政策解读：《白银市“十四五”市场监管规划》

经市政府常务会议审定，《白银市“十四五”市场监管规划》已经正式发布。《规划》主要由发展背景、总体思路、主要任务、保障措施四个部分组成，现就有关内容解读如下。

一、《规划》编制背景

“十三五”时期，全市市场监管系统按照统一部署，稳中求进、稳中求新，全面推进职能大融合、改革大提速、监管大提效、服务大提质、能力大提升，市场监管各项工作取得了显著成效，主要体现在：新型市场监管体制机制基本建立、市场营商环境持续优化、市场竞争环境不断改善、市场安全形势明显好转、质量提升行动效果显著、知识产权保护运用能力大幅提升6个方面。但也存在一些薄弱环节和不足，主要是：市场基础比较薄弱、营商环境还须优化、监管水平有待提高、监管保障较为不足。面临一些新的机遇和挑战，主要是：一方面，我国正处于实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴新征程，正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，中共十九大和十九届历次全会做出了决胜全面建成小康社会和夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、坚持依宪治国和依宪执政、深化党和国家机构改革、推进国家治理体系和治理能力现代化等一系列重大决策部署，给市场监管工作带来了机遇。为把握机遇，需要进一步健全市场监管体制机制，深化商事制度改革和“放管服”改革，优化营商环境，规范市场秩序，强化竞争政策基础性地位，完善产权制度，夯实质量基础设施，防范安全风险，实施跨部门联合执法，提高法治化水平，加快市场监管体系和市场监管能力现代化。另一方面，当前世界正处于百年未有之大变局，国际贸易保护主义抬头，国内区域竞争态势加剧，互联网和高科技迅猛发展，新产业、新业态不断涌现，这些都对市场监管工作提出了挑战。为适应挑战，需要进一步健全市场监管人才队伍，更新市场监管思想理念，改善市场监管软硬条件，加强市场监管分析研究，提高市场监管科技水平，提升市场监管综合效能。在“十四五”这个重要的发展“窗口期”，必需编制具有前瞻性、全局性、指导性和可操作性强的规划。

二、《规划》编制依据

为进一步全面落实国家、省、市决策部署，努力构建现代化市场监管体系，推进市场监管能力不断提升，依据国家《“十四五”市场监管现代化规划》《甘肃省“十四五”市场体系建设规划》《甘肃省“十四五”市场监管规划》《甘肃省“十四五”知识产权保护和运用规划》《甘肃省“十四五”药品安全和高质量发展规划》和《白银市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等，编制了《白银市“十四五”市场监管规划》。

三、《规划》总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃的重要讲话和指示精神，贯彻落实省委十三届十五次全体会议和市第九次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，坚持“稳字当头、稳中求进”工作总基调和以人民为中心的发展思想，以服务全市经济社会高质量发展为导向，紧紧围绕市场监管治理体系和治理能力现代化，落实“四个最严”要求，以加快兰西城市群建设为机遇，推动信息共享、品牌互认、执法互助等市场一体化建设，以深化“放管服”改革为着力点，重点优化市场准入、市场竞争和市场消费环境，实施质量强市、知识产权强市、标准化发展和食品药品安全战略，努力营造更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的市场环境，为白银市现代化建设提供有力支持。

四、《规划》基本原则

《白银市“十四五”市场监管规划》是我市进入新发展阶段在市场监管领域的第一个五年规划，也是在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的时代背景下指导全市市场监管工作的纲领性文件。《规划》编制主要基于以下几个基本原则：一是坚持服务全局；二是坚持心系群众；三是坚持改革创新；四是坚持依法监管；五是坚持严守底线；六是坚持多元共治。

五、《规划》主要目标和任务

（一）总体要求

“十四五”时期，白银市市场监管应大有可为。要善于在危机中育先机、于变局中开新局，准确把握时代特征、形势变化和任务要求，充分调动各方积极性，坚定信心，奋发作为。

（二）主要目标

到“十四五”末，基本建成统一开放、竞争有序、监管有力的现代市场体系，形成公开透明、平等开放、便捷高效的市场营商环境，构建法治保障、科技支撑、多元共治的市场监管格局。具体包括：市场准入环境更加宽松便捷、市场竞争环境更加公平有序、市场消费环境更加安全放心、质量发展基础作用更加充分发挥、知识产权保护大格局更加健全完善、市场监管综合执法更加权威高效、市场监管体制机制更加顺畅健全、市场监管基础支撑更加坚实牢固8个方面的目标。在此基础上制定了白银市“十四五”市场监管工作所要完成的主要指标，包括：市场准入、市场环境、质量发展、知识产权、执法监管5个方面共27个指标。

（三）主要任务

《规划》从8个方面提出具体任务：

一是营造宽松便捷的市场准入环境，包括深化商事登记制度改革、优化涉企经营许可审批、大力提升政务服务水平3项具体任务。

二是打造公平有序的市场竞争环境，包括强化竞争政策实施、加强价格收费监管、加强广告市场监管、加强网络交易监管4项具体任务。

三是维护安全放心的市场消费环境，包括加强食品安全监管、强化药品安全监管、加强特种设备安全监管、加强产品质量安全监管、打造放心消费环境5项具体任务。

四是高水平推进质量强市建设，包括深入推进质量品牌化建设、持续开展质量提升行动、提升计量技术服务能力、构建现代检验检测体系、推动标准化快速发展、完善认证认可体系6项具体任务。

五是强化知识产权保护与运用，包括健全知识产权保护治理体系、提高知识产权培育质量、促进知识产权转化运用、提升知识产权公共服务水平4项具体任务。

六是提升市场监管综合执法能力，包括推进综合执法法治化建设、完善综合执法工作机制、夯实综合执法基础保障3项具体任务。

七是完善市场监管体制机制，包括建立运行新型市场监管机制、健全市场监管应急管理体系、健全多元化市场监管治理机制、加强市场监管区域交流合作4项具体任务。

八是夯实市场监管基础支撑，包括推进信息化和智慧监管、建设市场监管人才队伍、提升基层市场监管能力3项具体任务。

（四）行动计划及项目

为突出行动计划、技术支持和项目支撑，《规划》还设置了5个专栏，凝练了食品安全行动、药物警戒行动、计量技术服务能力提升、检验检测能力提升、市场监管综合执法能力提升等行动计划和项目内容。

六、《规划》保障措施

《规划》还从强化组织领导、狠抓责任落实、深化改革创新、加强激励考核、加大宣传引导5个方面，系统提出了保障规划内容顺利实施的具体措施和要求。