中共会宁县委办公室 会宁县人民政府办公室 关于开展喜迎二十大“下基层、查问题、 补短板、促发展”行动的通知

中共会宁县委办公室 会宁县人民政府办公室 关于开展喜迎二十大“下基层、查问题、 补短板、促发展”行动的通知 各乡镇党委、人民政府，县直各部门、各企事业单位，各人民 团体，驻会各单位： 近期，兰州、新疆、西藏等地及全县周边地区疫情再次反 弹，疫情防控面临严峻“外防输入”压力，为深刻汲取教训， 巩固来之不易的疫情防控成果，保障人民群众身体健康和生命 安全，推动经济社会高质量发展。经研究决定，由包抓联系乡 镇县级领导带队，开展喜迎二十大“下基层、查问题、补短板、 促发展”行动，重点开展疫情防控、信访维稳、乡村振兴、县 - 1 -域经济、产业发展、安全生产等六项重点工作，以实际行动加 快融入全省“一核三带”区域发展格局，深入实施“四强”行 动，贯彻落实市委九届五次全会精神，推动“一带五色·多彩 会宁”建设，迎接党的二十大胜利召开。现就有关事项通知如下： 一、时间安排 此次行动从 10 月 10 日开始，至 10 月 31 日结束。 二、行动内容 （一）全力抓好疫情防控。重点开展“八严”行动：一严 指挥体系运行。①各乡镇疫情防控应急体系激活运转状态；② 24 小时领导带班值守情况；③综合协调、流调溯源、核酸检测、 隔离管控、物资保障、社区管理等各专责组运行状态；④信息 收集报送情况；⑤联系包抓县级领导、县直部门督导检查情况。 二严交通卡口查验。①各交通检疫卡口严格落实领导带班和 24 小时值班值守制度，堵死补牢漏洞；②落实“落地采”“落地 查”“落地控”“分类管”，过境车辆落实封闭管理等措施， 来会车辆人员落实报备、劝导、点对点闭环管控等措施；③城 区各交通主干道只保留一个出入口，农村实行一村（自然村） 一路口，通往外市州的小道、便道、野道值守管控；④对因特 殊原因确需返乡的，兰州、新疆、西藏等重点地区来会人员一 律落实 7 天集中隔离管控措施，其他地区（除高中风险区来会 人员）来会人员一律采取 3 天临时留观+4 天居家隔离管控措施。 三严重点人员排查。①乡镇每日对“白银快办”来会人员报备 - 2 -- 3 - 信息及时核查处置，无特殊情况的一律提前劝返；②对兰州、 宁夏、新疆、西藏、青海及市内靖远、白银区等疫区来会返会 人员开展排查摸底，严格落实相应管控措施；③落实疫情信息 日报告、即时报制度情况；④各居民小区严格值班值守，非必 要不外出，出入小区、机关单位扫“白银快办”、查 48 小时核 酸检测阴性证明，无核酸证明严禁出入，值班人员督促戴好口 罩、严禁扎堆聚集。四严重点场所管控。①商场超市、农贸市 场、文化娱乐、酒店餐饮等人员密集场所常态化防控措施落实 情况（通风消毒，设置“1 米线”，张贴场所码；严格落实扫“白银快 办”场所码，查看口罩佩戴情况和核酸检测阴性证明，对发现的发烧咳 嗽、红黄码、未按时进行核酸检测等异常情况，应及时向社区报告“一 扫二看三报告”）；②党政机关、企事业单位及经营场所工作人 员个人防护、健康监测和按要求落实核酸检测情况；③医疗卫 生机构发挥预检分诊、发热门诊等监测预警作用，落实核酸检 测、一患一诊室等各项防控措施情况；④各类药店落实购买“四 类”药品人员实名登记和备案制度情况；⑤乘坐公共交通人员 扫“白银快办”、查验 48 小时核酸检测阴性证明；⑥全县各级 各类学校制定疫情防控工作方案和应急预案，做好防控物资储 备。五严常态核酸检测。①各乡镇、各部门“白银快办”定期 核酸监管系统应用情况；②“行业管单位、单位管职工、学校 管学生、社区（村组）管居民”制度落实情况；③“一周全覆 盖”要求落实情况；④各类人群落实 1 天 1 次（特殊行业从业人员）到 1 周 1 次不同频次定期核酸检测情况。六严人员外出报备。 重点看①各级党政机关、企事业单位、社区（村组）、社会组 织、市场主体单位职工和辖区内居民，落实“非必要不外出”； ②单位或社区审批、备案制度落实情况；③四级网格作用发挥 情况（一把手带班制度、外来人员排摸、重点人员管控、居民出入 48 小时核酸证明查验等）。