土高山乡党建引领乡村“五治融合” 行动方案

为深入学习贯彻党的十九届六中全会精神和习近平总书记对甘肃重要讲话指示精神，根据中央、省、市、县委关于加强治理体系和治理能力现代化建设的决策部署及县委关于党建引领“五治融合”提升基层治理能力相关精神和具体要求，全面落实县第十六次党代会确定的各项目标任务，进一步推进治理体系和治理能力现代化，推进全乡党建引领乡村“五治融合”行动取得实效，结合实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，围绕推进基层治理能力现代化，以抓党建促乡村振兴为统揽，着力发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，切实构建政治引领、自治强基、法治保障、德治教育、智治支撑“五治融合”乡村综合治理体系，为我乡主动融入全县建设“一带五色·多彩会宁”格局提供坚强基层基础保证。

（二）基本原则

坚持党的全面领导。坚持乡党委负总责、各村抓落实的工作机制，充分发挥乡党委总揽全局、协调各方的领导作用，推动“乡村书记”抓基层综合治理。

突出组织体系建设。不断增强村级党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，把党员干部组织起来、把各类人才凝聚起来、把广大群众动员起来，着力形成抓党建促巩固拓展脱贫攻坚成果、促乡村振兴的强大合力。

紧盯目标注重实效。坚持目标导向和结果导向相统一，围绕重点任务，靠实工作责任，抓住关键环节，解决突出问题，切实提升抓党建促基层治理的实效性，推动各项任务落地见效。

健全完善长效机制。牢固树立常抓不懈、久久为功的理念，借鉴抓党建促脱贫攻坚的成功经验，建立抓党建促乡村振兴的责任体系、工作体系和考核体系，形成抓经常、经常抓的工作机制。

（三）主要目标。到2022年底，“五治融合”各项重点任务全面铺开，各方资源力量有效整合，基层党组织领导下的各类组织关系更加清晰顺畅，乡村公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障。到2023年底，“五治融合”各类组织资源、组织力量全面盘活，乡村两级党组织政治功能和组织力显著增强，初步建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与的基层治理格局。到2024年底，“五治融合”基层治理体系更加成熟、更加定型，基层治理能力显著提升，形成与全面建设社会主义现代化新村相适应的高水平基层治理效能。在此基础上力争再用十年时间，与全国全省全市同步实现基层治理体系和治理能力现代化，建设充满活力，和谐有序的善治乡村。

二、重点任务

（一）坚持政治引领，持续提升党的领导能力。认真落实新时代党的建设总要求，全面发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实把党的领导贯穿基层治理各领域各方面各环节。

1.坚持正确政治方向。结合推进党史学习教育常态化长效化，认真学习领会党的创新理论和党中央决策部署，切实统一思想、统一步调、统一行动。一是强化理论武装。认真落实党委会、理论学习中心组会、“1+11+X”党内组织生活、“党性教育一刻钟”等制度，组织广大党员干部特别是党政领导班子成员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届六中全会精神，及时跟进学习宣传贯彻党的二十大和习近平总书记最新讲话指示精神，切实把学习成效转化为政治成果、思想成果、理论成果、实践成果、制度成果，不折不扣贯彻落实党中央各项决策部署，忠诚拥护“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是凝聚治理共识。乡、村把基层治理体系和治理能力现代化建设作为学习研讨重点，2022年6月底前，组织党政领导班子成员和党员干部认真学习《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》和甘肃省《具体措施》，准确把握县委关于深化党建引领推进“五治融合”的目标要求、重点任务、方法路径，进一步增强思想自觉和行动自觉。三是引导全面参与。扎实开展“深化‘五治融合’、提升治理能力”主题宣讲活动，组建宣讲队覆盖全乡6个村，广泛宣讲“五治融合”的部署要求和重点任务，营造人人支持、人人参与、人人共享的良好局面。

2.强化党的全面领导。完善党委统筹推进基层治理的领导体制和工作机制，不断增强“五治融合”的系统性、整体性、协同性。一是党委统一领导。建立乡党委定期研究基层治理体系和治理能力现代化建设工作制度，乡党委每年至少召开1次会议研究“五治融合”工作，分析研判形势、安排部署工作。推动乡人大、乡政府、乡政协工作站和其他职能部门依法依规履职尽责，落实好各方面各领域工作制度和治理规定。二是优化治理体系。以提升组织力为重点，健全完善村党组织发挥领导核心作用制度机制，普遍建立“村党组织—村民小组（网格）党支部—党员中心户”治理体系，全面推行四级网格管理，认真落实《会宁县四级网格管理办法》，强化工作责任，履行疫情防控、社情民意收集、重大事项报告、民生事项服务等工作，实现工作网格化、网格规范化、任务清单化、服务精细化。2022年底前，建立基层各类组织定期向村党组织报告工作、述职制度，涉及基层治理重要事项、重大问题都要由党组织研究讨论后按程序决定。巩固村党组织书记、村委会主任“一肩挑”成果，推行村“两委”班子成员交叉任职，注重把党组织推荐的优秀人选通过一定程序明确为各类组织负责人，督促各类组织依法把党的领导和党的建设有关要求写入组织章程。三是书记带头推动。强化党建引领“五治融合”书记工程定位，坚持“一把手”抓、抓“一把手”，认真落实党政正职每年走遍所有村组和“三类户”，其他乡干部和村干部每月走遍所包网格和农户制度，做到逢会必讲、下队必问、督查必看，切实推动“五治融合”重点任务落地见效。

