丁家沟镇人民政府

关于全面推行农村公路路长制工作方案

 

为全面贯彻落实交通运输部令《农村公路养护办法》、《甘肃省农村公路条例》等法律法规和省交通厅《关于印发甘肃省农村公路路长制工作方案的通知》（甘交公路〔2018〕148号）精神、白银市人民政府办公室关于印发《白银市农村公路路长制实施方案的通知》（市政办发〔2019〕62 号）和会宁县人民政府办公室关于印发《会宁县全面推行农村公路路长制工作方案的通知》（会政办发〔2018〕232号）要求，建立健全农村公路养护管理体制机制，强化路产路权保护，全面推行农村公路路长制，结合我镇实际，现制定以下工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对建设“四好农村路”的重要指示精神为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕“巩固成果、完善设施、提高能力、服务均衡”的工作思路，全面推进“四好农村路”建设步伐，全力构建“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络，助力新时代乡村振兴， 为全镇全面建成小康社会提供强有力的交通运输保障。

（二）基本原则

——坚持以人为本，统筹协调。坚持以人民为中心的发展导向，最大限度确保群众安全便捷出行。统筹建设、管理、养护、运营之间的关系，因地制宜，分类实施，积极稳妥推进农村公路可持续发展。

——坚持政府主导，部门联动。明确镇人民政府和村委会作为农村公路建管养运责任主体和各级路长职责，强化工作举措，协调各部门力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。同时，鼓励广大群众和社会各界积极参与农村公路建管养运工作。

——坚持生态优先，同步推进。立足丁家沟镇实际，牢牢守住发展和生态两条底线，在农村公路建设中注重生态环境保护， 集中整治路域环境，大力实施“绿化、美化、亮化、净化”工程，强力推进农村公路绿色、节约、循环、低碳发展。

——坚持注重发展，提升服务。通过转变发展思路和发展方式，实现农村公路路网结构明显优化，质量明显提升，养护水平明显提高，路产路权得到有效保护，路域环境得到全面整治，农村客运和物流服务体系健全完善，城乡交通一体化格局基本形成，适应全面建成小康社会和新型城镇化要求。

（三）目标任务

在全镇范围内推行农村公路路长制。2019 年在全镇范围全面推行路长制，全面建立推行“县乡村”三级农村公路路长组织体系，构建起责任明确、奖惩有力的工作机制。到 2020 年，路长制工作形成常态化，基本实现“有路必养、有路必管”的目标，保证农村公路处于良好的运行服务状态，农民群众满意度明显提升。

二、组织体系

（一）组织形式

分级设立路长。针对全镇道路特点，以便于落实主体责任、便于协调解决问题、便于监督检查考核为原则，按照分级负责，属地管理、“一路一长”的要求，逐级建立镇政府和村委会主要负责同志担任路长的路长工作制，构建严格、清晰的县、乡、村三级农村公路路长工作体系。镇级设立总路长，由镇长担任；设立副总路长，由分管领导担任。辖区内的乡道、建制村通村路分别由镇副科级以上领导分别担任路长；设立镇总路长办公室，与镇农村公路管理所合署办公，办公室主任由镇农村公路管理所工作人员梁锐同志担任，其他农村公路管理所人员为辖区农村公路专管员。各行政村设立村级路长，由村委会主任担任；辖区内每条自然村组道路路长分别由各村两委班子成员和村名小组组长担任；村公益性岗位的乡村道路养护员伟辖区道路专管员。

（二）工作职责

1. 路长主要职责。

（1） 总路长是辖区内农村公路“建管养运”和信息化建设的第一责任人，负责“路长制”工作的总调度、总协调；负责养护资金筹措和管理使用；协调解决突出问题。

（2） 路长是乡道、村道养护管理的直接责任人，负责组织日常巡查和养护，对农村公路及其附属设施、路域环境等综合管理，制定具体的路段管理方案并组织实施。

（3） 总路长办公室对本级总路长负责，负责统筹协调、拟订管理标准、制度和考核办法、定期通报情况等。

（4） 专管员负责农村公路日常巡查、隐患排查及灾毁信息核查、上报，监督工程实施；负责信息化数据采集，上传等工作；及时制止并报告侵害路产路权行为，协助执法部门现场执法和涉路纠纷调处等。

2.路长制工作办公室主要职责。

   乡镇总路长制办公室对乡级总路长负责，指导监督各村路长落实各项工作。各有关部门和单位按照职责分工，协同推进各项工作。

三、主要任务

（一）强化农村公路管理，实现“有路必管”。大力推广“县上统一执法、乡村协助执法”的工作方式，建立“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达 100%。大力整治路域环境，打造“畅、安、舒、美”的通行环境。同时，加大农村公路日常综合执法，及时检查、制止和处理各种侵占、破坏公路的行为，依法保护路产路权。

