柴家门镇2021年度国家巩固拓展脱贫攻坚 成果同乡村振兴有效衔接考核评估 反馈问题整改方案

柴家门镇2021年度国家巩固拓展脱贫攻坚

成果同乡村振兴有效衔接考核评估

反馈问题整改方案

根据中共会宁县委农村工作领导小组（会宁县实施乡村振兴战略领导小组）《关于印发<会宁县2021年度国家巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题整改方案>的通知》(会农领发〔2022〕26号)要求，为扎实做好全镇国家巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题整改工作，特制定如下整改方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要论述，全面落实习近平总书记在中央政治局常委会会议听取2021年度考核评估情况汇报时的重要讲话要求，站在深刻领悟“两个确立”的决定性意义、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，充分认识国家考核反馈问题的严重性和整改落实的极端重要性，树牢“整改不落实就是对人民不负责任”的思想，坚决扛起整改政治责任，按照党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府安排部署，坚决守住不发生规模性返贫的底线，在整改落实上见真章，通过问题彻底解决巩固脱贫攻坚成果，通过问题全面消除切实推动乡村全面振兴见实效。

二、基本原则

（一）坚持举一反三、主动认领。对反馈指出问题逐一研判分析，认真查找产生原因，主动认领，细化整改措施，建立整改台账，实行销号管理，确保问题动态清零、全面整改落实。同时举一反三查找巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作存在的薄弱环节和风险隐患，透过现象看本质、透过问题挖根源，推动相关问题全面解决。

（二）坚持一体整改、统筹推进。把国家考核评估反馈问题与省上专项评估及国家、省市督查检查反馈问题一体谋划、统筹推动，不折不扣抓好整改落实。进一步建立健全长效机制，优化政策设计、完善工作措施，以真实的整改成效推动巩固成果、促进衔接，全面推进乡村振兴实现新突破。

（三）坚持求真务实、实字托底。坚持求真务实、实字托底，把从严从实的要求贯穿到整改全过程，以最坚决的整改态度、最有力的整改行动、最严格的整改要求，压实整改责任，推动整改工作落实见底见效。同时发扬钉钉子精神，一钉到底，压紧压实整改责任，确保整改工作务实、整改过程扎实、整改结果真实。

三、问题及整改措施

（一）责任落实方面

问题1：基层干部队伍能力建设有待加强。2021年，甘肃省对驻村期满的10063名驻村帮扶干部进行了轮换，轮换比例45%，个别村一年内所有驻村干部均轮换（某村5名驻村干部2021年8月挂职期满同时轮换）。虽然开展了大规模培训，但通过访谈发现个别新上任的干部对有效衔接政策还不够熟悉，政策转化成帮扶实效的能力还有差距。一些乡村干部认为巩固“两不愁三保障”成果的工作目标明确、责任清晰，努力有方向，而推进乡村振兴工作面较宽，有时觉得缺少明晰的载体和抓手，驻村干部岗前培训效果有待提高。如某县5月份组织的新选派驻村帮扶干部业务培训班，实际培训时间只有1天，10月份组织的培训班时间只有1.5天，12月份组织的培训班时间只有0.5天，且主要解读过渡期政策，对驻村干部希望了解的“三农”政策、群众工作方法，现代农业发展趋势等内容设置相对较少。

整改措施：一是严格驻村干部轮换。按照《甘肃省驻村工作队管理办法》，严格落实“村第一书记、工作队队员每期驻村工作时间一般不少于2年”要求，确因身体、家庭或其他特殊困难需调整的，申请主管部门同意后方可调整。

二是加强基层干部队伍培训。以党史学习教育、新时代文明实践活动同“三会一课”、主题党日等开展为契机，重点围绕习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，中央、省、市关于有效衔接帮扶工作政策措施和重点任务开展集中学习，常态化开展健全防止返贫动态监测和帮扶、做好易地扶贫搬迁后续扶持、乡村建设、乡村治理等培训。

三是严格落实驻村工作制度。严格落实属地管理责任，切实把驻村帮扶工作抓在手上，督促工作队严格执行《2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接帮扶工作要点》的相关制度和要求，对工作不到位的严格问责。督促各驻村帮扶工作队加强自我约束、自我管理，充分发挥“六大员”作用，帮办各类实事好事。

四是深入开展乡村振兴“岗位大练兵、业务大比武”活动。组织包村干部、驻村第一书记、村支部书记、村委会主任、驻村工作队员，通过村内练、乡内比的方式，紧盯有效衔接重点任务开展系统培训学习，围绕实际工作开展练兵比武，不断提升基层干部、驻村干部政策水平和工作能力,提高群众政策知晓率和工作满意度。