3.突出乡村主体地位。坚持大抓基层、强基固本的工作导向，着力建强基层治理“前沿阵地”。一是增强行政执行能力。坚持把政治标准放在首位，基层政权建设重大事项、重要问题由乡党委会议研究决定，切实加强乡党委对基层政权和各类组织、各项工作的统一领导。发挥好乡党委统一指挥和统筹协调机制，用好综合管理权、统筹协调权和应急处置权，强化对涉及本辖区重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权。依托全县深化乡镇综合执法体制改革机遇，进一步明确执法主体地位，积极向上争取人员力量支持，配强全乡综合执法工作力量，2022年底前，全乡至少有6名工作人员取得执法资格；到2024年，基本建立一支规范化专业化执法队伍。在县上相关部门的指导下，按照管理服务有效覆盖常住人口的要求，采取拆分、撤销、合并等方式，优化乡、村行政区划。二是增强为民服务能力。健全规范全乡政务服务、公共服务、公共安全等事项。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴等任务，做好农业产业发展、人居环境建设及留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务等工作；推进“放管服”改革和“最多跑一次”改革，加快建设部门联动、一体办理的村便民服务中心，推进乡行政审批和政务服务事项全部进便民服务大厅，为群众提供“一站式服务”。认真执行基层减负工作要求，开展村“三多”问题专项整治，持续规范村级组织事务和达标评比、考核检查事项，精简规范文件、会议、台账和资料填报等工作，清理规范村级组织机构牌子和证明事项。三是增强议事协商能力。完善基层民主协商制度，围绕涉及群众切身利益的事项确定协商重点，乡党委主导开展议事协商，完善座谈会、听证会等协商方式，探索建立不同领域社会公众代表、新阶层人士列席制度，注重发挥人大代表、政协委员作用，推动解决乡级层面重要事务。四是增强应急管理能力。建立健全乡党委领导、政府主导、村社协同、社会组织和广大群众参与的新型社会动员响应体系，完善乡应急管理组织体系和应急预案，做好风险研判、预警、应对等工作，确保面对突发事件能够快速反应、科学应对、有效处置。经常性开展平战结合演练，推动“人防”向“人物技联防”转变。推进基层综合应急救援队伍和应急保障能力建设，建立以消防救援队伍为基础，乡干部为主体，民兵、基层医疗及辖区内企事业单位人员为辅助，村干部等其他人员为补充的基层应急管理队伍，全乡每年开展1次应急综合演练、组织1次应急教育培训，提高现场处置和应急救援实战能力。五是增强平安建设能力。按照有机构编制、有固定场所、有人员力量、有配套制度、有职责职能、有信息化支撑管理平台“六有”标准，加强乡综治中心规范化建设，2022年底前乡综治中心达到“六有”标准，实现规范化建设。落实乡镇政法委员联席会议制度，全乡每半月、各村每周召开1次联席会议，研判问题、改进工作。

4.配强基层治理骨干。建立育选管用全链条工作机制，打造一支高素质专业化基层治理骨干队伍。一是充实工作力量。积极衔接县委组织部、县人事局等部门，力争2023年底前，补齐全乡行政、事业空缺编制。发挥乡内设机构和中心站所等机构作用，不断激励引导乡上挂职党委副书记、到村任职选调生、驻村帮扶工作队积极参与基层治理。严格执行抽借调乡审批制度，对不符合规定的全部进行召回。加快推进专职村文书队伍建设，全乡在2022年已完成各村配备35岁以下、大专及以上学历专职村文书。二是加强帮带培训。认真落实市、县“农村基层干部乡村振兴主题培训计划”，2022年9月底前，组织乡党政领导班子成员、村党组织书记兼村委会主任、村副书记、副主任、村监委会主任集中轮训一遍；组织对市县培训以外的其他村干部兜底培训一遍，之后每年开展1轮培训。推进落实换届后乡班子成员和离任老书记与新任村书记特别是专业化管理的村党组织书记“一对一”“师带徒”帮带机制，并按照1:2的比例建立村党组织后备人才库，每年3月底前，乡党建办指导村党组织书记修订任期工作规划、制定年度任务清单，每月至少召开1次工作例会，传达学习会议文件精神、盘点基层治理现状，研究解决突出问题。三是注重激励引导。全面落实带薪年休假和健康体检等制度，每2年至少组织乡干部、定补村干部开展1次干部健康体检。2022年已完成小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体活动室，全面实现“五小工程”建设。全面落实乡、村干部接访、结对帮扶、为群众办实事等制度，每年开展1轮“三问三改两争”活动，整治村干部思想作风工作方面的突出问题。精准科学实施函询、谈话和问责，正确对待被问责和受处分的干部，严肃查处诬告陷害行为，及时为受到不实反映的干部澄清正名，激励干部担当作为、干事创业。

