统一城管执法文书是城管执法法治化的重要保障

近日，住房和城乡建设部在其官网对外发布了《城市管理行政执法文书示范文本（试行）》，供各地城市管理执法部门制发行政执法文书时参考使用。从发布的文本来看，示范文本具有鲜明的“城管”特点：

一是突出“全面性”，系统梳理归纳了城市管理行政执法中常见的72种执法文书类型，以行政执法流程作为逻辑主线，以外部文书、内部文书作为分类标准，涵盖了执法立案、调查取证、证据保全和处理、处罚告知、处罚决定、执行、案卷归档等执法阶段的主要和常见的执法文书类型。

二是突出“易用性”，尽可能简化执法文书篇幅，减少执法人员填写内容，设置可选项内容，方便城市管理执法部门和执法人员快速制作。

三是突出“实用性”，尽可能贴近各地城市管理执法部门的工作实际，结合不同执法领域和执法业务的差异性，满足城市管理执法复杂性和专业性需求。《城市管理行政执法文书示范文本（试行）》的制定和发布，对于城市管理执法部门、执法人员和行政管理相对人都有十分重要的意义。

统一城管执法文书，是城管执法法治化的重要保障。

依法行政是建设法治政府的重要载体，使用规范的行政执法文书是实施依法行政行为的前提条件。《城市管理行政执法文书示范文本（试行）》的制定和发布，是落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118号）提出“要完善执法案卷管理制度，加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理”，以及《城市管理执法办法》（住房城乡建设部令第34号）第三十二条“城市管理执法主管部门开展执法活动，应当使用统一格式的行政执法文书”等规定的重要举措。示范文书充分结合了全国城市管理行政执法的实际情况，严格遵循现有法律、法规和规章规定，体现了执法公开、执法透明和执法规范的执法理念，规范使用示范文书是城市管理执法部门依法行政、依法执法的重要保证，必将有助于全面加强城管执法法治化和规范化建设。

统一城管执法外部文书，有利于提高城管执法水平。

外部文书系城市管理执法部门向行政管理相对人直接作出，设定行政管理相对人的义务或减损行政相对人的权益，并送达行政管理相对人的执法文书。《城市管理行政执法文书示范文本（试行）》包括了《立案通知书》《调查（询问）通知书》《先行登记保存证据通知书》《查封（扣押）决定书》《责令停止（改正）违法行为通知书》《行政处罚事先告知书》《行政处罚听证告知书》《行政处罚决定书》《行政决定履行催告书》等53种外部文书。统一城市管理执法部门的外部文书，有利于逐步统一各地执法文书的制作要求、内容篇幅、体例格式，进一步规范执法行为，加强执法行为的公开透明，提高执法水平。对执法人员而言，统一城管执法的外部文书有利于执法人员系统、快速地了解和掌握各类执法文书的要点，快速、便捷、规范地制发执法文书，提高了办案效率。对行政相对人而言，统一的城管执法外部文书有助于行政相对人了解各类行政执法的主要流程，明晰行政管理相对人的主要权利义务，知晓相关执法环节的救济途径，有助于保护其自身合法权利。

统一城管执法的内部文书，有助于各级城市管理执法部门加强内部执法行为管理。

内部文书是城市管理执法部门对内使用，不需送达行政管理相对人的执法文书。《城市管理行政执法文书示范文本（试行）》包括了《检查记录》《举报记录》《案件合议记录》《撤销立案审批表》《案件调查中行政处罚告知审批表》《听证报告》《行政处罚决定审批表》《行政强制执行申请书》《案件结案报告》等19种内部执法文书，包括了立案前的检查、举报情况记录，立案时的审批情况，案件调查处理阶段的合议和讨论情况，调查结束后对案件处理的决策和审批，案件处理结束后的结案报告、归档立卷等个环节。统一城管执法的内部文书，有利于各级城市管理执法部门进一步规范执法前、执法中、执法后的全过程内部文书记录，形成事前审批、事中决策、事后监督和评价的全证据链条，从而进一步加强城市管理执法部门的内部规范化、制度化建设。

统一城管执法的内部文书，为今后城管执法文书信息化和数据化奠定了基础。

根据国家档案局发布的《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》（国家档案局令第8号），行政执法工作中形成的重要文件材料需永久，形成的一般文件材料需保存30年，对城管执法文书的保管和归档提出了明确要求。随着信息化的快速发展，各类城市管理执法文书也将逐步纳入数字化城市管理系统。只有统一、规范、标准的执法文书，才能方便数字化城市管理系统迅速采集信息、提取关键字段、识别信息，并实时上传至远程数据库，实现城管执法文书的电子化、数据化、共享化。《城市管理行政执法文书示范文本（试行）》的推行，建立了科学、标准、规范的执法文书内容体系，为今后城管执法文书信息化和数据化创造了条件，有助于推动城管执法文书的大数据建设，提高城管执法的信息化建设。

总之，《城市管理行政执法文书示范文本（试行）》是迄今为止城市管理执法领域第一部全国性的示范文本，全面借鉴了相关领域执法文本的实践经验，可以用于指导各级城市管理执法部门和执法人员“外树形象，内强素质”，不断推进城市管理行政执法工作再上新台阶，再创新佳绩。