关于印发《会师镇龙头企业带动合作社、农户发展产业实施方案》的通知

为全面实施乡村振兴战略，大力发展绿色生态循环农业，坚定不移推动会师镇农业高质量发展。根据县委县政府安排部署及农牧局工作要求，结合我镇实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对甘肃重要讲话指示精神，立足三年倍增行动计划，围绕“强龙头、补链条、聚集群”，以标准化种养产业园为平台，走规模化种养、科技化引领的现代农业发展路子，加快推进全镇农业现代化。

二、基本原则

一是政府引导。按照“外引”“内培”相结合的方式，鼓励和引导有条件的村引进成立企业、组建合作社，密切利益联结机制，积极发展农民专业合作社和家庭农场，探索出“龙头企业+合作社+基地+农户”“龙头企业+基地+农户”“龙头企业+农户”“合作社+农户”的模式，采取土地流转、入股分红、订单生产等方式，形成龙头企业跟着市场走，合作社跟着龙头企业走，农户跟着合作社走，引导广大农户适应市场，实现一家一户与大市场有效对接发展现代农业，同时让农户在全产业链上获得更多收益。

二是因地制宜。我镇为县城所在地，是全县政治、经济、文化、中心，全镇流域面积186.8平方公里，耕地面积9.97万亩，平均海拔1700米，年均气温8.3℃，全年无霜期130天，昼夜温差大，雨热同期，光照充足，适合马铃薯、玉米、小杂粮等农作物生长，是生产优质、绿色农特产品的理想之地。   

三是市场导向。根据多元化市场需求，紧盯农产品的市场行情，适合销路的品种，加强信息服务，着重筛选一大批发展基础好、带动能力强、与农户联系紧密、积极性高的新型农业经营主体参与种养产业，使得农产品有价格、能销出。

四是科技推动。运用市场化方式聚集资金、人才和技术，加快新品种、新技术、新机具引进试验和示范推广，实行精细化种植，标准化养殖，品牌化销售，依靠科技提升产业，实现可持续发展。  

三、发展思路

当前，我镇正处于战略机遇期和重要窗口期。积极探索开展以龙头企业、农民合作社（家庭农场）为主体，以分工协作为前提，以规模经营为依托，以利益联结为纽带的产业化联合体建设。建立龙头企业闯市场、树品牌，农民合作社联系农户发展机制，加快构建产业化联合体、农业产业化龙头企业和农民合作社（家庭农场）与农户共享产业成果的新格局。

四、发展目标

一是种植业。依托龙头企业、合作社等新型农业经营主体，促进小杂粮产业向优势区集中和转化升级，在面积稳定基础上，利用科学种粮增加产量，再通过小杂粮精深加工业，实现由原粮销售向产品销售转变，提高产品附加值，实现效益倍增。到2023年，全镇依托南什村蔬菜标准化产业园及南咀村蔬菜标准化产业园，瓜菜面积保持3100亩以上，总产量达到0.9万吨，总产值达到2232万元；全镇依托西岩村马铃薯标准化产业园、蒲杏村马铃薯标准化产业园，稍岔村马铃薯标准化产业园以及范湾村马铃薯标准化产业园种植马铃薯面积达到3.6万亩，产量达到5.76万吨，产值达到0.8亿元；到 2023年，全镇全膜玉米种植面积稳定3.3万亩以上，总产量达到14850万吨，产值达到2376万元；到2023年，全镇中药材种植面积达到0.5万亩，产量达到 0.15万吨，产值达到0.64亿元。全镇范围内均适宜种植各类小杂粮，种植面积稳定在0.92万亩以上，产量达到1196吨，产值837万元，胡麻种植面积稳定在0.5万亩以上。

二是养殖业。到2023年，全镇肉牛存栏、出栏、饲养量分别达到0.56万头、0.39万头、0.95万头，建成东河村肉牛养殖标准化产业园1个；全镇肉羊存栏3.64万只、出栏3.88万只；生猪存栏0.73万头、出栏1.26万头。

五、工作重点

（一）培育壮大农业龙头企业。坚持以“扶大、扶优、扶强”的原则，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的农业龙头企业。支持具有比较优势的农业龙头企业以资本运营和优势品牌为纽带，盘活资本存量，整合资源要素，开展跨区域、跨行业、跨所有制的合作。积极推进优势产品向优势企业集中，优势企业向优势产业和优势区域聚集。鼓励有条件的农业龙头企业进行现代企业制度改革，增强农业龙头企业的辐射带动能力。加强农业龙头企业的市场开拓力度，支持外向型农业龙头企业做大做强，提升全镇农产品的市场竞争力。