七严聚集活动管理。①大型会议、培训、 会展、演出、庙会等聚集性活动“非必要不举办”；②“喜事 缓办、丧事简办、宴会不办、集市关闭、办事报备、人人检测”； ③严格落实“谁主办、主负责”“谁审批、谁负责”要求；④ 各乡镇辖区内群众举办丧事的，制定疫情防控工作方案和应急 预案，总人数不得超过 30 人，至少安排一名科级干部到现场督 促落实所有参加人员扫“白银快办”，查验健康码、行程码、 24 小时核酸阴性证明，近 7 天内有县外旅居史人员、无 24 小时 核酸阴性证明人员，一律不得参加。八严居民个人防护。积极 引导广大居民群众强化个人防护，勤洗手、戴口罩、常通风， 积极主动参加核酸筛查，不信谣、不传谣、不造谣，自觉遵守 疫情防控相关法律法规，服从乡镇、社区（村组）疫情防控管理。 （二）全力抓好信访维稳。重点开展“四管”行动：一是 管好重点“人”。对 12 类重点人群（即：政治重点人员、邪教重 点人员、暴恐人员、涉军重点人员、信访重点人员、易肇事肇祸精神障 碍患者、涉毒重点人员、扬言报复社会人员、社会闲散重点人员、具有 极端倾向高危人员、社区矫正重点人员、刑满释放重点人员）进行拉网 - 4 -式排查，摸清底数、建立台账、稳控在当地。二是管好重点“事”。 全面摸排近五年来发生过影响安全稳定的3人以上涉众型事件， 集中评估分析研判，按照低、中、高风险等级，明确责任人和 稳控措施及责任人联系方式，建立相应的工作台账。三是管好 重点“点”。全面摸排辖区内化工企业、党政机关、车站、广 场等重点部位，查找重点点位安全隐患，精准分析研判，确定 风险等级，对潜在的风险等级较高的点位明确责任人、管控措 施及责任人联系方式，建立相应的工作台账。四是管好重点 “面”。扎实组织开展“八个专项”排查行动（即：开展涉疫矛 盾纠纷排查专项行动，开展矛盾纠纷大排查、大起底专项行动，开展邪 教大排查专项行动，开展安全生产风险大排查专项行动，开展治安隐患 大排查专项行动，开展学校、学生风险大排查专项行动，开展医患矛盾 纠纷大排查专项行动，开展交通安全事故风险大排查专项行动），制定 工作方案，健全工作台账。 （三）全力抓好乡村振兴。重点开展“十二查”行动：一 查稳定增收。①查收入低于 6500 元户是否有针对性落实增收措 施；②是否存在收入不增反降问题；③是否存在脱贫户、边缘 易致贫户收入来源以转移性收入为主，收入不稳定、不持续问 题；④是否存在账实不符，脱贫户不认可的问题。二查住房保 障。①是否存在居住在墙体开裂、屋顶漏水等疑似危房的农户； ②是否存在危改房返危情况,是否及时进行处置；③是否存在重 建或改造后的住房有安全隐患或质量瑕疵问题；④否严格落实 - 5 -农村危房改造补助政策,及时足额将补助资金拨付到位；⑤是否 存在脱贫户及监测对象无房屋安全鉴定报告问题。三查医疗保 障。①是否存在脱贫人口及监测对象未参加城乡居民基本医疗 保险问题；②是否存在脱贫人口及监测对象对政策不知晓、说 不清问题；③是否存在患长期慢性病未进行慢病筛查和办证不 及时问题；④是否存在县域外就医医药费未核销问题；⑤是否 存在村卫生室无村医或村医不坐班问题；⑥是否存在村卫生室 常用药品种类不全、数量不足等问题；⑦是否存在村卫生室有 过期药品或临期药品问题。四查教育保障。①是否存在脱贫户 及监测对象家庭义务教育阶段学生非身体原因失学辍学问题； ②是否存在脱贫户家中义务教育阶段学生未享受“两免一补” 等补助政策或政策不知晓问题；③是否存在脱贫户家庭普通高 中阶段、中高职阶段、本专科阶段学生未获得助学金或政策不 知晓等问题；④是否存在异地就学学生未享受教育补助政策问 题；⑤是否存在中高职在校生未享受“雨露计划”教育资助问 题。五查饮水安全。