关于印发《杨崖集镇生态及地质灾害避险搬迁 工作实施方案》的通知

根据省市县生态及地质灾害避险搬迁有关会议精神，杨崖集镇党委、镇政府高度重视，为顺利实施生态及地质灾害避险搬迁工作，按照省、市、县各级生态及地质灾害避险搬迁工作会议精神，结合我镇实际，特制订实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平关于防灾减灾救灾工作的重要讲话和重要指示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，全面落实省委省政府、市委市政府和县委县政府关于实施生态及地质灾害避险搬迁工作的决策部署，统筹发展与安全、保护与开发，准确认定六类避险搬迁区域，强化各项工作措施，精准识别搬迁对象，整合资源力量、统筹规划实施，分步、有序、稳妥开展全镇生态及地质灾害避险搬迁工作。全力做好避险搬迁群众安置住房、教育医疗、创业就业、后续发展和社会保障等工作，确保搬迁群众迁出有序、安置稳妥，生活有保障、发展有支撑，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

二、工作原则

（一）坚持群众自愿的原则。坚持镇级统筹，村级具体实施的原则。在充分调查核实和征求群众意愿的情况下，对于一些居住在生态及地质环境差的农户，依托已有基础设施、公共服务设施完善以及有土地、空置房屋等资源的中心村，采取实施前院后圈项目或回购空置房屋、配置相应耕地等措施妥善安置。

（二）坚持因地制宜的原则。按照“统一规划、统一设计、统一建设”的原则，新建安置点建设要经过充分的科学论证和地质灾害危险性评估，必要时进行防洪安全评估和社会稳定风险评估，力争把安置点打造成为生态宜居，产业兴旺，安全可靠的居民小区，结合乡村实际和产业现状，因地制宜，合理配置产业项目，确保有利于改善和提高搬迁户的生产生活条件，有利于搬迁对象的增产增收和勤劳致富，实现“搬得出、稳得住、能发展”的目标。

（三）坚持精准识别的原则。严格对照全省避险搬迁工作视频会议精神和市县两级党委政府决策部署精神，结合杨崖集镇实际，确定我镇生态及地质灾害避险搬迁对象，具体为：居住于地质灾害威胁区、地震灾害威胁区、自然保护地核心区、饮用水水源保护区、河道防洪管控区（河湖管理范围）和生态敏感区的住户。根据生态及地质灾害隐患点的危险性大小或避险搬迁点紧迫性程度，在充分征求村委会和农户意见的基础上，确定避险搬迁安置时序和方式。

（四）坚持补助政策和农户自筹结合的原则。生态及地质灾害易发区群众防灾避险搬迁安置工程是民心工程、德政工程，是避免或减轻地质灾害造成的损失，维护人民群众生命和财产安全的有效途径。镇党委政府高度重视，把生态及地质灾害避险搬迁与乡村振兴等有机结合起来，统筹安排资金，有序实施生态及地质灾害威胁区内群众避险搬迁。建立健全避险搬迁对象台账、卡册、影像资料档案,做好补助资金拨付管理。

三、目标任务

按照会宁县生态及地质灾害避险搬迁（2022—2026年）总体方案，积极推进六大区域内群众搬迁工作。全镇2022年避险搬迁任务共计23户99人、2023年54户236人、2024年57户229人、2025年60户249人、2026年11户42人共计205户855人的搬迁任务。

四、工作步骤

1.全面宣传和群众摸底。镇政府和村两委要做好避险搬迁前期准备工作，积极宣传动员群众，对避险搬迁农户全面调查摸排，初步拟定对从事农业生产的农户进行乡镇中心村内就近安置，对从事非农业生产的农户可选择灵活安置方式。重点查是否摸清搬迁户数、人数、经济状况、住房现状、耕作条件、搬迁意愿、安置方式等基本情况，精准到户到人、逐户签订搬迁协议，建立台帐管理，形成矢量数据。汇总后上报县生态及地质灾害避险搬迁工作领导小组办公室（以下简称“县搬迁办”）。

2.规划选址建设。坚持因地制宜，科学选址建设安置点，严格落实地质灾害易发区、洪涝灾害威胁区、生态保护区和永久基本农田“四避开”，新型工业化、新型城镇化、新农村建设、乡村旅游和生态保护“五结合”，坚决杜绝从旧的隐患点搬到新的隐患点。按照“优先使用存量用地”的原则，落实建房地块选址，完成设计、图审、立项、招投标，加快推进工程建设。

3.有序搬迁和政策跟进。按照“立足实际、因地制宜、统筹兼顾、科学规划”的原则，将搬迁区房屋拆除与城乡建设用地增减挂钩项目有机结合，投入移民搬迁安置工作，杜绝“因搬返贫”和“因搬土地撂荒”等现象发生。分清轻重缓急，结合难易程度，合理规划确定避险搬迁对象，并分年度组织实施，同时做好相关关系的接转等工作。待避险搬迁安置结束后，按照城乡建设用地增减挂钩项目的实施标准，组织对旧宅基地及附属设施进行拆除复垦。

六、保障措施

（一）加强组织领导。镇政府成立由党委书记、镇长任双组长，人大主席、分管领导任副组长，包村组长和村支部书记、村委会主任为成员的杨崖集镇生态及地质灾害避险搬迁工作领导小组，负责杨崖集镇生态及地质灾害避险搬迁项目实施的综合协调工作，严格按照时间节点和工作步骤组织实施。按照“定目标、定时间、定责任”的要求，把任务落实到村组人，坚决有力抓好工作落实。注重舆论引导，加强舆情监测和研判，有针对性地回应社会关切和群众诉求。

（二）保护群众权益。镇村两级将加强与迁入地政府的沟通协作，积极配合迁入地政府做好避险搬迁群众随迁子女就近入托入学、适龄劳动力稳定就业、农业生产用地调整和确权登记、户籍医保社保转移等涉及群众切身利益的工作，确保避险搬迁群众各项权益得到有效保障。

（三）加强宣传动员，营造良好氛围。镇村两级要及时分析研判生态及地质灾害避险搬迁工作落实的难点问题，坚持系统观念、底线思维、结果导向，做足宣传动员“功课”，综合统筹和灵活运用搬迁政策，全力推进搬迁工作落实。协同推动住房、上学、就医、社保等政策落实，在实施搬迁之前完成无缝对接，打消群众顾虑，积极做好政策宣传和群众思想工作，防止引发群众上访和不稳定因素。