行动（即：开展涉疫矛盾纠纷排查专项行动，开展矛盾纠纷大排查、大起底专项行动，开展邪教大排查专项行动，开展安全生产风险大排查专项行动，开展治安隐患大排查专项行动，开展学校、学生风险大排查专项行动，开展医患矛盾纠纷大排查专项行动，开展交通安全事故风险大排查专项行动），制定工作方案，健全工作台账。

（三）全力抓好乡村振兴。重点开展“十二查”行动：一查稳定增收。①查收入低于6500元户是否有针对性落实增收措

施；②是否存在收入不增反降问题；③是否存在脱贫户、边缘

易致贫户收入来源以转移性收入为主，收入不稳定、不持续问

题；④是否存在账实不符，脱贫户不认可的问题。二查住房保

障。①是否存在居住在墙体开裂、屋顶漏水等疑似危房的农户；

②是否存在危改房返危情况，是否及时进行处置；③是否存在重建或改造后的住房有安全隐患或质量瑕疵问题；④否严格落实农村危房改造补助政策，及时足额将补助资金拨付到位；⑤是否存在脱贫户及监测对象无房屋安全鉴定报告问题。三查医疗保障。①是否存在脱贫人口及监测对象未参加城乡居民基本医疗保险问题；②是否存在脱贫人口及监测对象对政策不知晓、说不清问题；③是否存在患长期慢性病未进行慢病筛查和办证不及时问题；④是否存在县域外就医医药费未核销问题；⑤是否存在村卫生室无村医或村医不坐班问题；⑥是否存在村卫生室常用药品种类不全、数量不足等问题；⑦是否存在村卫生室有过期药品或临期药品问题。四查教育保障。①是否存在脱贫户及监测对象家庭义务教育阶段学生非身体原因失学辍学问题；

②是否存在脱贫户家中义务教育阶段学生未享受“两免一补”等补助政策或政策不知晓问题；③是否存在脱贫户家庭普通高

中阶段、中高职阶段、本专科阶段学生未获得助学金或政策不

知晓等问题；④是否存在异地就学学生未享受教育补助政策问

题；⑤是否存在中高职在校生未享受“雨露计划”教育资助问

题。五查饮水安全。①是否存在饮用水中有肉眼可见杂质、或

异色异味等问题；②是否存在供水时间短、水量不足、未按规

定时间进行水质检测问题；③是否存在管线掩埋深度不够造成

冻害，影响冬季供水问题；④是否存在自来水管线入户安装不

规范，使用不方便，群众不满意问题；⑤是否存在新建房屋未

通自来水问题；⑥是否存在脱贫户和监测对象无饮水安全检测

报告问题等问题；⑦查水源地未建立长效管护机制；⑧查供水房无专人管护、无标识牌、室内卫生脏乱差问题；⑨水处理设

备与消毒设备未正常使用问题；⑩查水源地周边有厕所、圈舍

等污染源问题；⑪查是否有饮水安全管理台账。六查产业发展。

①是否存在因疫情、旱情，导致农户发展产业失败或严重损失

问题；②是否存在符合贷款条件且有贷款意愿的脱贫户及监测

对象小额贷款“应贷未贷”问题；③是否存在因产业失败等原

因而导致贷款逾期的问题;④是否存在符合条件的脱贫户和监测对象农业保险政策“应享未享”问题；⑤查“6+1”产业扶持

政策及补助标准落实、宣传情况；⑥查“两园”（标准化种养

产业园和农产品加工产业园）建设情况及农户入园情况；⑦查

肉牛、肉羊标准化产业园创建主体养殖情况。七查务工就业。

①是否存在有劳动力的零就业家庭；②是否建立农户务工就业

台账；③是否存在拖欠农民务工劳务费问题；④是否帮助有部

分劳动能力且有意愿就业的农户提供适合的公益性岗位;⑤是否落实脱贫人口、农村低收入人口就业帮扶补贴政策，且按时足额发放补贴。⑦是否存在未按规定落实职业技能培训补贴政策问题。八查兜底保障。①是否存在符合条件的脱贫户和监测对象最低生活保障政策“应享未享”问题；②是否存在最低生活保障对象动态调整政策；③是否存在低保金、五保金未发放或发放不及时问题；④是否存在临时救助不及时、不精准问题；