责任领导：刘臻

责任单位：乡村振兴工作站、各行政村（社区）

责 任 人：各村党支部书记、第一书记

整改时限：即知即改并长期坚持

（二）工作落实方面

问题2：甘肃脱贫地区一二三产业融合发展程度还不够高，龙头企业大多规模小、实力弱，延链、补链、强链还需持续用力。经实地核查了解，某县肉羊存栏量超过200万只，已呈现明显的规模效应，但在优质品种培育、高效养殖技术、高附加值加工等方面还有待加强。实地核查的4县不同程度存在科技含量不高、科技支撑服务不足等问题，对科技人才和创新平台支撑产业高质量发展需求迫切。产业易受气候、疫情等因素影响，应对风险能力有待提升。某县2021年受旱灾影响，玉米等农作物减产40%—50%，虽然建立了一些农业生产保险机制，受市场和疫情防控等因素影响，还存在好产品卖不上好价钱的情况。

整改措施：一是优化产业结构。紧盯全膜玉米、黑膜马铃薯和肉牛肉羊、大棚蔬菜产业，促进农业生产经营专业化、标准化和规模化。今年稳定5.7万亩全膜种植面积，在何门村发展设施蔬菜种植1000亩，采取农户自种、合作社种植、订单种植的方式，充分发挥大棚蔬菜种植效益。

二是抓好特色产业。发挥高标准农田优势，整合土地资源，引进大规模小杂粮种植模式，在樊郭村建成万亩小杂粮基地。充分利用区位优势和G312线、G247线纵横贯穿的交通优势，发挥紫香小镇·童家湾的带动作用，顺势发展休闲采摘、农耕体验、观光农业，创造观光农业的带动效应，促进沿线农业转型发展，打造网红打卡采摘园，擦亮柴门观光农业名片。

三是加快项目建设。2022年共规划建设重点项目13个：投资1000万元，实施柴门村、二十铺村乡村振兴示范村建设项目；投资200万元，建成樊郭村建成万亩小杂粮种植基地；投资80万元，在G247沿线推广玉米套大豆种植2000亩；投资850万元，硬化柴门村、二十铺村、鸡儿咀村道路17公里；投资1900万元，实施柴家门镇柴门村加油、加气站建设项目；投资400万元实施天润嘉园住宅小区东北侧排洪渠道及护坡建设工程。

责任领导：杨刚

责任单位：乡村振兴站

责 任 人：各村党支部书记、第一书记

整改时限：即知即改并长期坚持

问题3：甘肃省2021年农村居民人均可支配收入11433元，仅占全国农村居民人均可支配收入18931元的60.4%；2021年前三季度全省脱贫地区农村居民人均可支配收入7246元，分别占全省农村居民人均可支配收入7642元、全国农村居民人均可支配收入13726元的94.8%、52.8%，巩固脱贫成果，缩小收入差距，促进共同富裕的任务较重。

整改措施：一是推进乡村振兴，巩固脱贫攻坚成效。聚焦“两不愁、三保障”，狠抓脱贫攻坚成果巩固责任落实、工作落实、政策落实，对标对表安排部署，持续完善动态监测机制，确保问题排查全覆盖无死角，不留一户、不落一人。适龄儿童全部接受九年义务教育，享受“两免一补”和“营养餐”教育资助政策，无失学辍学学生。辖区脱贫户和三类户全部参加城乡居民医疗保险，11个村配备有标准化卫生室，并全部落实家庭医生签约服务，切实为脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接提质增效。

二是培育壮大产业，稳定农民基础收入。盯牢基础产业不放松，持续稳定全膜玉米3.2万亩、黑膜马铃薯2.5万亩，小杂粮0.75万亩；落实“6+1”产业政策，基础母牛达标21户211头，基础母羊达标87户3339只；全镇肉牛饲养量1414头，肉羊饲养量14381只，生猪饲养量4268头；蔬菜大棚1469座，暖棚17座；退耕还林还草5.6万亩，生态护林护草员40人。

三是聚焦项目带动，夯实经济发展基础。聚焦乡村振兴、社会民生、生态环保、公共卫生等重点领域，精心谋划储备一批打基础、补短板、增后劲的大项目好项目。投资1000万元，实施柴门村、二十铺村乡村振兴示范村建设项目；投资200万元，建成樊郭村建成万亩小杂粮种植基地；投资80万元，在G247沿线推广玉米套大豆种植3000亩；投资850万元，硬化柴门村、二十铺村、鸡儿咀村道路17公里；投资1900万元，实施柴家门镇柴门村加油、加气站建设项目；投资400万元实施天润嘉园住宅小区东北侧排洪渠道及护坡建设工程。

