新添堡乡链主企业带动合作社、农户发展产业实施方案

为认真贯彻落实县委、县政府关于链主企业带动合作社、农户发展产业的相关要求，根据《会宁县现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动计划总体方案（2021-2023）》及《分产业篇方案》（会农领办发〔2021〕14号）《会宁县现代丝路寒旱农业特色产业园及农产品加工产业链实施方案》（县委办发〔2022〕50号）《促进乡村产业振兴的实施意见》（（县委发〔2021〕50号）等文件精神，结合全乡产业现状及发展趋势，进一步推动产业转型、结构升级、要素聚集、链条锻造，加快农业产业现代化步伐，特制定如下方案。

一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对甘肃重要讲话指示精神，立足“一带五色·多彩会宁”新蓝图，抢抓现代丝路寒旱农业三年倍增行动实施政策机遇，以国道247线过境段为主轴，以发展牛羊养殖和小杂粮种植优势特色产业为重点，以链长制、链主制为抓手，以标准化种养产业园和农产品加工产业园为平台，引进培育一批链主企业，持续在建链、延链、补链、强链上发力，走区域化布局、规模化种养、精深化加工、品牌化营销、科技化引领的现代农业发展路子，为实施乡村振兴战略、农业产业转型升级奠定良好基础。

二、目标任务

到2022年底，全乡农业产业化龙头企业达到3家，其中省级1家、市级1家；合作社达到65家，其中省级13家、市级18家。全乡营业收入1000万元以上的龙头企业1家。实现全乡优势特色产业全产业链产值2亿元，其中加工产值0.5亿元。带动全乡0.2万户常住农户发展农业产业，人均产业收入达到2000元以上。

到2025年底，全乡农业产业化龙头企业达到10家，其中省级3家、市级2家；合作社达到100家，其中省级20家、市级30家。全乡营业收入1000万元以上的龙头企业达到5家，实现全乡优势特色产业全产业链产值5亿元。带动全乡所有常住农户发展农业产业，人均收入达到3000元以上。

三、重点工作

积极发挥链主企业在农业全产业链中的主导作用，紧紧围绕企业提质增效、合作社规范提升、联农带农富农等重点工作，持续推动产加销集群化发展，打造出一批创新能力强、产业链条全、联农带农紧的全产业链发展模式，实现产业链增值收益最大化。

（一）实施链主企业提质增效行动。

采取引进培育等措施，培育形成初加工和精深加工结合，上中下游、大中小企业配套的链主企业群体，打通堵点、连接断点，推动优势特色产业扩规模、提质量、增效益。

一是靶向引进一批链主企业。围绕农产品精深加工，加大外引内培力度，引进一批实力强，在延链补链强链中发挥引领作用的链主企业。招引一批优强企业到我乡参与农业产业化经营，采取独资、股份合作、联合经营、易地发展等方式创办龙头企业，引进肉牛养殖为主的企业为链主企业，带动合作社、农户发展肉牛产业。

二是扶持壮大链主骨干企业。按照扶优扶大的原则，采取兼并、重组、参股、联合等方式，促进要素和资源整合，扩大规模，增强实力，带动产业转型升级、农民增收致富。肉牛产业以牛墩墩企业为链主企业，带动合作社、农户发展肉牛产业；小杂粮种植以凯尔亮为链主企业，带动合作社、农户发展瓜菜产业。同时联结县内龙头企业参与肉牛、小杂粮种植等特色优势产业发展，发挥辐射带动作用。

三是引领带动链主企业升级。按照“龙头企业—大项目—产业链—产业集聚—产业基地”模式，鼓励企业发挥龙头带动作用，促进生产、服务、人才、技术、资金、物流等要素资源高效集聚，产业链、创新链、人才链、供应链、金融链交互增值，聚集农业的食品保障、生态涵养、休闲体验、文化传承等多种功能，全力打造农畜产品深加工。

（二）实施实施合作社规范提升行动。

坚持以标准化、规范化、高效化为方向,采取规范提升等方式，推动农民合作社规范提升。

一是实施“标准社”规范行动。继续按照《会宁县农民合作社质量提升整县推进试点实施方案》，有序推进全乡农民合作社质量提升工作，严格对照农民合作社分类标准，对运营规范的合作社，进一步加强服务指导，提升管理水平和市场竞争力，争取创建为省级及以上示范社；对运营一般的合作社按照培育主导产业、有财务人员、有稳定的销售渠道、带动农户能力强，有固定的生产经营场所、各项管理制度健全、“三会”运营机制完善、成员花名册等各类档案资料完整，规范提升为运营较规范及以上标准；对未运营合作社有发展条件的按照各项管理制度健全，“三会”运营机制完善、能够为社员或周边未入社农户在产前产中产后某一方面提供服务，指导达到运营一般标准，切实促进全乡合作社高质量发展。到2025年，全乡合作社规范提升达到100家 。