①是否存在饮用水中有肉眼可见杂质、或 异色异味等问题；②是否存在供水时间短、水量不足、未按规 定时间进行水质检测问题；③是否存在管线掩埋深度不够造成 冻害，影响冬季供水问题；④是否存在自来水管线入户安装不 规范，使用不方便，群众不满意问题；⑤是否存在新建房屋未 通自来水问题；⑥是否存在脱贫户和监测对象无饮水安全检测 报告问题等问题；⑦查水源地未建立长效管护机制；⑧查供水 - 6 -- 7 - 房无专人管护、无标识牌、室内卫生脏乱差问题；⑨水处理设 备与消毒设备未正常使用问题；⑩查水源地周边有厕所、圈舍 等污染源问题；⑪查是否有饮水安全管理台账。六查产业发展。 ①是否存在因疫情、旱情，导致农户发展产业失败或严重损失 问题；②是否存在符合贷款条件且有贷款意愿的脱贫户及监测 对象小额贷款“应贷未贷”问题；③是否存在因产业失败等原 因而导致贷款逾期的问题;④是否存在符合条件的脱贫户和监 测对象农业保险政策“应享未享”问题；⑤查“6+1”产业扶持 政策及补助标准落实、宣传情况；⑥查“两园”（标准化种养 产业园和农产品加工产业园）建设情况及农户入园情况；⑦查 肉牛、肉羊标准化产业园创建主体养殖情况。七查务工就业。 ①是否存在有劳动力的零就业家庭；②是否建立农户务工就业 台账；③是否存在拖欠农民务工劳务费问题；④是否帮助有部 分劳动能力且有意愿就业的农户提供适合的公益性岗位;⑤是 否落实脱贫人口、农村低收入人口就业帮扶补贴政策,且按时足 额发放补贴。⑦是否存在未按规定落实职业技能培训补贴政策 问题。八查兜底保障。①是否存在符合条件的脱贫户和监测对 象最低生活保障政策“应享未享”问题；②是否存在最低生活 保障对象动态调整政策；③是否存在低保金、五保金未发放或 发放不及时问题；④是否存在临时救助不及时、不精准问题； ⑤是否存在残疾人未办证、办证不及时或换证不及时问题；⑥ 是否存在残疾人生活补贴，重度残疾人护理补贴等政策“应享未享”问题；⑦是否存在残疾人照护服务政策落实不到位问题； ⑧是否存在养老保险保障政策“应享未享”问题。九查易地搬 迁。①搬迁户是否稳定入住；②是否存在“两头跑”的问题； ③是否存在老人住旧房、子女住新房问题；④是否存在易地搬 迁房屋出租出让情况；⑤是否存在一户多宅导致未入住新房,仍 住旧居的情况；⑥是否发放不动产权证书。十查防返监测。① 查动态监测预警是否落实到位，做到“应纳尽纳”；②是否落 实“一看二核三算四评议五公示”识别（消除）程序；③消除 对象是否严格执行“七不消”政策要求；④是否制定“一户一 策”帮扶计划，是否享受帮扶政策；⑤“一户一策”填写内容 与户内基本情况是否一致并及时更新；⑥对因灾因病因意外等 刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户是 否做到早发现、早干预、早解决，符合监测对象条件的是否及 时帮扶等；⑦是否有风险识别（消除）程序性资料；⑧是否有 监测对象管理花名册；⑨是否开展动态监测集中排查工作；⑩ 是否有监测对象政策落实台账；⑪农户对防止返贫监测对象自 主申报程序是否知晓。十一查驻村帮扶。①对村情是否清楚, 包 括村情、户情、低保户、特困供养户、残疾人户、严重困难户 和村集体收入、农民收入等情况是否精准掌握；②是否精准掌 握巩固拓展脱贫攻坚成果各项政策;③是否严格落实了考勤、请 销假、属地管理等制度;④是否存在“两头跑、不住村”的问题； ⑤是否采取针对性帮扶措施解决群众反映的急难愁盼问题；⑥ - 8 -是否开展“一行动一活动”。十二查问题整改。①对国家、省 市县各类督导检查反馈的问题是否做到全面接收,是否制定整 改方案,是否建立台账；②是否做到如期整改到位;③是否排查 信访舆情问题。 （四）全力抓好县域经济。重点开展“三推动”行动：一 是推动落实落细国家、省市稳经济一揽子政策及接续政策。重 点看①增值税留抵退税落实情况；②专项债券拨付使用进度； ③政府采购支持中小企业力度；④存量资产盘活进展情况；⑤ 贷款增速情况（小微企业贷款、涉农贷款增速）；⑥“政银企” 常态化对接交流情况；⑦“信宜贷”融资平台推广情况；⑧中 央预算内投资项目推进情况；⑨招商引资工作开展情况（包括 到位资金、招商引资活动项目签约额、项目资金到位率、项目 开工率）；⑩加快消费提档升级，促进旅游市场消费情况；⑪ 落实煤炭、电力、石油、天然气等能源保供情况；⑫降低市场 主体用水用电用网成本情况；⑬保物流枢纽和物流企业畅通情 况；⑭农村劳动力劳务输转情况；⑮社会救助工作开展情况； 二是推动落实强县域行动。