头寨子镇撂荒地复垦复耕复种工作实施方案

耕地是农业发展之基、农民安身之本。近年来，受农业比较效益偏低、耕种条件差、农民外出务工等因素影响，一些村出现了不同程度的耕地撂荒现象，导致土地资源浪费、耕地质量下降，给全镇粮食生产和重要农产品有效供给带来一定影响。为贯彻落实中央农村工作会议精神和中央1号文件精神，根据中央及省市县关于撂荒地整治工作总体安排，为有效遏制耕地撂荒，充分挖掘生产潜力，结合我镇实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，落实藏粮于地战略。集中力量，摸清存量，坚决遏制增量；坚持科学谋划，分类指导，有序推进，坚决防止耕地“非粮化”；严格按照复耕复种一批、引导流转一批、代耕代种一批、土地托管一批、改善提升一批、还林还草一批等“六个一批”的办法，统筹利用撂荒地，促进农业生产发展，确保粮食生产。

二、重点工作

（一）全面摸清各类耕地利用及撂荒地底数。各村要在去年撂荒地专项整治摸排面积的基础上，对照“三调”耕地未耕数据，紧盯重点区域、整片撂荒、弃耕农户，结合“三调”耕地未耕种图斑，对撂荒地位置、数量、面积、撂荒原因、土地权属等情况一户一户核查，一块一块核实，真正做到全覆盖无死角，不落一户、不漏一块。一方面各村要开展全面排查，开展确权承包地、永久基本农田、粮食生产功能区和高标准农田上栽植果树苗木、挖塘养鱼、围湖造景、非法取土造成耕作层破坏和撂荒情况的排查；要做到一户一户查，一块一块查，标识每一块违规开展生产经营活动、耕地遭到破坏及撂荒地的承包户及位置、面积、类型等信息，确保不落一户、不漏一块，建立信息台账；要正确识别撂荒地和退耕还林还草地，把撂荒地和退耕还林还草地的性质区别开来，不得将退耕还林还草地视为撂荒地。另一方面要强化动态管理，加强对撂荒地利用情况的跟踪调度，利用一块、销号一块，及时更新台帐信息，做到帐实相符；对利用撂荒地过程中发现的问题，及时反映、协调解决。

（二）重点通过高标准农田建设改善撂荒地耕种条件。撂荒地大多基础设施条件较差，改善耕作条件，把具备条件的撂荒地尽可能纳入高标准农田建设范围，加大投入力度，开展耕地“宜机化”改造，配套完善灌水配电、田间道路、农田防护等基础设施，增强生产的便利性。加强撂荒地耕地质量建设，要结合耕地保护与质量提升、退化耕地治理等项目，加大撂荒地耕地质量监测与评价工作，加强撂荒地理化性状改良、地力培肥等措施，逐步恢复撂荒地地力和产出水平。强化农机装备支撑，要以落实新一轮农机购置补贴政策为契机，提高旱山塬区农机具购置补贴标准，加快突破旱山塬区农机装备瓶颈，推进农机农艺融合，提高生产效率。

（三）大力发展社会化服务。积极支持村“两委”、集体经济组织和新型农业经营主体发挥作用，培育以龙头企业、合作社、家庭农场等为主的农业社会化服务组织，统一开展农业生产托管，如代耕代种、统防统治、统种统储等全程式、菜单式服务，为外出务工和无力耕种农户提供全程托管服务，解决后顾之忧。促进小农户通过合作和联合实现耕地集中连片，发展适度规模经营。

（四）强化土地流转管理。完善土地流转服务体系，引导农户按照依法、自愿、有偿原则，将撂荒地流转给龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。对统筹利用撂荒地成效突出的新型农业经营主体，要加大资金、项目、政策等支持力度。强化土地流转管理，为防止承包地经营权流转后出现撂荒，指导流转双方将相关要求纳入流转合同内容。对连续撂荒2年以上的流转耕地，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止承包地经营权流转合同。

（五）分类指导有序推进撂荒地利用。各村要认真分析当地耕地撂荒实际，分类施策，制定统筹利用撂荒地的具体方案，因地制宜选择复耕复种的作物品种和技术模式。对水浇地、川塬地，要做到应种尽种，优先用于粮食生产，扩大粮食播种面积。粮食生产功能区，要健全完善管护机制，严禁撂荒，确保能种一季种一季、能种一年种一年。对山旱地撂荒，要根据立地条件，宜粮则粮、宜特则特，支持发展特色粮油、特色水果、中药材、优质牧草等生产，增加多样化产品供给。对季节性的撂荒地，要通过政策支持，引导农民能种尽种，确需季节性“留白”的，应采取深耕晒垡、耙耱收口等歇地措施或种植绿肥等养地作物，促进耕地质量提升。

（六）加强农村土地承包法等法律法规贯彻落实。严格落实《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规，严格土地用途管制，严格保护永久基本农田，采取多种方式加大宣传，积极稳妥推进防止耕地“非粮化”工作。对撂荒地一律不予发放耕地地力保护补贴；对以前撂荒，但今年采取措施复耕或复种的可以发放耕地地力保护补贴；对连续撂荒2年以上的承包耕地，由村组集体责令承包方及时复耕或引导流转复耕；对既不自己复耕，又不愿流转复耕的承包农户，由村组集体收回重新发包。对退出来的耕地，村集体进行统一经营管理，有效盘活撂荒地。把耕地撂荒与补助政策挂钩。

三、工作计划

各村组织驻村工作队、村组干部，对本村区域内的撂荒耕地进行全面调查统计，分析撂荒的区域、原因、规模，采取因地制宜、分类指导的办法，重点种植小麦、马铃薯、小杂粮、地膜玉米、饲草等作物，确保所有撂荒耕地尽快复垦复耕复种。