二是实施“示范社”创建行动。坚持以实施乡村振兴战略为总抓手，以创建示范性合作社为重点，围绕规范发展和质量提升，以各级合作社示范社为抓手，加强示范引领，优化扶持政策，强化指导服务，通过指导培训，典型推介的措施，扎实开展示范社的评定创建工作，培育一批产业基地牢、经营规模大、带动能力强、质量安全优、品牌效应高的示范社，有效发挥示范社示范带动作用。对县级、市级示范社每年评定一次，省级示范社从市级示范社中择优逐级推荐申报，每两年申报一次。对已经评定的示范社分级建立示范社名录，定期监测、动态管理。到2025年，创建示范社达到14家，其中省级示范社9家，市级示范社5家。

三是实施“空壳社”清理行动。按照突出重点、明确标准、分类处理的要求，建立健全信息共享和通报工作机制，扎实开展全乡合作社专项调查，核实基数，建立台账，准确把握全乡合作社的层次分布和运行事态，对未运营合作社中无农民成员实际参与、无实质性生产经营活动、经营不善停止运行的、确无发展条件或领取营业执照后未开展运营活动的“空壳社”“挂牌社”，引导其自愿注销，全面消除合作社“空壳社”，实现全乡运营较规范及以上合作社达到75%以上。

（一）实施联农带农富农行动。

引导一批与农户、家庭农场、合作社、农村集体经济组织联结紧密、带动辐射效果好的链主企业，围绕七大优势特色产业，通过“公司+农户”、“公司+合作社+农户”等组织形式，开展产前、产中、产后社会化服务，采取订单农业等“四种模式”，拓宽农户增收渠道，提高农民产业收徒，实现农业产业化发展成果共享共赢。   

一是订单农业模式。龙头企业充分发挥自身优势，紧紧围绕全县“小规模、大群体”的肉牛产业发展思路，依托自身资源和技术优势，主动上门为农户、合作社开展产业帮扶，联系引进新品种、购买保险，在饲料配制、疾病防治、人工冻配等方面提供跟踪服务，并以不低于市场价上门回购农户饲养的牛犊，确保养殖收益。依托现有屠宰加生产线和销售渠道，围绕区域内无污染开发绿色牛肉产品，通过牛肉精细分割包装及冷鲜配送，产品主要销往北京、上海、西安、兰州等地，有效延伸产业链条，提高产品附加值，实现畜产品加工销售的多元化、品牌化，实现商品肉牛集中屠宰、就近加工、便捷流通，不断提高农户、合作社养牛的效益。

二是入股分红模式。引导农户以土地经营权、劳动力、资金、设施等要素，直接或间接入股链主企业，在保障农户基本权益基础上，建立精准评估、风险共担、利益共享的合作机制。对到户入股资金协议到期后的链主企业、合作社，鼓励引导继续签订三方协议，明确入股资金产权到户，分红比例在尊重双方意愿的基础上确定，原则上不低于6%，并督促按期兑现分红收益。对代种代养分红的链主企业、合作社，督促按协议约定期限足额分红，确保农户入股分红收入不能减少。支持链主企业出资领办创办合作社，鼓励合作社参股链主企业，形成融合发展、共建共享的产业发展共同体。

三是托管服务模式。在持续稳定家庭联产承包经营的基础上，按照农户自愿的原则，由村组统一组织，以打桩等形式确定界址，破除田埂，将碎片化的农地集中起来，实现有组织的连片种植，再由服务组织提供专业化服务，推进农业生产上联耕联种、联管联营，实现 “增面积、降农本，促还田、添地力，提单产、升效益”。

四是务工就业模式。积极探索建立“乡村就业工厂+农户”发展模式，依托乡村振兴、重大建设项目等，鼓励链主企业联合产业上下游企业（合作社）发展标准化种养、社会化服务、差异化加工和品牌化营销，引导农户到链主企业、合作社务工，促进农民就地就近就业，持续增加收入。实施在外优秀人才归根工程，加大归根人才信息征集力度，做好日常联络和服务保障，引导新添籍在外企业家、高校毕业生、外出经商务工人员、退役军人返乡创业，投身牛、羊、和小杂粮等特色产业建设事业，推动产业持续壮大高质量发展，为更多农民就地务工打造良好平台。

（四）实施园区基地创建行动。

以绿色标准化基地建设为基础，以产业链、价值链、供应链“三链”同构为发展方向，以延链补链强链为重点任务，以特色农产品加工业为关键，以产业加工物流园为集聚平台，加快培育一批加工示范全产业链。在道口村打造1万头肉牛产业基地，辐射带动7个村发展壮大肉牛产业，夯实特色优势产业链基础；以沙湾村为主打造千亩小杂粮产业带。力争到2025年，把肉牛、和小杂粮等特色优势产业打造成链条完整、带动明显、联结紧密的农产品加工产业链，推动全乡经济高质量发展。