5.发挥示范带动作用。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，带动广大群众成为辖区事务的参与者、文明新风的倡导者、基层治理的贡献者。一是基层组织马上干。2022年第二季度，集中开展基层治理“百日攻坚”行动，组织包村干部、村“两委”班子成员、驻村帮扶工作队、党员致富能手、村民代表（网格员）、乡贤人士、志愿者等，全面走村入户、征求意见建议，逐村逐户制定基层治理问题清单、责任清单、整改清单，采取“承诺、亮诺、践诺、述诺、评诺‘五诺’”方式，推动农村解决一批危旧房屋、断壁残垣、违章建筑、废弃地膜等“脏乱差”问题。二是支部书记带头干。结合村党组织书记“双述双评”，每年3月底前，村党组织书记带头认领3-5件“五治融合”突出问题，实行清单式管理、项目化推进，带头解决本村基层治理难点问题。推动基层党建领题攻关向基层延伸，乡党委每年确定1—2名政治素质好、理论水平高、办事能力强的村党组织书记认领基层治理党建课题，集中攻关、解决问题、示范引领。三是党员干部率先干。2022年4月底前，启动“我是党员十带头”行动，引导村党员干部带头学习党的政策、宣传发动群众、参与村内事务、注重家风家教、开展爱卫运动、推进移风易俗、化解矛盾纠纷、发展致富产业、严守纪律规矩，在党建引领“五治融合”中作示范、树标杆。四是带动群众全员干。2022年6月底前，以村为单位确定一批年富力强的无职党员、村民代表（网格员）、志愿者等开展“设岗定责”活动，采取“党员+网格员+志愿者+群众”的方式，普遍组建环境维护、庭院美化、文化宣传、矛盾化解等基层治理小分队，设定政策宣传岗、文明新风岗、调解纠纷岗、治安保卫岗等，农村党员每人至少联系1户“三留守”户和1户特别困难户，每年至少解决1件实际困难。

6.提升党建引领效能。坚持抓党建、强治理、保和谐、促振兴有机统一，着力把治理成效转化为推动高质量发展的生动实践。一是党建引领乡村产业发展。扎实开展“四巩固四提升”专项行动，紧盯“肉羊养殖、砂地西瓜、葫芦、马铃薯”等优势特色产业，全面推行产业链“链长制”，引进和培育一批具有引领性带动性的“链主”企业，打造肉羊、瓜果等全产业链，深入推进现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动计划，全乡形成3个重点支撑项目，每个产业形成2个以上合作社带动、30户以上农户参与的产业链条。2022年6月底前，行政村标准化种养产业园覆盖率达到100%、入园农户产业覆盖率和农户入园率达到100%；2023年底前，标准化种养产业园全部达标。持续深化“链条建设”，2022年底前，全乡至少创设1个产业链联合党委，统筹乡村振兴、基层治理、产业发展等工作。二是党建引领合作组织发展。引导村级党组织创办领办合作社，采取“党支部+合作社+农户”“龙头企业+党支部+合作社+农户”等办法，发展主导产业，促进增收致富，2023年底前，程家塬村党组织创办1个经营良好、运行规范、带动能力强的标准化农民合作社示范社，每个村都有一批党员致富能手；2024年底前，每个村党组织至少领办创办1个农民合作社示范社，形成产业联合抱团发展、资金联动促互助发展、经营联抓促高质量发展、资源联管促统筹发展的“四联四促”发展格局。三是党建引领集体经济发展。实施发展壮大新型农村集体经济跃升行动，打破资源租赁、入股分红、企业赞助等低层次收入模式，创新龙头企业运营、联村共建发展、“三变”改革推动、红色文旅融合等发展模式，因地制宜确定主导产业和经营发展模式。2022年底前，力争所有村集体经济收入达到5万元以上，其中红湾村达到8万元以上；2023年，所有村集体经济收入稳定保持在5万元以上，其中红湾村、程家塬村2个村达到8万元以上；2024年，力争所有村集体经济收入达到8万元以上，其中红湾村、程家塬村、中庄村、十百户村等4个达到10万元以上。四是党建引领乡村建设行动。扎实推进“一推进四提升”行动，完成县级国土空间总体规划和农村村庄规划编制，对原有老村庄进行改造提升、达到“五改”要求，建设“聚集提升类”村庄3个（程塬村、中庄村、十百户村）。提升农村公共基础设施，建成资源路、产业路、园区路等农村道路82公里，确保自来水普及率达到90%以上，卫生厕所普及率达80%以上，农村生活污水处理率达20%以上。提升农村公共服务能力，实施农村创新创业带头人培育行动，每年稳定输转农村富余劳动力100人以上。持续深化“三大革命”，统筹抓好“六项行动”，把中庄村、程家塬村等村，打造成人居环境整治示范村。开展“五整五创”行动，争创乡村振兴“五美户”200户、“五特社”20个、“五星村”1个，把土高山乡打造成全县乡村振兴样板乡。