⑤是否存在残疾人未办证、办证不及时或换证不及时问题；⑥

是否存在残疾人生活补贴，重度残疾人护理补贴等政策“应享未享”问题；⑦是否存在残疾人照护服务政策落实不到位问题；

⑧是否存在养老保险保障政策“应享未享”问题。九查易地搬

迁。①搬迁户是否稳定入住；②是否存在“两头跑”的问题；

③是否存在老人住旧房、子女住新房问题；④是否存在易地搬

迁房屋出租出让情况；⑤是否存在一户多宅导致未入住新房，仍住旧居的情况；⑥是否发放不动产权证书。十查防返监测。①查动态监测预警是否落实到位，做到“应纳尽纳”；②是否落实“一看二核三算四评议五公示”识别（消除）程序；③消除对象是否严格执行“七不消”政策要求；④是否制定“一户一策”帮扶计划，是否享受帮扶政策；⑤“一户一策”填写内容与户内基本情况是否一致并及时更新；⑥对因灾因病因意外等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户是否做到早发现、早干预、早解决，符合监测对象条件的是否及时帮扶等；⑦是否有风险识别（消除）程序性资料；⑧是否有监测对象管理花名册；⑨是否开展动态监测集中排查工作；⑩是否有监测对象政策落实台账；⑪农户对防止返贫监测对象自主申报程序是否知晓。十一查驻村帮扶。①对社区（安置小区）是否清楚，包括基本情况、户情、低保户、特困供养户、残疾人户、严重困难户和农民收入等情况是否精准掌握；②是否精准掌握巩固拓展脱贫攻坚成果各项政策;③是否严格落实了考勤、请销假等制度;④是否采取针对性帮扶措施解决群众反映的急难愁盼问题；⑤是否开展“一行动一活动”。十二查问题整改。①对国家、省市县各类督导检查反馈的问题是否做到全面接收，是否制定整改方案，是否建立台账；②是否做到如期整改到位;③是否排查信访舆情问题。

（四）全力抓好县域经济。重点开展“四推动”行动：一是推动落实落细国家、省市稳经济一揽子政策及接续政策。重点看①专项债券拨付使用进度；②存量资产盘活进展情况；③“信宜贷”融资平台推广情况；④中央预算内投资项目推进情况；⑤招商引资工作开展情况（包括到位资金、招商引资活动项目签约额、项目资金到位率、项目开工率）；⑥加快消费提档升级，促进旅游市场消费情况；⑦农村劳动力劳务输转情况；⑧社会救助工作开展情况；二是推动落实强县域行动。认真对照《会宁县强县域行动工作方案（2022-2025年）》中的2022年度重点任务清单，重点查看优先发展现代农业、大力发展红色旅游、全面融入黄河战略、加快推进城镇化建设、强化公共服务供给、推动体制改革创新等六个方面的重点任务落实情况。三是推动落实重点项目。对照省、市、县列重点项目清单，督促推动各重点项目建设进度。四是推动各项经济指标完成情况。对照各项经济指标，督促各相关主体完成情况。

（五）全力抓好产业发展。重点开展“八提升”行动：一是链主企业培育提升。紧盯“牛、羊、菜、果、薯、药”和小杂粮等优势特色产业，按照《链主企业带动合作社、农户发展产业方案》要求，用足用好财政奖补、贷款贴息、用地用电等优惠政策，加大招大引强力度，引进和培育一批具有引领性带动性的“链主”企业，着力建链、延链、补链、强链。二是重点项目谋划提升。充分发挥项目引领支撑作用，结合实际，谋划储备一批强基础、增功能、利长远、可实施的农业农村领域重大项目。按照项目方案要求，实行挂图作战，进一步明确时限、靠实责任，加快实施重点项目，严把项目建设质量关，确保按期全面完成项目建设任务。特别要加快2020年、2021年、2022年高标准农田建设进度和相关问题整改；组织开展大型养殖场（户）及固定资产投资项目排摸工作，切实做到应统尽统。三是秋季农业生产提升。①全力落实全覆盖强制免疫措施，做好以非洲猪瘟为重点的动物疫病防控；持续开展畜牧实用养殖技术培训指导，切实提高养殖场（户）科学饲养水平，促进畜牧业生产。②紧盯县上下达我镇全膜和黑膜推广任务，充分利用农闲和当前墒情较好优势，动员农户做好秋季覆膜工作。四是种养产业园提升。①2022年享受产业补助政策的脱贫户和三类户是否有基础母畜流失情况。②2017年以来享受产业补助政策的达标户是否有擅自出售基础母畜不达标户。五是代养合作社提升。①各村（社区）代养合作社运转情况是否正常。②代养协议是否到期。③是否按照代养协议分红比例按期足额进行分红。六是代种合作社提升。①各村（社区）代种合作社运转情况是否正常。②代种协议是否到期。③是否按照代种协议分红比例按期足额进行分红。七是动物疫病防控提升。①是否开展秋季动物集中免疫。②是否落实非洲猪瘟“一对一”监管。③布病检测净化是否落实调运监管、落地监管，对检测后的牛羊，是否严格执行“扫码识羊、限制移动、自繁自养、只出不进、调入必检”的二十字方针。八是农业保险赔付提升。①户内是否有农业保险保单。②是否及时足额落实农业保险赔付。

