2022年是党的二十大召开之年，也是“十四五”规划加快实施的关键之年，做好应急管理工作意义十分重大。全市应急管理系统要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实应急管理部、省委、省政府和省应急管理厅以及市委、市政府决策部署，树牢安全发展理念，狠抓安全生产专项整治，着力防范化解重大安全风险，有效应对处置各类事故灾害，深入推进应急管理体系和能力现代化，全力保护人民群众生命财产安全，为党的二十大和省第十四次党代会胜利召开营造安全稳定环境。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的十九大和十九届历次全会精神为引领，以推动高质量发展为主题，以防范化解重大风险为主线，坚决贯彻新发展理念，始终心系“国之大者”，坚持稳中求进的总基调，统筹发展和安全，牢牢把防范化解安全风险、提升自然灾害防范水平、加快推进应急管理能力和水平现代化、持续强基固本记在心上、抓在手上、扛在肩上，以高水平的安全保障经济社会高质量发展。 （二）工作目标。应急管理体制机制进一步理顺，应急指挥和救援能力进一步提高，风险监测预警水平进一步提升，安全基础保障能力进一步增强，安全风险得到有效管控，灾害隐患得到有效治理，事故总量、死亡人数、受伤人数、直接经济损失持续下降，杜绝较大以上事故，遏制一般事故，安全生产形势持续稳定好转，年均自然灾害损失有所下降，灾害防治工程和信息化建设取得新成效，应急管理专业化、精细化、实战化水平进一步提高。 二、持续强化安全生产监管工作 （三）健全完善安全生产责任体系。推动市县对照《甘肃省委常委会及其成员安全生产职责清单》《甘肃省政府安全生产职责清单和省政府领导年度安全生产工作责任清单》，制定市县乡三级党委政府“两个清单”。总结推广包抓成果经验，推动解决行业监管责任中职责交叉、新兴行业领域监管漏洞盲区等问题。修订完善市安委会成员单位安全生产职责，厘清行业部门监管责任，运用提醒督办、通报约谈、巡查考核等方式，督促行业部门落实“三个必须”要求。探索建立对企业负责人“安全三问”和行业监管部门“一责三排”机制，推动落实企业安全生产主体责任。 （四）巩固深化专项整治三年行动。把落实企业主体责任专题作为三年行动关键着力点，围绕建立高效的安全管理体系、先进适用的安全设施设备体系、全员覆盖的安全教育培训体系、“生命至上、安全第一”的安全文化体系等重点任务，着眼于风险自识、隐患自治、平安自保，着力推动企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变，风险管控由政府推动向企业自主开展转变，隐患治理由政府执法为主向企业自查自纠转变。督促企业完善全员安全生产责任清单，落实全员安全培训、有奖举报等制度，按要求配齐配强安全管理团队，加大安全投入，常态化开展隐患自查自纠，持续推进安全生产标准化建设，将安全生产管理落实到全岗位、全环节。建立会商机制，定期分析研判重点行业领域安全风险，制定出台有针对性、可操作性的制度措施。推动交通运输、住建等重点行业领域开展行业领域专项整治巩固提升活动。指导行业部门深入研判安全生产形势，系统评估三年行动集中攻坚情况，对各领域、各县区的创新措施、管用经验进行客观总结凝练，及时宣传推广，以制度和办法的形式固定下来，提炼形成长效机制。组织开展危化品、燃气“两个集中治理”，全面摸排隐患底数，扎实抓好隐患整治。加强与住建等部门协调，着力落实安全生产承诺制度、企业安全风险辨识评估制度、安全风险管控制度、安全风险警示报告制度、安责险参与风险评估和事故预防制度，加强安全生产失信行为联合惩戒，定期曝光典型案例，形成震慑。 （五）切实加强危化品监管。以“一防三提升”为重点，推进“工业互联网+危化安全生产”试点建设，解决危化品生产储存、运输、废弃处置以及化工园区等环节重大安全风险。紧盯“两重点一重大”企业和化工园区，深化化工园区、产业转移、油气储罐、老旧化工装置、油气长输管道等专项整治。开展“一园-策”整改提升行动，推进化工园区风险防控整治，完善“禁限控目录”，杜绝淘汰落后化工产能和高风险化工项目落地。优化完善化工园区及危化品重点县安全咨询专家组制度,深入开展高危工艺企业安全风险评估诊断、产业转移项目安全设计诊断、化工园区安全整治提升。开展危化品企业岗位人员安全操作技能专项执法和特殊作业管理专项执法，不断规范企业自查、部门和专家检查工作。 （六）加快推进燃气安全整治。