鼓励和支持具有一定实力的工商企业或者有条件的农业龙头企业，通过参股、控股、兼并、合并、租赁等形式，扩大规模，增强实力，发展大型农业龙头企业集团，参与农产品市场建设、农产品生产加工和农业产业化经营。

（二）支持企业与其他经营主体加强合作。支持农业龙头企业与合作社、家庭农场、专业大户、普通农户实现有效对接和深度融合。指导农业龙头企业依法有序承接农民流转土地，引导农民以承包土地经营权入股发展农业产业化经营。鼓励农业龙头企业积极为农户提供农资供应、农机作业、技术指导、疫病防治、市场信息、产品营销等各类服务，并采取股份分红、利润返还等形式，将加工、销售环节的部分收益让利于农户，进一步密切与农户利益联结机制，带动农户增收致富。

（三）支持标准化产业园建设。围绕三年倍增行动计划，在全镇8村进一步加快建设品质优良、特色明显、附加值高的标准化产业园。依托标准化种养产业园建设，加快建立一批产业关联度大、精深加工能力强、规模集约水平高、辐射带动面广的农业产业集群示范基地。

（四）继续深化农产品质量安全监管工作。贯彻落实《农产品质量安全法》，进一步规范农（兽）药、肥料、饲料、添加剂等使用，积极推行农产品生产环节全程监控，建立农产品生产、流通各环节的档案追溯制度、产品质量安全监测制度。支持和引导农业龙头企业依法建立农产品质量安全监测制度，把好产品准出关，实施农产品质量标准管理。支持畜牧养殖业龙头企业加快建设病死畜禽无害化处理设施。

六、重点措施

（一）加强组织领导。各村要加强组织领导，高度重视农业龙头企业带动合作社、农户的发展工作，提高认识，统筹协调，有计划有步骤地培育发展农业龙头企业，将发展农业龙头企业带动合作社、农户作为建设现代农业的重要力量、促进农村一二三产业融合发展，扎实推进乡村振兴战略的重要任务来抓。要根据各村实际和农业资源优势，扶持发展多种形式的农业龙头企业，主动为农业龙头企业排忧解难，当好“店小二”服务农业龙头企业，为营造良好的营商环境。

（二）科技支持。加强农技人才队伍建设，着力提升农技推广人才综合素质和服务能力，选派农业专业技术骨干做好农技人员“包村联户”工作，开展科技帮扶，实现规模种植户技术指导全覆盖。加快培育新型职业农民，重点面向从事农业生产经营的农业经营主体带头人、农业社会化服务骨干、返乡下乡双创人员、种养大户、返乡农民工和退伍军人，分类型、分层次开展培养，培育高素质农业人才。鼓励农业龙头企业开展农业新品种引进、选育、示范、生产性试验、新技术应用推广、科技成果转化等科技项目，进一步提高农业龙头企业农业科技自主创新能力，拓展新领域，开发新产品，提高农产品的品质和科技含量。

（三）鼓励拓展生产经营领域。大力支持农业龙头企业发展特色农业、效益农业，支持农业龙头企业不断挖掘具有地方特色的农产品，开发新的特色产品、优势产品。鼓励农业龙头企业发展区域化布局、专业化生产的经营活动，扩展经营范围，提高企业市场竞争力。鼓励创办休闲度假、旅游观光型农业龙头企业。组织开展农业龙头企业负责人及管理人员培训、参观学习，不断提升农业龙头企业负责人及管理人员素质，推动农业龙头企业快速发展。鼓励和组织农业龙头企业积极参加各种形式的招商引资会、农业博览会、产品展销会、交易会等，大力宣传我镇特色、优势农产品和农业知名品牌，提高我区农产品的知名度，提高市场占有率。

（四）鼓励农业龙头企业实施名牌发展战略。加大农业标准化推广力度，鼓励农业龙头企业积极推行标准化生产，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品等，农业龙头企业要建立健全农产品检测站，提高农产品质量安全水平。鼓励农业龙头企业积极树品牌创名牌，实施品牌战略和外向型发展战略，增强农产品市场竞争力。努力打造一批具有会师镇特色、有市场竞争力、有发展潜力的农产品品牌、名牌，推动特色经济又好又快发展。

六、组织领导

（一）加强组织领导。高度重视龙头企业带动合作社、农户发展产业工作，成立领导小组，明确工作目标，细化工作任务。

（二）加大宣传培训。充分利用微信公众号等多媒体平台，进一步加大对种养殖业各项政策的宣传力度。

（三）严格监督考核。按照公开、公平、公正、透明的原则，加大政策落实的核查、监督力度。

（二）产业体系形成的基础。近年来，有脱贫攻坚做基础，产业质量和效益稳步提升，我镇农业农村工作呈现出良好的发展态势。