（六）全力抓好安全生产。重点开展“十二看”行动：一看督查整改。重点看省安委办“四不两直”督导检查反馈问题、省安委办驻点包抓督查反馈问题和市安委办驻点包抓督查反馈问题整改落实情况，查整改方案是否制定，整改责任人和整改时限是否明确，整改措施是否到位。二看道路交通。重点看农村道路交通安全治理情况，从严治理货车、农用车违法载人行为等情况，从严打击非运营车辆非法载人。三看教育领域。重点看镇域内学校和幼儿园安全责任落实、安全制度健全、电器设施管理、实验室化学试剂管理、校园周边环境、大型活动安全、应急预案制定、应急疏散演练、安全教育开展、监控设备管理、校车安全管理等情况。四看建筑施工。重点看建设单位落实安全生产责任情况；非法转包、分包等违法违规行为查处情况；项目负责人到岗履职，加强施工现场技术交底、安全教育培训以及隐患排查治理等工作情况；“安全帽、安全绳、安全网”专项整治工作开展情况。五看消防安全。重点看商场、影院、医院、养老院、学校、幼儿园、群租房等人员密集场所和公众聚集场所消防设施运行、安全出口、疏散通道畅通等情况；消防车通道、电动自行车集中停放充电设施等问题整治情况；星级饭店消防安全管理，火源、电源、油源、气源管理情况等；娱乐场所、互联网上网服务营业场所、图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、影剧院等人员密集场所消防安全管理情况；大型文化演出活动、商业性演出活动、群众性文化活动演出审批许可、应急准备情况。六看燃气安全。重点看应急预案制定、应急演练开展情况；管道燃气使用场所通风，燃气报警器安装及运行等情况；餐饮场所液化石油气气瓶放置场所及安装情况。七看水利设施。重点看水库、塘坝运行状态，水库安全检查巡查工作制度落实情况；水库、塘坝安全设施落实情况以及警示牌设立情况。八看工贸企业。重点看粉尘涉爆企业是否存在不同种类的可燃性粉尘、可燃粉尘与可燃气体等易加剧爆炸危险的介质共用一套除尘系统，不同防火分区的除尘系统互联互通等问题隐患；存在有限空间作业的工贸企业安全生产制度和规程是否健全，是否对从事有限空间作业的现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员进行专项安全培训，是否严格遵守“先通风、再检测、后作业”原则。九看特种设备。重点看特种设备使用登记、操作规程、人员持证、设备档案情况，包括设备维护保养、定期检查、安全附件和安全保护装置等情况。十看危化品。重点看员工安全教育培训、特殊作业人员持证上岗、主要负责人和安全管理人员检查、安全生产责任保险等制度机制落实。十一看烟花爆竹。重点看烟花爆竹零售店（点）安全条件达标情况，零售场所现场安全管理情况，“下店上宅”、超量储存等问题整治情况，销售超标违禁及“假大空”产品问题整治情况等。十二看非煤矿山。重点看露天矿山边坡坍塌等事故风险防范措施落实。

三、工作要求

一要强化政治站位。各村（社区）要坚决贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，牢固树立“一盘棋”思想，联防联控机制始终保持激活状态，各村（社区）要坚决贯彻好落实镇党委、政府安排部署，全面补齐工作短板漏洞，确保在思想上、行动上始终同党中央保持高度一致。

二要强化工作落实。各包村（社区）领导要亲力亲为，每天到村（社区）督查指导做好六项重点工作。镇防控办牵头抓好疫情防控“八严”行动，镇综治中心牵头抓好信访维稳“四管”行动，镇乡村振兴站牵头抓好乡村振兴“十二查”行动，镇财政所牵头抓好县域经济“四推动”行动，镇农业农村综合服务中心牵头抓好产业发展“八提升”行动，镇应急服务中心牵头抓好安全生产“十二看”行动，加强政策指导，强化工作调度，推动任务落实。严格实行日调度、零报告制度，各村（社区）将工作开展情况，每天分别报送相关领导。

三要强化督查督办。镇纪委要开展专项督查，重点督查思想上重视不够、推动上力度不大、落实上举措不细等问题。镇党建办要把行动开展情况纳入重点工作平时考核，对工作落实不到位、造成不良影响和严重后果的年度考核不得评定为优秀等次，年内不得晋升职级，严肃追责问责，倒逼工作责任落实。