四是加强规划引领，推进乡村示范建设。按照“规划先行、超前谋划、高点定位”的工作要求，坚持“政府指导，村级主导，全民参与”的原则，持续推进乡村示范建设，借鉴“紫香·童家湾”建设经验，加快乡村示范建设，力争将柴门村、二十铺村打造成乡村振兴示范村。

责任领导：杨刚

责任单位：乡村振兴站

责 任 人：各村

整改时限：2022年7月底前取得阶段性成效并持续推进

三、对照排查问题

问题4：一些地方项目实施和资金使用管理不够规范。如，个别项目实施进度较慢；个别项目实施管理不够规范，后续管护制度不健全；一些地方资金使用管理不够规范；一些地方公示公告不规范；部分入库项目建设内容不细化。

整改措施：

一是加强组织领导。为保证项目实施按要求顺利实施，镇上成立项目领导小组，统筹安排工程建设工作，主要做好工程立项、设计、施工、验收及资金监管等各项工作。

二是落实相关制度。在工程实施过程中，严格落实“五制”，强化工程管理。落实工程法人制度，负责工程策划、实施全过程，跟踪检查指导，加强与有关部门、施工单位的沟通协调、落实工程公告制度，主动接受社会监督。落实工程招投标制度，按照招投标法等有关规定，委托有资质的中介代理机构组织招投标。落实工程合同制度，按照合同法等有关规定，建设单位同施工等单位签订合同，明确各方权、责、利。落实工程审计制度，促进工程资金安全、高效、合理使用。

三是规范资金管理工程资金。严格按照专款专用、单独核算的办法进行管理，开设工程资金专门账户，根据工程进度和质量进行审批技付工程款，资金技付接受工程领导个纪的监督检查。

三是严格落实管护责任，将经营性资产运营管理和风险防范，强化公益性资产的有效管护，加强到户类资产指导帮扶，推动各类项目资产持续发挥效益。

四是严格落实公告公示制度，县级资金分配使用一律公开，乡、村两级资金项目安排和资金使用情况一律公告公示，接受群众和社会监督，确保项目资金精准使用。

责任领导：李丽丽

责任单位：财政中心

配合单位：乡村振兴站

实施单位：各村

整改时限：2022年7月底前取得阶段性成效并持续推进

四、整改要求

（一）提高政治站位，靠实工作责任。全镇要始终把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，始终保持高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，不回避问题、不逃避责任，做到问题照单全收，责任主动认领。要坚持目标导向，有力有序推动整改工作，确保如期完成整改任务。

（二）突出目标导向，深化问题整改。各村、镇属各单位、各驻村帮扶工作队对存在的问题要全面认领，主动对号入座，认真分析研究，逐项整改落实，把严字当头、实字托底贯穿整改工作全过程。要区分重点任务、阶段任务、长期任务，确保事事有人抓、件件有人管、措施能见效。整改过程中，要对矛盾不遮掩，对问题不回避，多从主观上找差距，坚持和发扬“钉钉子”精神，对具体问题扭住不放，一锤一锤钉在实处，逐项逐条落实整改责任，解决一个、销号一个，确保问题整改到位。

（三）狠抓工作落实，巩固脱贫成果。各村、各中心站所要严格按照整改方案，结合实际列出问题整改清单，明确整改的重点任务、阶段性任务和长期任务。要把实事求是、求真务实的工作作风贯穿整改工作全过程，每一项工作都要做实做细做精准，绝不允许留尾巴、含水分，确保整改工作不偏不虚，整改措施精准落地，整改成效经得起检验。

附件：柴家门镇2021年度国家巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题整改工作领导小组名单

附件

柴家门镇2021年度国家巩固拓展脱贫

攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题整改工作领导小组名单

组  长：袁应军  党委书记

宋玉良  党委副书记、镇长

副组长：刘  臻  党委副书记、二十铺村包村组长

        杨  刚  副镇长、何门村包村组长

成  员：杜雁盈  组织委员、党建办主任、柴门村包村组长

李洹宇  副镇长、樊郭村包村组长

刘丽丽  副镇长、孙去村包村组长

姚树伟  武装部长、宝川岔村包村组长

薛瑞芬  市场监督管理所所长、小西村包村组长

张凤荷  农业农村综合服务中心主任

张登仁  阳坡村包村组长

李  莉  鸡儿咀村包村组长

杜建莉  镇卫生院院长

李  亚  镇党政综合秘书

王坤泽  镇纪委专干

李  奎  镇乡村振兴专干

        各村党支部书记

领导小组办公室设在镇党政综合办公室，杨刚同志兼任办公室主任，李奎同志负责日常事务工作。