乡村振兴-防返贫动态监测和帮扶

（一）三类清单一张网。动态监测对象实行清单式管理、各类帮扶措施通过清单式落实、风险是否消除采取清单式验收、对象摸排实行网格化监测。

（二）范围和对象

1.摸排范围。所有农村人口。

2.防返贫监测对象“三类户”。脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

3.监测内容。收入方面：主要监测家庭收入来源的稳定持续性和收入水平的变化情况；支出方面：主要监测家庭较大刚性支出情况；三保障及饮水安全方面：主要监测义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全，有没有反弹，是否稳定实现。收入标准：以脱贫攻坚期国家扶贫标准的1.5倍（6000元）为底线，作为2021年度最低收入监测标准。2022年起，综合物价指数变化等指标每年动态调整。收入计算周期以监测对象识别纳入或风险消除标注的前一月，往前推算12个月（一年）为周期，计算家庭收入。如：2021年7月份识别标注的监测对象，收入计算周期为2020年6月—2021年6月。

（三）监测方式和程序

1.监测方式。农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警、社会监督发现。

2.六必访。大病重病患者家庭必访、负担较重的慢性病患者家庭必访、重度残疾人家庭必访、留守老人留守妇女留守儿童必访、单亲家庭和失能老年人口必访、遭遇重大变故和自然灾害的家庭必访。

3.六必查。农村低保和特困供养对象必查、有病人住院的家庭必查、供养高中和大中专学生的家庭必查、残疾人家庭必查、突发意外家庭必查、有投诉举报情况的必查。

4.识别纳入程序。新确定监测对象实行“一事一议”，随时发现随时纳入，自农户申报或排查、筛查发现之日起，至县级乡村振兴部门审定，一般不超过20个工作日。

（1）村级评议。由村监测小组按照一看（查看家庭实际情况）、二算（算收入支出）、三核（核家庭资产）、四评议（村民代表会议民主评议）、五公示（村内公示接受群众监督）的程序，综合研判收入支出和“两不愁三保障”情况，分析评估返贫致贫风险消除情况，提出风险消除初选名单，村内公示（不少于5天）无异议的，报乡镇审核。

（2）乡镇初审。乡镇对村级上报的风险消除户逐户验收，验收结果由监测对象户主、村党支部书记（村委会主任）、乡镇干部签字确认。验收通过的，由乡镇汇总提出监测对象风险消除初审名单，报县区乡村振兴部门审定。

（3）县区审定。县区乡村振兴部门牵头，统计、教育、住建、卫健、医保、水务等相关部门参与，采取抽样核查、重点审查、信息比对相结合的方式，对监测对象风险消除进行综合审定，确定风险消除的监测对象，组织乡村在全国防止返贫监测信息系统中标注。其中，对存在多个返贫致贫风险点的监测对象和低保、特困监测对象的风险消除进行重点审查。

5.风险因素。因病、因学、因安全住房、因安全饮水、因残、因自然灾害、因意外事故、因产业失败、因就业不稳、缺劳动力、其他（写备注），共11项，可多选。

（四）风险消除标准和程序

1.风险消除方式。帮扶消除、自然消除。

2.风险消除条件。实施了一户一策；三保障和饮水安全稳定实现；人均收入稳定超过当年收入监测标准；大额刚性支出问题稳定解决，返贫致贫风险稳定消除或自然消失。

3.风险消除“七不消”。“三保障”和饮水安全未达标的不消、没有稳定收入来源或大额刚性支出问题未稳定解决的不消、没有制定并实施“一户一策”帮扶计划的不消、刚落实帮扶措施还没有见到效果或者帮扶效果不明显的不消、虽已落实帮扶政策但整户不具备或丧失劳动能力的不消、有大病重病患者等特殊困难人口的不消、没有完整履行“一看二算三核四评议五公示”程序的不消。

4.风险消除程序

（1）村级评议。由村监测小组按照一看（查看家庭实际情况）、二算（算收入支出）、三核（核家庭资产）、四评议（村民代表会议民主评议）、五公示（村内公示接受群众监督）的程序，综合研判收入支出和“两不愁三保障”情况，分析评估返贫致贫风险消除情况，提出风险消除初选名单，村内公示（不少于5天）无异议的，报乡镇审核。

（2）乡镇初审。乡镇对村级上报的风险消除户逐户验收，验收结果由监测对象户主、村党支部书记（村委会主任）、乡镇干部签字确认。验收通过的，由乡镇汇总提出监测对象风险消除初审名单，报县区乡村振兴部门审定。

（3）县区审定。县区乡村振兴部门牵头，统计、教育、住建、卫健、医保、水务等相关部门参与，采取抽样核查、重点审查、信息比对相结合的方式，对监测对象风险消除进行综合审定，确定风险消除的监测对象，组织乡村在全国防止返贫监测信息系统中标注。其中，对存在多个返贫致贫风险点的监测对象和低保、特困监测对象的风险消除进行重点审查。