深入推进燃气安全排查整治，按照国家和省市总体方案部署，落实各部门和属地责任，完善燃气生产、经营监管闭环管理责任体系，压实燃气企业主体责任，全面摸排燃气隐患底数；督促对老旧管道进行及时更换，对各类监测装置进行升级维护，对天然气使用户全面开展一轮检查和安全宣传，对餐饮店面、职工食堂等生产经营场所全部督促安装智能化泄漏报警监测装置。 （七）着力加强矿山安全监管。围绕煤炭保供，督促煤矿严格按照核定产能生产;严格控制单班下井人数，对高风险矿井落实“驻矿盯守”死看硬守；严格煤与瓦斯突出、水害严重、冲击地压等高风险矿井监管执法，把关闭矿、停产矿、技改矿、建设矿等与生产矿统一纳入监管；探索将重点矿山企业监控视频接入信息平台。压实县乡政府责任集中开展盗采煤炭等资源安全整治，积极推动和支持优质产能释放。加快实施黄河流域尾矿库综合治理项目，从严控制新增尾矿库，减少尾矿库存量。修编《全市矿山企业基本信息统计目录》注明企业基本信息，明确分级分类监管，对全市矿山基本情况做到底数清、情况明；固化“企业法定代表人、实际控股人、董事长等每周下井”制度，持续开展煤矿“八查”整治行动，切实解决思想认识、工作落实等方面存在的问题。3月底前完成煤矿“电子封条”建设，6月底前完成运行尾矿库在线监测。 （八）持续抓好工贸领域安全监管。围绕工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准及钢铁8项、铝加工(深井铸造)7项、粉尘涉爆6项、有限空间作业4项等25项执法检查重点事项，开展精准执法检查。严厉打击未批先建、采取国家禁止使用的工艺设备、重大安全隐患未有效治理等违法违规行为，确保各项安全风险隐患可控。加强与人社、住建、消防、市场监管、退役军人事务等部门协作联动，支持安全生产考试培训机构整合资源，拓展业务领域，优化考试点布局。 （九）提升消防领域监管水平。科学分析研判火灾事故特点，加强重点场所火灾防范和新业态、新领域消防安全整治;持续开展高层建筑、大型综合体、老旧商住混合体、地下建筑等高风险场所隐患排查整治，加快完善易地搬迁安置点消防站点和设施、市政消防设施建设；加强基层末端消防治理，强化农村、城乡结合部和小单位、小场所消防安全治理，组织乡镇街道、公安派出所和网格力量集中开展检查宣传，督促居民群众自查自改火灾隐患，严防“小火亡人”情况发生。组织开展林区输配电设施火灾隐患专项排查治理行动，依据职责分工，强化协作配合，依法治理违规用火和输配电设施火灾隐患。 （十）强化道路交通和公共安全领域安全管理。突出“两客一危”、农用车、务工包车等重点车辆，加强路面执法和恶劣天气引导管控；对独柱墩桥梁积极开展诊断和分类处置，纳入动态监测。督促公安、体育、文旅等行业主管部门按照“谁主办、谁负责”原则，严格规范群体性活动的审批管理，加强分析研判，实施源头管控，修订预案方案，严防大型活动发生人员踩踏等事件。 （十一）加大重点时段安全监管力度。发布春节、冬奥会、冬残奥会、全国两会、“二十大”、省第十四次党代会等重点时段和复产复工高峰时段安全提示警示,督促市县落实属地监管责任、行业部门“三个必须”责任、生产经营单位主体责任。在事故集中发生阶段或集中发生的行业领域，有针对性开展专项整治活动，对排查出的问题隐患督促整改落实，形成闭环管理。对部署不及时、排查不认真、整改不落实的地区、行业部门、企业，充分运用警示提醒、挂牌督办、督查检查等手段，推动安全责任措施落实。 （十二）加快企业本质安全体系建设。总结精细化工、矿山等企业本质安全体系建设试点经验，年底前所有危化品企业启动建设。落实《企业安全生产标准化建设定级管理办法》，支持企业开展以安全管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化为核心的安全生产标准化建设，不断提升企业安全管理水平。 三、有效防范应对自然灾害 （十三）加快推进九大防灾工程建设。组织实施“十四五”应急管理、安全生产、防灾减灾等三个规划，谋深谋实项目前期准备工作，积极对口衔接，全力争取项目资金，逐步推进，加快推动防灾减灾能力同经济社会发展相适应，争取全面提高我市灾害防治能力。 （十四）推动落实灾害综合风险普查。充分发挥普查办的统筹协调作用，定期组织各相关单位开展普查工作专项督查与业务指导;及时掌握本级各部门工作动态和进展，充分利用联席会议、通报、提醒等多种形式，及时全面向政府领导汇报进展，把握时间节点和工作标准，全力做好统筹协调工作，推动各级各方面按期完成普查任务。强化普查成果应用研究，及时建立普查数据库，坚持边普查、边应用、边见效，加强与涉灾部门业务合作，利用专业人才编制综合评估区划图，因地制宜、科学合理推动普查成果转化应用，真正把普查到的数据用起来，防止资源成果浪费，为提升自然灾害防治能力发挥最大效益。 （十五）抓好灾害检测预警防范。深刻汲取“5·22”事件、河南郑州“7·20”特大暴雨和湖北随州“8·12”特大暴雨等极端灾害天气教训，强化风险意识,提前做好森林草原火灾、地震地质灾害、雨雪冰冻、冬春干旱、暴雨等的防范应对工作，做到早部署、早提醒、早预防、早处置。提前排查地下空间、临黄临崖临沟临路险段、危老旧建筑、重大设施、水库溏坝等安全隐患，做好各项隐患排查治理。完善与气象、水务、自然资源等部门联合发布预警的机制，不断拓宽预警信息发布渠道，强化针对特定区域、特定人群的精准发布能力，增强预警信息发布的覆盖面、精准度和时效性，努力打通监测预警的“最后一公里”，以“宁可十防九空、不可失防万一”标准，及时做好人员转移避险，确保人民群众生命财产安全。推广应用应急管理“一张图”“天眼”卫星监测等系统和自然灾害综合监测预警系统、安全生产风险监测预警系统，推动系统边用边改、迭代升级。 （十六）抓好突发灾害应急处置。督促各县区组织对各自辖区存在的重大风险拉出清单、划出底线，全面做好应急救援思想、物资、装备、力量等各方面准备。始终保持“养兵千日、用兵一时”的责任感，主动加强沟通协调，进一步健全完善协调联动机制，与水务、住建、交通、卫健、通信、电力、以及驻地军队、武警等部门协同做好应急抢险救援机制无缝对接，一旦发生突发灾害，要在第一时间抢通黄金救援通道、抢救被困人员、妥善安置受灾人员，第一时间全力做好灾区紧急供水、环境消杀、紧急通电、通信畅通等工作;与发改、教育、工信、公安、民政、财政、市场监管、粮食储备等部门建立协作机制，按照应急预案规定的职责分工，督促各方做好市场价格监管、学生复学、社会治安、城乡低保和临时救助、应急物资紧急调运等工作。 （十七）做好灾后重建和灾害救助工作。建立灾情调查评估队伍，探索灾情快速核查机制;协调粮食和物资储备部门建立应急救灾物资应急采购和动员机制;健全以政府储备为主，商业和企业生产能力储备为辅的应急救灾物资储备机制，动员社会力量参与物资储备,倡导家庭储备应急物资。采取政府购买服务方式，强化应急救灾物资社会化配送能力,确保能够迅速安全运抵灾区。举办全市灾害信息员师资力量培训，提高灾情信息管理和受灾群众生活救助、灾害损失核查评估等业务工作能力。 四、大力加强应急管理能力建设 （十八）提升应急管理法治水平。深入贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急管理重要论述精神和习近平法治思想，提升应急管理法治建设水平。完成综合执法队改革，配强执法人员和装备，实行分级分类执法。进一步提升基层治理能力水平，不断规范事故责任追究、整改措施落实评估和核销工作。围绕应急值守、信息报送、先期处置、综合保障、人员培训等各项制度建设，研究制定覆盖应急管理全过程的标准化制度。 （十九）强化预案体系建设。加快预案体系建设进度，切实解决预案修订进度慢、部分预案缺乏实用性、演练“演多练少”等问题；通过聘请专家和征求基层意见的方式，加强预案内容审核和衔接把关，做好与各救援力量的对接，确保提升预案的精准性。 （二十）着力健全应急联动响应机制。按照红色和橙色预警信息统一由地方政府或应急响应指挥机构发布的新要求，进一步量化灾害预警和应急响应启动标准，细化实化各有关部门单位行动措施，确保发布预警后各方面进入状态、高效运转。着力健全关键时刻始终有党政领导坐镇指挥、掌控全局的应急指挥机制；要与周边地州和省份加强合作交流，建立多层次、多渠道、多形式的协调联动机制。 五、全面夯实应急管理基础工作 （二十一）全面提升防灾安全研判水平。按照早发现、早研判、早处理、早预防“四早”标准，健全完善信息收集机制，横向打通行业部门监测信息、网络舆情信息通道，纵向收集事件专报信息、现场采集报送信息。加快建设行业部门、专家团队、地方政府参与的风险研判中心，紧盯重要时段、重点活动、天气变化、复工复产、事故高发区域、领域和时段、长期未发生事故区域，开展“一周小研判、一月中研判、一季度大研判”，拓展防灾安全风险研判广度深度。建立典型事故案例信息库，逐一开展案例分析，总结经验教训，查找问题规律，完善防范机制，创新应对举措，促进安全生产水平整体提升。 （二十二）加大安全防灾宣传教育力度。编印《白银市应急管理系统法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025年)》，持续推进“五进”活动，切实增强群众法治意识、防风险意识和自救互救技能。