牵头单位：乡党建办

配合单位：相关中心站所、乡属各单位

责任单位：各村党支部、村委会

（二）坚持法治保障，持续提升依法治理能力。坚持用法治调节社会利益关系，推动法治工作重心下移、力量下沉，引导广大群众遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

7.加强法治体系建设。认真落实习近平法治思想，推动新时代法治建设指导方针落到实处。一是推进严格执法。构建优化协同高效的依法行政体制，完善政府权力清单和责任清单。加强生态环境保护、交通运输、农业、文化市场、应急管理、市场监管等综合性质执法队伍建设，建立乡综合执法与县专业执法部门协调配合机制，每年对行政执法人员全员轮训一遍，培训时长不少于60学时。严格执行爱国卫生促进条例、机动车停放条例、农村基层治理法制化促进条例、居家养老促进条例，切实以良法促“五治融合”、保经济发展。二是推进公正司法。加强乡司法工作机构建设，充实乡司法所工作力量。推行“一村一辅导”机制，2023年底前，构建起全业务、全时空的现代法律保障服务体系。三是推进全民守法。深入持久开展宪法宣传教育，广泛开展《民法典》普法工作，大力宣传与促进高质量发展、基层治理现代化密切相关的法律法规，突出学习宣传党内法规，增强全民法治观念。深化“建设法治土高、巾帼在行动”活动，利用“三八”维权周、“国际反家暴日”“12·4宪法宣传日”等重要节点，宣传反家庭暴力法、家庭教育促进法等，带动妇女群众尊法学法守法用法。

8.开展普法宣传教育。全面开展“八五”普法宣传教育活动，落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁负责”普法责任制，推动法治精神走近群众、融入生活。一是领导干部带头学法。用好国家工作人员网上学法用法考试平台，完善领导班子和领导干部述法制度，持续推动领导干部带头学法守法用法，每年组织村两委”和监委会成员开展1次集中学法，增强党员干部法治思维、法治能力。二是创新普法宣传形式。常态化开展“法治乡村建设”主题宣传月活动，通过集中宣传、法律服务、以案释法等形式，加强涉农法律法规宣传。充分发挥新媒体优势。三是加强法治阵地建设。实施“一地一品”法治文化建设，开展民主法治示范村品牌建设、“法律明白人”培养、农村学法用法示范户培育“三大工程”，以村“两委”班子成员、人民调解员、村民小组长（网格员）、退役军人等为重点，每年为每个村培育5名以上“法律明白人”；2022年底前，全乡创建1个村法治文化阵地，6个村实现法治图书角全覆盖；2024年底前，全乡村县级民主法治示范村创建率达到100%，市级以上民主法治示范村创建率达到50%以上。

9.优化公共法律服务。推动法律服务资源力量向乡村一线倾斜，大力建设法治乡村、法治社区。一是打造法律服务惠民工程。实施公共法律服务“三台融合”项目，2023年底，力争为3个村配备公共法律服务触摸一体机；2024年底前，将全乡6个村公共法律服务室全部打造成高标准、智能化公共法律服务室。二是提供优质高效法律服务。建立健全法律顾问制度，乡上设立法律顾问。深化“一村一法律顾问”工作，2022年6月底前，制定村法律顾问工作管理考核办法、建立工作台账。结合“万所联万会”“法治服务管家”“律师团队进民营企业法治体检”等活动，每年邀请法律顾问在各村进行2次“法治体检”、为服务的村开展2次法治讲座。三是拓展法律援助领域。推动法律援助覆盖人群由低保群体向低收入群体拓展，对困境儿童、重度残疾人、重病患者等特殊困难群体，免于经济状况审查。持续开展“法援惠民生”系列品牌活动，依托乡、村公共法律服务平台，建立健全“线上+线下”“中心+站点”相结合的立体式法律援助服务网络。邀请相关律师在农业产业发展、集体资产管理、重大项目建设等方面，定期向乡、村提供法律咨询、合同审查、法律风险提示等服务，为经济社会高质量发展提供坚强法律保障。

10.拓展矛盾化解路径。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推行综治中心牵头、相关部门参与的矛盾纠纷多元化解综合机制，一站式接收、一揽子调处、全链条解决矛盾纠纷问题。一是夯实人民调解基础。培育创建“枫桥式”调解组织及行业调解组织、商事调解组织，持续推进基层“人民调解团”和“个人调解室”创建，2024年底前，建成全乡“个人调解室”，调解覆盖率达到100%，实现小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。二是优化联动调解机制。构建完善人民调解为基础，行政调解、司法调解、专业性行业性调解联调联动的“大调解”格局，深化诉非衔接、公调对接，以邻里纠纷、婚恋家庭、征地拆迁等为重点，常态化开展矛盾纠纷排查化解，加强心理疏导服务，防止发生“民转刑”和个人极端案事件。推动村公共法律服务工作室、综治维稳工作室作用发挥，从源头上防范化解矛盾风险。推进乡“人大代表之家”“人大代表活动室”建设，组织乡人大代表每月至少开展1次“人大代表接访日”活动。三是依法规范信访秩序。建立落实信访工作联席会议，发挥乡领导干部接访、下访、约访作用，织密乡、村、组（网格）信访工作网络，2022年9月底前，以村“两委”班子成员、村民代表（网格员）等为主体，分级建立村、组（网格）信访工作专（兼）职人员，努力把问题解决在基层一线、把矛盾化解在萌芽状态。建立常态化信访案件终结退出机制，推动全乡信访总量总体下降。