认真对照《会宁县强县域行动工作 方案（2022-2025 年）》中的 2022 年度重点任务清单，重点查 看优先发展现代农业、大力发展红色旅游、全面融入黄河战略、 加快推进城镇化建设、强化公共服务供给、推动体制改革创新 等六个方面的重点任务落实情况。三是推动落实重点项目。对 照省、市、县列重点项目清单，督促推动各重点项目建设进度。 - 9 -（五）全力抓好产业发展。重点开展“八提升”行动：一 是链主企业培育提升。紧盯“牛、羊、菜、果、薯、药”和小 杂粮等优势特色产业，结合当前各乡镇《链主企业带动合作社、 农户发展产业方案》制定，用足用好财政奖补、贷款贴息、用 地用电等优惠政策，加大招大引强力度，引进和培育一批具有 引领性带动性的“链主”企业，着力建链、延链、补链、强链。 二是重点项目谋划提升。充分发挥项目引领支撑作用，结合实 际，谋划储备一批强基础、增功能、利长远、可实施的农业农 村领域重大项目。按照项目方案要求，实行挂图作战，进一步 明确时限、靠实责任，加快实施会宁县现代农业产业园、河畔 镇乡村振兴智慧高效节水农业示范产业园、新庄塬现代丝路寒 旱生态农业产业园高标准农田等市列重点项目，严把项目建设 质量关，确保按期全面完成项目建设任务。特别要加快 2020 年、 2021 年、2022 年高标准农田建设进度和相关问题整改；组织开 展大型养殖场（户）及固定资产投资项目排摸工作，切实做到 应统尽统。三是秋季农业生产提升。①全力落实全覆盖强制免 疫措施，做好以非洲猪瘟为重点的动物疫病防控；持续开展畜 牧实用养殖技术培训指导，切实提高养殖场（户）科学饲养水 平，促进畜牧业生产。②紧盯 2022-2023 年度省厅下达我县全 膜和黑膜推广任务 200 万亩，其中秋覆膜任务 175 万亩（全膜 玉米 100 万亩，黑膜马铃薯 75 万亩）任务，充分利用农闲和当 前墒情较好优势，动员农户做好秋季覆膜工作。四是种养产业 - 10 -园提升。①2022 年享受产业补助政策的脱贫户和三类户是否有 基础母畜流失情况。②2017 年以来享受产业补助政策的达标户 是否有擅自出售基础母畜不达标户。五是代养合作社提升。① 各乡镇代养合作社运转情况是否正常。②代养协议是否到期。 ③是否按照代养协议分红比例按期足额进行分红。六是代种合 作社提升。①各乡镇代种合作社运转情况是否正常。②代种协 议是否到期。③是否按照代种协议分红比例按期足额进行分红。 七是动物疫病防控提升。①是否开展秋季动物集中免疫。②是 否落实非洲猪瘟“一对一”监管。③布病检测净化是否落实调 运监管、落地监管，对检测后的牛羊，是否严格执行“扫码识 羊、限制移动、自繁自养、只出不进、调入必检”的二十字方 针。八是农业保险赔付提升。①户内是否有农业保险保单。② 是否及时足额落实农业保险赔付。 （六）全力抓好安全生产。重点开展“十二看”行动：一 看督查整改。重点看省安委办“四不两直”督导检查反馈问题、 省安委办驻点包抓督查反馈问题和市安委办驻点包抓督查反馈 问题整改落实情况，查整改方案是否制定，整改责任人和整改 时限是否明确，整改措施是否到位。二看道路交通。重点看农 村道路交通安全治理情况，从严治理货车、农用车违法载人行 为等情况，从严打击非运营车辆非法载人。三看教育领域。重 点看学校和幼儿园安全责任落实、安全制度健全、电器设施管 理、实验室化学试剂管理、校园周边环境、大型活动安全、应 - 11 -急预案制定、应急疏散演练、安全教育开展、监控设备管理、 校车安全管理等情况。四看建筑施工。重点看建设单位落实安 全生产责任情况；非法转包、分包等违法违规行为查处情况； 项目负责人到岗履职，加强施工现场技术交底、安全教育培训 以及隐患排查治理等工作情况；“安全帽、安全绳、安全网” 专项整治工作开展情况。五看消防安全。