政策解读：《白银市“十四五”残疾人保障和发展规划》

一、编制依据

根据省残联的要求，2020年3月市残联着手对“十四五”残疾人规划开展调研，充分做好编制的前期准备工作。2021年12月22日，省政府印发了《甘肃省“十四五”残疾人保障和发展规划》的通知（甘政发﹝2021﹞85号）。《通知》要求各市州要结合本地实际，制定当地“十四五”残疾人保障和发展规划。市政府分管领导第一时间批示：“请市残联组织县区、相关部门认真学习，研究落实举措”；市残联党组、理事会高度重视，成立了领导小组，先后研读了《残疾人保障法》《国务院“十四五”残疾人保障和发展规划》《甘肃省“十四五”残疾人保障和发展规划》《白银市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等政策规定，结合我市实际，先后形成了《规划（讨论稿）》《规划（征求意见稿）》等，经反复征求市残联各科室、直属单位，残疾人各专门协会、残疾人社会组织及相关残疾人和市政府残工委各成员单位、各相关部门意见建议，在编制背景、主要指标、水电气暖补贴、扶残助学、助盲就业、康复托养、脱贫攻坚、技能大师培育等八个方面共征求到意见建议37条，修改充实完善14处，形成了现在的常务会议审定稿。

二、《规划》的主要内容

《规划》共分四个部分。

第一部分编制背景。回顾总结了我市“十三五”期间残疾人工作取得的成绩，分析了“十四五”时期，全市残疾人全面发展和共同富裕面临的问题。

第二部分总体要求。包括指导思想和总体目标2个部分。紧紧围绕社会保障和基本公共服务及收入和就业（专栏1）等11项指标，即：残疾人家庭人均收入年均增长与国内生产总值增长基本同步，城乡残疾人职业技能预期培训3500人，符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例和困难残疾人生活补贴覆盖率及重度残疾人护理补贴覆盖率均达到100%，残疾人城乡居民基本养老保险参保率达到90%以上，残疾人城乡居民基本医疗保险参保率达到95%以上，残疾儿童少年义务教育入学率达到97%，残疾人基本康复服务覆盖率和残疾人辅助器具适配率达到85%以上，为3220户困难重度残疾人家庭进行无障碍改造。

第三部分重点任务。共有6个方面：一是巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续夯实残疾人脱贫基础。1.延续脱贫攻坚政策。2.健全动态监测机制。3.持续加大帮扶力度。二是完善残疾人社会保障制度，稳步提高民生保障水平。1.加强残疾人社会救助保障。2.加快发展残疾人托养和照护服务。3.完善残疾人社会保险。4.完善残疾人社会福利制度和社会优待政策。5.保障残疾人基本住房安全便利。6.落实残疾军人和伤残人民警察抚恤优待政策。7.加强重大疫情等突发公共事件中对残疾人的保护。三是帮扶残疾人就业创业，帮助残疾人通过生产劳动过上更好更有尊严的生活。1.完善残疾人就业创业法规政策。2.促进残疾人就业创业。3.提升残疾人职业素质和就业创业能力。4.加强和改进残疾人就业服务。5.保障残疾人平等就业权益。四是健全残疾人关爱服务体系，提升残疾人康复、教育、文化、体育等公共服务质量。1.加强残疾人健康服务。2.提升残疾人康复服务质量。3.扩大康复服务供给。4.加快发展康复辅助器具服务。5.加强残疾预防。6.健全残疾人教育体系。7.完善特殊教育保障机制。8.提高残疾人公共文化服务供给能力。9.发展残疾人体育事业。10.大力发展残疾人慈善事业和服务产业。11.加强残疾人服务标准化和行业管理。五是保障残疾人平等权利，为残疾人提供无障碍环境和便利化条件。1.提高残疾人事业法治化水平。2.强化残疾人法律服务和权益维护。3.提升无障碍设施建设管理水平。4.加快发展信息无障碍。六是完善支持保障条件，促进残疾人事业高质量发展。1.坚持党的领导。2.健全多元投入机制。3.加强基础设施和信息化建设。4.加快科技创新和专业人才培养。5.促进残疾人事业城乡、区域协同发展。6.增强基层为残疾人服务的能力。7.发挥好残疾人组织作用。8.营造残疾人事业高质量发展的文明社会环境。

通过以上6个方面的重点任务，具体到8个专栏、61个重点项目来落实。专栏2（10个项目）：残疾人社会保障重点项目。专栏3（8个项目）：残疾人就业补贴奖励重点项目。专栏4（8个项目）：残疾人就业服务重点项目；专栏5（5个项目）：残疾人健康和康复服务重点项目；专栏6（6个项目）：残疾人教育重点项目；专栏7（8个项目）：残疾人文化体育服务重点项目；专栏8（8个项目）：无障碍重点项目；专栏9（8个项目）：基础设施、信息化和科技创新重点项目。

第四部分实施机制。实施好本规划是各级政府和全社会的责任。要发挥规划的导向作用，强化评估结果运用。各县（区）要结合实际，依据本规划制定当地“十四五”残疾人保障和发展规划。各地各有关部门要明确责任，强化措施，用心用情、做细做实残疾人工作，推动全市残疾人事业高质量发展。

整个《规划》突显了总结 “十三五”期间，全市残疾人工作在全省、乃至全国都能叫得响的白银特色亮点，为了持续把这些工作落实的更好、更具白银特色，在《规划》中进行了穿插落实。

一是完善落实重度困难残疾人及福利机构用水、电、气、暖等生活补贴制度。这项制度我市是从2012年开始在全省率先实施。每年市、县财政为符合条件的2万多名困难重度残疾人发放水、电、气、暖半价生活补贴1600万元以上，这五年共发放这项补贴8000多万元，仅市财政承担了3500万元，受益残疾人达10万多人（次）。

二是实施《甘肃省第三期特殊教育提升计划(2021—2025年)》，推动全市“扶残助学”工程持续实施。“扶残助学”工程也是我市连续多年实施，市财政每年列支100万元以上来支持“扶残助学”工程，我市基本实现了从幼儿园到高中阶段残疾人全覆盖。

三是制定实施《白银市关于促进残疾人就业创业实施意见》《白银市残疾预防行动计划（2021—2025年）》。

四是搭建培养更多的技能型残疾人才，积极争取创建国家级、省级技能大师工作室建设项目。