11.筑牢社会稳定根基。统筹做好防风险、保安全、护稳定各项重点工作，夯实基层社会治理基础。一是加强社会治安综合治理。充分发挥公安派出所主力军作用，完善对突出治安问题的滚动排查和常态打击整治机制，深入打击整治盗抢骗、黄赌毒、食药环等违法犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，不断增强群众安全感。完善社区矫正工作衔接机制，依法加强监督管理和教育帮扶。加强对严重精神障碍患者、刑满释放人员、吸毒人员等特殊人群的服务管理和人文关怀，降低社会犯罪率。二是开展矛盾隐患专项排查。围绕禁毒、交通安全、防范电信网络诈骗宣传、法治宣传、行业乱象整治、信访积案化解、婚恋矛盾纠纷排查化解等工作，每年分类开展1轮系列专项行动，重点关注、集中解决一批影响基层治理的矛盾问题。三是深化民族团结进步创建。开展民族团结进步“进百村（社区）入万户”宣传活动，铸牢中华民族共同体意识。四是推进党建引领宗教治理。持续开展非法宗教活动专项整治，每年开展2轮专项督导检查，依法管理宗教事务水平，常态化排查整改农村党员信教参教问题，引导宗教与社会主义社会相适应。

12.营造良好发展环境。坚持以“三新一高”总体要求为发展坐标，坚持系统观念，对准发力重点，明确实践路径，沿着高质量轨道提升全乡发展水平、增强综合实力。一是做优服务保障。畅通诉求反映渠道，推行“双随机一公开”监管模式，让监管“无处不在”又“无事不扰”。大力整治影响全乡营商环境突出问题，着力构建亲清新型政商关系。二是做活精准招商。按照“县级领导牵头招商、部门职能招商、乡镇联动招商”思路，建立任务清单、责任清单、时限清单，确保每年全乡至少引进一个项目或争取一笔项目资金。三是做强项目建设。坚持“项目为王”带动乡域经济发展，按照发展项目化、项目清单化、清单具体化原则，努力引进项目，实施好程家塬村产业园建设重点项目，发挥重大项目规模效应、集聚效应和引领效应，为经济社会转型发展提供强力支撑。

牵头单位：乡司法所、社会治安综合治理（应急服务）中心

配合单位：相关中心站所、乡属各单位等

责任单位：各村党支部、村委会

（三）坚持德治教育，持续提升以文化人能力。积极践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族优秀传统文化和社会主义先进文化，以良好的道德规范引领社会新风尚。

13.加强群众宣传教育。持续加强新时代文明实践中心建设，按照“县委一线指挥、乡镇对接筛选、乡村全面实施”的运行体系，形成全覆盖、无遗漏、多元化的文明实践矩阵，不断提升人民思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度。一是推进标准化建设。按照有场所、有队伍、有项目、有活动、有机制“五有”标准，整合阵地、队伍、项目形成“文明实践+”大中心模式。坚持“一乡镇一品牌、一村社一特色”，深入开展“一月一主题文明集市”活动。二是推进整体化运作。探索建立网格员征单—村社报单—乡村领单—县级中心派单—服务队履单—群众评单“六单”服务模式，精准对接群众需求，扎实开展理论宣讲、文艺文化、移风易俗、扶贫帮困等志愿服务活动，持续打造“文明土高”志愿服务品牌。策划开展“活动下基层、队伍进农家、服务入心田”志愿服务活动。三是推进大众化传播。把推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心、落地生根作为首要任务，着力构建“乡、村、组”宣讲矩阵，创新运用地方文艺、“大喇叭”“百姓名嘴”“板凳宣讲”等方式，培育推广文艺课堂、主题展览、舞台表演、经典诵读等载体，提高实践融入、强化互动体验，推动习近平新时代中国特色社会主义思想“飞入寻常百姓家”。2022年4月底前，组织开展“党的创新理论进基层”宣讲活动，之后每年开展1轮集中宣讲。