(一)必须复种一批。依照有关法律法规政策认真进行梳理，对承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕撂荒的，由各村下发复耕通知书限期复耕，限期内未复耕的，原发包方应当终止承包合同，收回发包的耕地，并停止发放所有涉农补贴；对违规改变土地性质用于非农建设的，责令其限期整改，不予发放所有涉农补贴；对损毁耕地的农户，责令限期恢复原貌，恢复前停发所有涉农补贴，拒不恢复的，由村集体收回并恢复。

(二)引导流转一批。各村要进一步做好土地流转服务，建立健全农村土地流转服务体系，掌握农户土地流转面积，及时收集与发布信息，组织和引进涉农企业、合作社、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体，对生产条件较好的撂荒地，加大土地流转力度，发展适度规模经营，通过土地流转的方式解决一批撂荒耕地。

(三)代耕代种一批。各村要根据撂荒耕地摸底调查情况，对外出务工不愿耕种和没有能力耕种，且生产条件较好的撂荒地，由承包户确定种植作物，商议支付一定耕种费用，组织其家族、亲朋、种植大户等，通过代耕代种由承包户获得收益的方式，解决一批撂荒耕地。

(四)土地托管一批。鼓励新型农业经营主体通过土地流转和村集体回收等方式取得土地经营权，发展适度规模经营，确保耕地有效利用，保护和提升耕地地力和质量。可采取耕地“托管”模式，引导农民委托农民专业合作社实行委托管理，做好服务。

(五)改善提升一批。各村要结合高标准农田建设，对实施区域内，因生产力下降而导致撂荒的耕地，特别是永久基本农田，尽量纳入高标准农田建设，通过建设田间机械耕作道路，变小块梯田为适合机械作业的大块梯田等，有效改善农田基础条件，提升耕地地力水平，引导承包户或新型农业经营主体开展机械化耕作，有效解决一批撂荒耕地。

 (六)还林还草一批。各村要结合退耕还林还草工程，对土地贫瘠、坡度较大的耕地，在翻耕以后，种植一年季牧草，保证耕地地力，为农户提供优质牧草。

五、实施步骤

(一)前期准备阶段(4月1日-4月10日)。制定全镇撂荒耕地复垦复耕复种工作实施方案，加强宣传力度，营造氛围，进一步开展撂荒耕地排查摸底工作，分析撂荒区城、原因和规模，以村为单位建立撂荒耕地摸底调查清册。

(二)全面实施阶段(4月11日-8月10日)。在摸清撂荒耕地底数的基础上，结合耕地地力补贴资金和项目实施，按照“五个一批”的办法，全面开展撂荒耕地复垦复耕复种工作，注意留存撂荒地整治前、中、后的照片。

(三)总结考核阶段(8月11日-8月20日)。加大督促检查力度，做好撂荒耕地复垦复耕复种数据统计汇总、资料收集等工作，全面总结工作成效。

四、保障措施

撂荒地专项整治工作对确保粮食和农业丰收意义重大、任务艰巨。各村要主动扛起责任，把解决耕地撂荒作为夺取今年粮食和农业生产丰收的一项重要措施，加强组织领导，强化措施落实，确保完成撂荒地整治工作，保证统筹利用撂荒地取得切实成效。

（一）组织领导到位。为有效做好全镇撂荒地专项整治工作，镇上成立以镇党委、镇政府主要领导为组长，分管领导为副组长，班子成员、包村组长、各村党支部书记为成员的领导小组，负责研究制定全镇撂荒地问题专项整治的决策措施，安排部署撂荒地专项整治工作等。

（二）责任落实到位。推动落实统筹利用撂荒地工作责任，乡镇包村领导包抓村社。镇上制定全镇撂荒地专项整治工作方案，组织实施和调度各村做好撂荒地专项整治工作，提供土地确权相关资料，宣传指导《农村土地管理法》、农业承包政策等工作，汇总撂荒地专项整治工作中出现的新情况和新问题，提供林地及退耕还林资料和相关纠纷的调处工作，各村负责辖区撂荒地专项整治工作。镇国土所提供土地利用现状相关资料，做好土地政策法规的宣传解答工作，宣传贯彻农村土地流转的法律、法规和政策，参加撂荒地专项整治工作的检查验收。组织本村撂荒地专项整治工作的实施，做好宣传发动、实地调查、纠纷调处、张榜公示、档案资料、收集归档管理、土地整治等相关工作，要特别发挥基层党组织和村集体经济组织作用，及时组织对撂荒地进行复耕复种，依法收回长期撂荒耕地的承包权或经营权。

（三）约束措施到位。遏制耕地撂荒，既要引导鼓励，还要采取“长牙齿”的措施，让撂荒者受到惩戒、承担责任。问题严重的，要移送有关部门严肃处理。把耕地撂荒与评优挂钩。将耕地撂荒纳入乡村治理的相关内容，探索推广扣除撂荒农户乡村治理“积分”、取消参评文明户或五好家庭资格、纳入信用体系等做法，遏制耕地撂荒。

（四）技术指导到位。对撂荒地集中的区域，组织镇农技人员采取蹲点包村等方式开展技术指导服务，让农民会种田、种好田。对进行农业生产特别是特色种养技能弱的农户，开展“一对一”帮扶。同时，大力发展农业社会化服务，为农民提供多样化、全程式服务。

（五）宣传引导到位。充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体，采取喜闻乐见的方式广泛宣传国家耕地保护法律法规和强农惠农富农政策，做到家喻户晓、人人皆知，让各广大农民群众珍惜土地、用好耕地。认真总结遏制耕地撂荒和引导撂荒地复耕复种的有效做法，曝光耕地撂荒典型案例，营造统筹利用撂荒地的良好氛围。