（二）创新日常养护模式，实现“有路必养”。按照“一路一策”的要求，农村公路日常养护可采用个人、农户分段承包、“专业养护公司＋农户”、建设区域性综合交通服务中心等方式进行养护，并签订养护合同，落实养护责任和质量目标。同时，根据村级公益性设施共管共享管理相关规定，科学合理设置护路员等综合性公益性岗位，吸纳农村贫困户、零就业、低保户等贫困家庭员参与，帮助贫困群众提高收入。

（三）深化管养体制改革，实现“四化”目标。一是强力推进规范化，加快建立规范化的农村公路养护组织体系、路政管理体系和养护生产组织体系。二是积极推进专业化，努力打造专业化的养护人才队伍，不断提升农村公路养护专业化水平。三是扎实推进机械化，大力推广成熟的养护工程施工工艺和施工设备，通过机械化提升养护效率和质量。同时，鼓励推行冷再生、废弃混凝土再生利用等技术，节约原材料，循环利用废料，保护环境，降低成本。四是稳步推进市场化，农村公路养护工程，采用公开招标方式，吸引社会资本参与，探索地企共养等养护模式。

（四）推进农村公路大数据建设，实现管养信息化。利用信息化平台加强农村公路管理，实现农村公路信息化全覆盖。通过信息化管理手段，完成路况信息上报、巡查、应急处置等工作。乡总路长可随时掌握农村公路路基、路面、桥隧涵构造物、交通安全设施、防排水设施、应急设备物资等基础数据，检查指导公路病害、水毁预防和抢险、抢修、保畅等工作。信息化按照初报、续报、终报流程，由各级路长、专管员、社会公众通过手机微信、公众号、APP、Web 端等上报病害到农村公路管理信息平台，通过信息员初步判断，分报路长办公室处理，实现乡道、村道信息处理分别在 5 个、10 个、15 个工作日完成。监控人员、各级总路长均可通过信息化平台直接指导农村公路病害处治。

（五）健全农村公路防灾抗灾体系，推广公路灾毁保险。我镇自然条件复杂，生态脆弱，地质和气象灾害频发，特别是每年因山洪、滑坡、泥石流等次生灾害造成农村公路损坏严重，灾害恢复重建资金筹措困难。由于灾毁的不可预见性，为健全农村公路防灾抗灾体系，减轻公路灾毁导致的养护维修费用负担，缓解地方财政压力，对易发、频发自然灾害的农村公路购买保险，并将农村公路灾毁保险费用列入地方财政预算，通过保险赔付方式筹措灾毁抢修重建资金，充分利用社会资源，拓宽农村公路修复资金渠道，为农村致富路、脱贫路多系上一条“保险绳”。

四、保障措施

（一）提高思想认识，加强组织领导。全面推行农村公路路长制，是贯彻落实习近平总书记建设“四好农村路”重要指示精神的重大举措，也是有效巩固农村公路建设成果，构建农村公路养护管理成效机制的有效举措，各单位要深刻认识建立路长制的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，建立主要负责人负责制，立足实际，创新思路，大胆创新，明确目标任务，明确工作进度安排，狠抓落实，全面加快推进路长制各项工作。

（二）强化协调配合，建立工作机制。各村要在镇政府的统一领导下，密切配合，建立健全配套工作机制，形成推进落实路长制的工作合力，强化统筹协调，解决推进路长制工作中的重大问题和农村公路养护管理中的重点难点问题。逐步建立路长制管理体系、奖惩工作机制、督查通报制度等，建立农村公路养护管理长效机制。镇公路管理所将对路长制建立工作进行协调、指导、监督和检查。

（三）逐级明确责任，严格考核问责。坚持问题导向，进一步摸清农村公路道路基本情况、养护管理情况、存在问题，提出需要设置路长的道路名录。落实主体责任，建立健全组织体系，以农村公路养护管理、养护资金落实、人员机构配备、路域环境整治等为主要考核指标，健全路长制绩效考核体系。制定路长制工作年度考核办法，将路长制工作纳入村委会目标绩效考核，考核结果作为村级领导班子及有关成员综合考核评价的重要依据。加强路长制工作的督查检查，定期对路长制实施情况开展专项督查督导和通报，对落实路长制工作不力、措施不到位的，严格追究责任。

（四）积极宣传引导，加强社会监督。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体和传播手段，着力加强农村公路建设和养护管理宣传，营造全社会关爱路、护路的良好氛围。建立路长制信息发布平台，向社会公告路长名单，在公路显著位置竖立路长公示牌，标明路长职责、公路概况、管护目标、监督电话等内容，接受社会监督。加强门户网站投诉信箱、公路投诉电话、阳光政务热线、来信来访等受理工作，认真办理群众对农村公路管理的投诉举报和意见建议，办理结果要及时向社会公开。