14.实施道德建设工程。加强社会主义精神文明建设，推动形成良好家风、文明乡风、淳朴民风。一是实施核心价值观“1＋8”建设工程。2022年底前，重点抓好“八个一”建设，每个村制定完善一部村规民约，征集推广一批优秀家风家训，用好一所道德讲堂，建设一个文化广场或乡村大舞台，创作一批核心价值观主题文化墙绘，打造一个“好人榜”公示栏或走廊，建强一支志愿服务队，组建一支地方文艺队伍。二是加大精神文明建设力度。每两年开展1轮“三创”（文明村、文明乡、文明家庭创建）“五评”（“五星级文明户”、好儿媳、好公婆、道德模范、最美人物）等群众性创建选树活动，2022年底前，创建县级以上文明村3个以上；到2024年创建市级文明村达到3个以上。大力推动优秀家教家风家训进家庭、进祠堂、进文化室，各村每年至少开展 2次“传家训、立家规、扬家风”主题实践活动。三是全面开展“德润圣地”品牌创建。创新开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等文明实践活动，加强对“陇人骄子”“最美人物”“道德模范”等典型人物事迹的宣传。建立健全社会、学校、家庭“三位一体”青少年德育网络，发挥老干部、老战士、老专家、老教师、老模范“五老”作用，持续开展“习爷爷教导记心间”“红领巾心向党”等活动，引导、关爱、保护青少年。坚持新时代好少年（美德少年）标准，每年分级评选一批“新时代好少年”“三好学生”等先进典型，教育引领少年儿童听党话、跟党走。

15.提升全民文化素养。坚定社会主义文化自信，传承中华优秀传统文化、弘扬革命文化、发展社会主义先进文化，实现以文化人、以文育人。一是实施文化惠民工程。广泛开展“文化进万家”活动，推动慰问演出、送戏下乡、文化帮扶、辅导交流等文化文艺活动进村组。开展“书香圣地·全民阅读”活动，推动新型阅读空间。创新开展“科技活动周”，每年组织科普志愿者深入村组普及宣传科学常识、环境保护、防灾应急、食品卫生、健康安全等知识，推动形成爱科学、学科学、用科学的良好氛围。二是推进乡村文化振兴。建好用好乡综合性文化服务中心和行政村文化广场、农家书屋等农村文化惠民工程，2022年实现行政村综合文化服务中心全覆盖，打造“半小时文化圈”。结合党群服务中心、新时代文明实践中心（所、站）建设，因地制宜、因陋就简建立乡史、村史博物馆（陈列馆）和农耕文化广场，推动看得见记忆、留得住乡愁。三是传承优秀传统文化。重视春节、元宵、清明、端午等传统民族节日，加强会宁剪纸等农村传统手工艺和生产技艺挖掘、传承和保护，加快古乡、古村落、古民居、古树保护法治化进程，扎实开展乡村文脉保护传承、最美古乡古村落创建行动，打造特色小乡和传统村落。

16.扎实推进移风易俗。发挥先进榜样的引领作用，推进广大群众树立新风气、营造新风尚。一是选树先进典型。持续开展道德模范、“最美人物”等评选宣传和“学习身边榜样”活动，广泛开展寻找最美乡村教师、最美乡村医生、最美退役军人等活动，每年集中宣传展播1次先进典型事迹。乡、村全部设立精神文明建设宣传栏，每年至少集中展示1次全乡先进典型，引导广大群众向榜样看齐、向榜样学习。二是整治陈规陋习。2022年6月底前，各村健全完善红白理事会、道德评议会、乡贤理事会等，整治婚丧大操大办、铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗。广泛推行“1234”（一套治理高价彩礼推动移风易俗的领导、协调、督查、考核等工作机制：村规民约和红白理事会两大载体平台；“关键少数”、重点行业、重要节点等三项重点环节；新闻宣传、网络宣传、社会宣传、典型宣传等四大宣传教育）工作方法,深入开展治理高价彩礼专项行动，制定婚庆彩礼“限高”，分类明确城区和农村婚嫁彩礼、礼金、婚丧事宜，对请客范围、酒宴规模和数量等予以限定。按照征集民意、拟定草案、提请审核、审议表决、备案公布的程序，逐村逐社区修订完善村规民约、居民公约，农村突出尊老爱幼、产业发展、矛盾化解、家风培育等方面，和爱护环境、邻里和睦、结对联系等内容，进一步凝聚共识、扩大影响、促进遵守。三是引领文明新风。发挥妇女在弘扬传统美德、树立良好家风方面的促进作用，创新“文明积分”嘉许制度。发挥大学生志愿服务作用，组建服务队伍，每年组织开展1次大学生“返家乡”社会实践活动，每季度开展1次弘扬社会主义核心价值观、倡导文明乡风、树立婚恋新风主题服务宣教活动。发挥村退役军人服务站作用，2023年，全乡组建一支退役军人志愿服务队，常态化开展志愿服务活动。

17.发挥能人带动作用。实施引贤聚力提升工程，强化乡村振兴人才支撑，着力形成抓党建促巩固拓展脱贫攻坚成果、促乡村振兴的强大合力。一是培育乡村致富人才。依托省市县乡村振兴人才培养工程，分层分级推荐优秀乡村人才参加县级以上调训、赴外研修。实施乡村振兴“双百人才”培养工程，每年分批培训二三产业发展人才、农业生产经营人才、乡村公共服务人才、乡村治理人才、农业农村科技人才各3名。实施乡村人才实训计划，每年分批培训20名高素质农民和10名乡村产业发展带头人。二是发挥乡贤能人作用。发挥党员带头致富带领致富作用，每个有劳动能力的党员都有1个致富项目、每个村都有一批党员致富能手,每个村建成2-3个党员致富带富示范区。坚持用好用活乡土人才，通过压担子、搭台子、引路子，充分发挥带强产业发展、带动群众致富的“传帮带”作用，助力乡村振兴。深入开展“乡贤回归”工程，通过上门请贤、环境引贤、制度留贤，充分发挥私营企业家，种植大户、养殖大户、个体工商户、退休老干部等乡贤能人在乡村治理中的示范带动和价值观引领作用，有效推进乡村治理现代化。