（五）实施“新添肉牛”品牌建设行动。健全完善仓储物流体系，建成以中央凯尔亮厨房、依禾物流园为支撑的农产品冷链物流体系，大力培育发展冷链物流企业，全面提升冷链物流水平。建设南部肉羊交易市场，为全县农户交易肉牛提供便利，节省农户出售肉牛的运输成本，进一步激发本地市场潜力，带动其他散养户扩大养殖规模。实施“新添肉牛”品牌战略，打造“陇香九州”“陇塬牛”等多个品牌、商标，建立完善产业规划，深入挖掘肉牛产品的文化内涵和独特风味，提升牛肉的市场知名度和美誉，加大招商引资力度，改善投资环境，助力肉牛产业健康发展。

（六）实施产业融合行动。以247线规模养殖示范村及紫花苜蓿种植大村为重点，着力培育、改造、扶持一批具有示范带动作用的畜禽养殖龙头企业、合作社，逐步形成布局合理、相对集中、体系完善、效益提升的产业化发展格局。按照从养殖分散户向养殖合作社、养殖大户集中的良性发展模式，在养殖散户发展上扩面，在合作社建设上串线，形成以点串线、以线带面的新格局，大幅度提升养殖规模、养殖水平、养殖效益，基本实现户户有养殖、村村有规模的目标。肉牛养殖产业的发展，带动了全乡农户种植全膜玉米的积极性，形成了“以种供养、以养带种、种养互促”的良性发展模式。

四、扶持政策

（一）落实补助。一是链主企业补助。积极落实县上的补助政策，建成一个肉牛、肉羊、瓜菜、苹果、马铃薯、中药材和小杂粮加工产业园，给予链主企业一次性奖补60-100万元，带动合作社10家以上、农户5000户以上、年产值达到10亿元以上，再给予一次性奖补1000万元；线上线下销售本地肉牛、牛肉产品、肉羊、羊肉产品，销售额超过5000万元，一次性按5‰进行奖补，每年最高奖补500万元；对当年创建并认定为国家级农业产业化联合体、龙头企业一次性奖补10万元，认定为省级农业产业化联合体、龙头企业一次性奖补3万元，认定为市级农业产业化联合体、龙头企业一次性奖补1万元。二是合作社补助。线上线下销售本地肉牛、牛肉产品、肉羊、羊肉产品、瓜菜、苹果、马铃薯、中药材、小杂粮，销售额超过1000万元，一次性按5‰进行奖补，每年最高奖补100万元，带动农户100户以上、年产值达到1亿元以上，再给予一次性奖补50万元；对当年创建并认定为国家级合作社一次性奖补5万元，认定为省级合作社一次性奖补2万元，认定为市级合作社一次性奖补0.5万元。三是农户补助。养殖基础母牛、基础母羊，种植塑料大棚、露地蔬菜、瓜类、苹果、中药材、小杂粮（亚麻）达到奖补标准的常住农户，每户每年享受2500元奖补资金。另外，对肉牛、肉羊产业达标户，每增养1头基础母牛再补助1000元、每增养1只基础母羊再补助100元，每户每年最高补助不超过3万元。人均种植马铃薯2亩以上、每亩补助2公斤地膜，马铃薯种植农户人均补助2亩种薯、每亩补贴55公斤种薯。

（二）财政扶持。支持园区内三类户、脱贫户、一般户发展绿色标准化规模化种养基地建设，龙头企业参与优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇等农业产业融合项目建设，用足用活国家及省上支持食品工业、农产品加工、生态产业、先进制造业、现代丝路寒旱农业、仓储物流等方面的相关优惠政策，对产业链上企业研发创新、产业升级、技术改造等项目给予优先扶持。资金重点用于统筹解决重点龙头企业农产品加工、市场流通、科技研发、品牌培育、信息化建设等重大项目建设。

（三）金融支持。积极争取各项涉农资金、乡村振兴资金，在不改变资金使用渠道的前提下，集中支持龙头企业发展，把扶持龙头企业作为金融服务的重点，并引导、支持龙头企业申报各级重点项目，申请商标、绿色产品认证等，在加强自身发展的同时，持续增加联农带弄覆盖面。

    五、保障措施

（一）加强组织领导。乡党委、政府是推进此项工作的责任主体，围绕全乡优势特色产业，组建工作专班，全力推进龙头企业培育和农业产业链建设。并成立由乡党委书记、乡长为组长，分管副乡长、农业农村综合服务中心工作人员、企业负责人为成员的工作领导小组，加强沟通配合，协调解决工作中存在的问题。

（二）营造良好氛围。围绕培育壮大龙头企业，树立优秀典型，做好宣传引导，推广经验做法，利用各类媒体及时跟踪报道工作进展、先进人物、龙头企业、重点项目、帮带实例等信息，形成全乡广泛关注，企业、合作社、农户踊跃参与的良好舆论氛围。

（三）强化技术支持。全面落实农业农村综合服务中心技术人员包抓产业责任制，负责产业园及产业链企业技术指导和服务。创新技术服务方式，采取“科技特派员”“科技服务小分队”“技术人员定点服务”等形式推广农业新技术、新品种、新机具。通过采取举办技术培训班、技术经验交流会、“菜单式”“发点球式”、现场实践演练等方式，一对一传授经验、面对面解决难题、手把手指导农业技术，将服务送到园区、送进农家、送上地头。