重点看商场、影院、 医院、养老院、学校、幼儿园、群租房等人员密集场所和公众 聚集场所消防设施运行、安全出口、疏散通道畅通等情况；消 防车通道、电动自行车集中停放充电设施等问题整治情况；星 级饭店消防安全管理，火源、电源、油源、气源管理情况等； 娱乐场所、互联网上网服务营业场所、图书馆、博物馆、文化 馆、美术馆、影剧院等人员密集场所消防安全管理情况；大型 文化演出活动、商业性演出活动、群众性文化活动演出审批许 可、应急准备情况。六看燃气安全。重点看应急预案制定、应 急演练开展情况；管道燃气使用场所通风，燃气报警器安装及 运行等情况；餐饮场所液化石油气气瓶放置场所及安装情况。 七看水利设施。重点看水库、塘坝运行状态，水库安全检查巡 查工作制度落实情况；水库、塘坝安全设施落实情况以及警示 牌设立情况。八看工贸企业。重点看粉尘涉爆企业是否存在不 同种类的可燃性粉尘、可燃粉尘与可燃气体等易加剧爆炸危险 的介质共用一套除尘系统，不同防火分区的除尘系统互联互通 等问题隐患；存在有限空间作业的工贸企业安全生产制度和规 - 12 -程是否健全，是否对从事有限空间作业的现场负责人、监护人 员、作业人员、应急救援人员进行专项安全培训，是否严格遵 守“先通风、再检测、后作业”原则。九看特种设备。重点看 特种设备使用登记、操作规程、人员持证、设备档案情况，包 括设备维护保养、定期检查、安全附件和安全保护装置等情况。 十看危化品。重点看员工安全教育培训、特殊作业人员持证上 岗、主要负责人和安全管理人员检查、安全生产责任保险等制 度机制落实。十一看烟花爆竹。重点看烟花爆竹零售店（点） 安全条件达标情况，零售场所现场安全管理情况，“下店上宅”、 超量储存等问题整治情况,销售超标违禁及“假大空”产品问题 整治情况等。十二看非煤矿山。重点看露天矿山边坡坍塌等事 故风险防范措施落实。 三、工作要求 一要强化政治站位。当前，党的二十大召开在即，我们既 面临严峻的疫情输入风险、潜在的安全生产和信访维稳风险， 乡村振兴、产业发展、县域经济发展也面临不小压力。各乡镇、 各部门要坚决贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发 展要安全”要求，牢固树立“一盘棋”思想，联防联控机制始 终保持激活状态,各乡镇、部门单位也要参照制定落实方案和清 单，坚决贯彻好落实好县委、县政府部署要求，全面补齐工作 短板漏洞，确保在思想上、行动上始终同党中央保持高度一致。 二要强化工作落实。包抓联系乡镇县级领导要亲力亲为， - 13 -每天蹲点乡镇督查指导做好六项重点工作。县防控办牵头抓好 疫情防控“八严”行动，县委政法委牵头抓好信访维稳“四管” 行动，县乡村振兴局牵头抓好乡村振兴“十二查”行动，县发 改局牵头抓好县域经济“三推动”行动，县农业农村局牵头抓 好产业发展“八提升”行动，县应急管理局牵头抓好安全生产 “十二看”行动，加强政策指导，强化工作调度，成立工作专 班，推动任务落实。严格实行日调度、零报告制度，联系包抓 乡镇县级领导和各乡镇、各部门将工作开展情况，每天分别报 送县委办、县政府办和相应牵头部门。 三要强化督查督办。县纪委监委要开展喜迎二十大“下基 层、查问题、补短板、促发展”行动专项督查，重点督查思想 上重视不够、推动上力度不大、落实上举措不细等问题，在本 次行动结束后形成专项督查报告报县委、县政府。县委组织部 要把行动开展情况纳入重点工作平时考核，对未按要求落实的 相关乡镇部门进行统计扣分，对工作落实不到位、造成不良影 响和严重后果的单位“一把手”年度考核不得评定为优秀等次， 年内不得晋升职级，严肃追责问责，倒逼工作责任落实。 四要强化纪律作风。严格贯彻落实省纪委监委“八个严禁” 工作要求，坚持令行禁止、执纪如铁，充分发扬能打胜仗、敢 打胜仗优良作风，各乡镇、各部门“一把手”要坚持以身作则、 蹲点一线，广大党员干部要坚持勇于担当、敢为先锋，在疫情 防控、信访维稳、乡村振兴、县域经济、产业发展、安全生产 - 14 -工作一线淬炼过硬作风，树立真抓实干鲜明导向，以实际行动 迎接党的二十大胜利召开