牵头单位：乡公共事务服务中心

配合单位：相关中心站所、乡属各单位

责任单位：各村党支部、村委会

（四）坚持自治强基，持续提升群众参与能力。健全基层党组织领导的群众自治制度，发挥自治章程、村规民约、居民公约在基层治理中的规范作用，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

18.规范群众自治组织。发挥村民主治理机制作用和功能，保障和维护好村民自主管理权利。一是组织建设规范化。坚持党组织领导基层群众性自治组织制度，按照《会宁县关于加强村民委员会规范化建设的指导意见》，村普遍设立人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，村委会设立妇女和儿童工作等委员会，有条件的村可建立工会组织，完善工作制度，明确职责任务。2023年10月底前，6个村委会实现规范化建设。二是制度建设规范化。督促村严格落实“四议两公开”和“三议五会”工作法，坚持一事一议、逐项表决，每年至少召开1次村民会议、每季度至少召开1次村民代表会议，集体研究讨论村重大事项、重大问题或事关群众切身利益的事项。乡上每年对村配套组织运行情况进行1轮摸底排查，更新组成人员、明确职责任务，着力解决配套组织“有机构无人员”、组成人员“只挂名不干事”等问题。三是队伍建设规范化。强化党组织领导把关作用，依法依规开展村委会换届选举，全面落实村“两委”班子成员资格联审机制，坚决防止政治上的“两面人”，受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶及涉及宗族恶势力等问题人员，非法宗教与邪教的组织者、实施者、参与者等进入村两委”班子。四是阵地建设规范化。加快以党群服务中心为基本阵地的综合服务设施建设，依托其积极开展就业、养老、医疗、托幼等服务，推动基层公共服务提标扩能、提档升级，2022年农村党群服务中心全部达到120平方米以上；2024年底前，力争每百户居民拥有综合服务面积不低于30平方米。开展“新时代新社区新生活”服务质量提升行动，加快推进社区服务标准化建设，全面提升社区范围内基本公共服务规范化、高效化、均等化水平。

19.丰富基层自治形式。探索以“群众自治+基层协商+政协协商+社会组织”相结合的基层治理形式，推动民事民评、民事民议、民事民办。一是规范开展基层协商。聚焦群众关心的民生实事和重要事项开展基层协商，涉及村级公共利益的重大决策事项、关乎居民群众切身利益的困难问题和矛盾纠纷，由村“两委”牵头，组织村民群众协商解决。把程家塬村、中庄村、马家塬村确定为民主协商试点，2023年，总结试点经验，全面推广实施；到2024年，所有的村全部建立基层民主协商机制。二是深入推进政协协商。健全完善政协协商向基层延伸工作机制，建好用好“有事来协商”平台，明确政协协商的时间、地点、内容及参与主体、协商方式等，使基层政协协商与党的决策部署相一致、与公共利益相契合、与基层治理相衔接。创新社区政协协商提案机制，吸纳利益相关方、统一战线成员、社会组织、社区共建单位等，每年针对基层治理重点难点问题提出1—2个提案素材，帮助解决实际问题。三是整合社会资源力量。健全基层志愿服务体系，完善自治组织发现需求、支持社会组织承接、引导专业团队参与工作机制，通过政府购买服务、直接资助和公益创投等方式，拓展社会组织参与基层治理发展空间。

20.推动依法履职尽责。加强对村“两委”班子依法履职、廉洁用权的监督，让小微权力在阳光下运行。一是完善监督体系。持续推进基层党风廉政建设，发挥乡纪委作用，2022年6月底前，建立村委会成员履职承诺和年度述职制度，梳理修订村干部小微权力清单、责任清单、负面清单，实现对基层干部、公务人员监察监督全覆盖，并向农村集体经济组织、社区社会组织负责人延伸。二是强化日常监督。持续整治就业创业、教育卫生、生态环保、养老社保、惠农惠民、安全生产、食药安全、执法司法等重点领域侵害群众利益的腐败问题，加强对村“关键少数”和重点对象在执行制度、落实决策、履行责任、行使权力、“三资”管理等方面的监督，每年查处一批群众身边的不正之风和“微腐败”、通报一批反面典型案例，切实发挥监督在基层治理中的作用。三是加强自我约束。注重选拔政治过硬、群众威信高、熟悉社情民意的党员担任村党组织纪检委员，村监委会主任一般由纪检委员依法选举担任，配齐配强村监委会成员，强化办公场所、工作经费、工作补助等支持保障。督促村规范落实《会宁县村务公开基本规范》，严格执行党务、财务、政务、事务、服务“五公开”制度，每年至少开展1轮督查通报，推动村级事务事前、事中、事后全过程公开，保障群众知情权和参与权。