推进“四个一”工程建设，整合应急、消防、森林消防宣传阵地、装备资源和人员力量，打通“两委四部”成员单位宣传平台，建设集内容生产、产品传播和账号运营为一体的市级应急安全宣传信息服务平台。打造多元应急文化阵地，推动应急科普宣传教育和安全体验基地场馆建设，打造县(区)主题公园、乡镇(街道)文化长廊、企业体验中心，督促学校、卫生机构、科技馆、展览馆、体育馆、文化娱乐等各类场所开设应急安全宣传教育专栏(文化墙)。 （二十三）推动安全培训提质增效。深入开展打击假冒政府网站制售假冒安全生产证书专项行动、安全生产培训走过场专项整治，规范培训机构市场秩序，严格考试组织管理，提升培训考试质量。按照《甘肃省非高危行业生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员培训大纲考核标准》和《甘肃省安全生产培训机构评估管理办法》，健全完善安全培训考试体制机制。 （二十四）加强应急救援力量建设。按照“全灾种、大应急”要求,加强消防救援、森林消防队伍建设,支持其向“一专多能、一队多用”拓展，提升综合应急救援能力。充分整合现有的基层警务人员、医务人员、民兵、预备役、企事业应急队伍、志愿者队伍等重要力量，构建“一专多能”的基层应急救援队伍。要在地质灾害应急救援队伍建设上“补短板”，在航空救援队伍和社会应急救援队伍建设上“强弱项”，在防汛抢险、危化品、矿山、道路交通应急救援队伍上“增优势”，建立健全综合消防救援队、社会救援队伍共训共练、共建共战机制，提高救援处置能力。 （二十五）推动落实安全生产责任保险。组织各级落实《关于在高危行业领域实施安全生产责任保险的意见》，全面实施安全生产责任保险，组织开展宣传培训，引导保险公司或保险经纪机构委托具有相应资质的安全技术服务机构或聘用安全生产专业技术人员，开展安全风险辨识评估、安全评价、隐患排查服务，指导参保企业利用安责险信息平台做好线上投保、企业信息更新、政策培训学习、隐患排查自查、事故预防服务反馈等工作。 （二十六）大力提升信息化智能化水平。加强安全生产专业救援队伍现场应急通信装备建设，加强市县应急局与消防救援部门通信装备融合，推动应急消防一体化通信指挥。完善全灾种应急通信手段，实现视频会议系统、手机、固话、卫星电话、移动指挥车、手持单兵等多种通信终端融合联通，加快建设370M应急网络、市级安全应急指挥平台二期项目，打造信息化指挥中心，着手谋划建设县区级信息平台，推动跨部门、跨层级的互联互通和业务协同，提升自动化、智能化保障水平。 六、着力打造素质能力过硬的应急队伍 （二十七）加强思想政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届六中全会精神，巩固拓展党史学习教育成果。深入贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，加强党纪法规学习教育，开展“让党中央放心，让人民群众满意的模范机关”创建活动和党支部建设标准化提质增效行动。组织做好全省首次应急管理先进集体和先进个人评选表彰活动，增强全系统的荣誉感和凝聚力。 （二十八）加强领导班子建设。深入学习领会习近平总书记选人用人重要论述精神，认真贯彻新时代党的组织路线“五个抓好”基本要求，推进干部工作“五大体系”建设，以正确用人导向引领干事创业导向。加强应急管理领导班子建设，提高领导班子的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。指导县区落实双重管理要求，抓好领导干部班子建设。 （二十九）加强党风廉政建设。认真贯彻落实党中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见，压紧压实各级党组织的管党治党主体责任。积极探索推进“党建+应急管理”，把应急管理工作落实到全市基层党组织，真正做到抓思想从严、抓管党从严、抓执纪从严，注重惩治威慑、监督约束和教育引导有机结合，努力营造风清气正的良好氛围。 （三十）加强工作作风建设。以习近平总书记会见全国应急管理系统先进模范和消防忠诚卫士表彰大会代表为契机，持续加强纪律建设，建立健全制度规定，逐步在全市应急系统推进准军事化管理，树立应急人良好形象。持之以恒落实中央八项规定精神和实施细则以及省委、市委实施办法规定,大力整治形式主义、官僚主义,解决工作标准不高、要求不严、作风不实等问题。着力厚植应急文化，加强应急工作职业精神教育，弘扬优良作风，展示职业风采，提高社会公众对应急工作的认可尊崇。