21.常态联系服务群众。坚持以人民为中心的发展思想，深入践行党的群众路线，着力解决群众关切的操心事、烦心事、揪心事。一是解决好“急难愁盼”问题。督促村“两委”班子常态化开展“四必访、四必到”活动，做到群众有不满情绪必到、有突发事件必到、有矛盾纠纷必到、有喜事丧事必到，困难家庭必访、危重病人家庭必访、空巢老人及留守儿童家庭必访、信访户必访，每年解决2-3件特困群众实际困难。健全村“两委”班子成员联系服务群众机制，2022年6月底前，每名村组干部、网格员、青年党员至少联系1户“三留守”户、独居老人等弱势群体和1户特殊困难户，落实定期探视巡访制度和及时发现、报告机制，对生活出现突发困难的群众及时帮助落实特困供养、农村低保、临时救助等政策。二是保障好“病残弱幼”人员。坚持党建带群建，推动村工会、共青团、妇联、残联等群团组织深度参与基层治理、承担公共服务职能，组织工作人员每年走访1遍特困群体、领办1件实事好事、调处1起矛盾纠纷，加强对孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童、困难和重度残疾人、农村“三留守”人员的帮扶救助。开展“我是执委我服务”“巾帼暖人心”等活动，推动落实“母亲健康快车”“儿童快乐家园”等公益慈善项目，组织推动基层妇联执委为妇女群众办实事、解难事，每年组织开展农村妇女“两癌”免费筛查。三是服务好“一老一小”群体。大力发展普惠型养老服务，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。依托党群服务中心和农村幸福院，积极探索“村级运营、乡贤助力、群众互助”的农村养老模式。

牵头单位：乡公共事务服务中心

配合单位：相关中心站所、乡属各单位

责任单位：乡党委、人民政府

（五）坚持智治支撑，持续提升智慧管理能力。运用“数智”思维破解治理难题，提升社会精准化、精细化管理水平，为基层治理现代化和应急服务快速化提供智慧支撑。

22.推进数字政府建设。以深化“放管服”改革、优化营商环境为主线，以推进政务数据开放共享为基础，以“一网通办”“一网统管”“一网协同”为抓手，系统性、整体性、协同性推进数字政府建设。一是加强数字政府建设。按照“统一管理、联动协同、高效服务、持续发展”的原则，构建多渠道、全方位、宽领域、有特色、可持续的服务型数字政府体系。二是推进平台和自助终端建设。加快推进政务服务自助终端建设，科学设置自助服务终端功能和内容，2022年4月底前，完成网络线路布设和调测工作；2022年6月底前，乡政务服务自助终端设备安装全部到位，打通基层服务“最后一公里”。

23.搭建便民服务平台。整合各方面信息数据资源，加快信息技术与基层治理深度融合，让数据多跑路，让群众少跑腿。一是政务服务“一网通办”。大力推行“互联网+政务服务”，推动政务服务中心利用互联网手段优化审批流程，推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，构建数据化、智能化全天候在线政府，让群众“最多跑一次”。二是便民事项“一机办理”。迭代升级一体化在线政务服务平台，加快“国家政务服务平台 ”“甘快办”“白银快办”等便民APP和“支付宝市民中心”等便民小程序运用 ，实现水电暖气、医保社保、入学就医等民生项目“一网通办”。三是利益诉求“一键直达”。普及“码上反映”民情直通平台，推动群众反映诉求由“线下”找组织向“线上”扫码直接反映转变。探索实行基层网上信访代办机制，2022年底前，普遍设立村信访代办员，把信访服务送到群众“家门口”，打通服务群众“最后一公里”网络障碍。

24.拓展智慧治理范畴。推动社会管理手段、模式、理念创新，构建微端融合、服务联动的基层智慧治理体系。一是推进智慧服务。用好党建视频会议系统，2022年底前，对因网络、因设备等问题无法接入市级党建智慧中心的上沟村、马家塬村、中庄村等村站点进行改造升级，实现会议调度、工作指导、督导检查直达村第一线。二是推进智慧宣传。借鉴“河畔好声音”经验做法，打造“今日土高”快手宣传平台，用“土味”语言面向群众宣讲党务政务、推广致富信息、化解矛盾纠纷，并向村级推广应用；到2024年，6个村都有1个智能化、可视化、即时化宣传平台。三是推进智慧监管。对标“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”目标要求，2022年底前，积极配合相关部门全面完成“雪亮工程”建设。四是推进智慧安防。探索建立农村“联户管理”机制，按照就近组合、方便管理的原则，以十户为单元组建十联户、明确联户长、建立联户微信群，发现问题、化解矛盾、便民利民、消除隐患。

25.大力发展数字经济。实施“上云用数赋智”行动，打造数字经济“一号新引擎”，推动实体经济与数字经济深度融合，实现数字产业化、产业数字化。持续推进乡村电商服务体系标准化建设，科学合理设置乡村站点，支持乡村电商服务站点扩大服务范围，方便农村群众生产生活。组织农特产品入驻“天下帮扶”“云创空间”等电商平台。

26.筑牢风险防范底线。统筹好发展和安全，切实防范网络阵地、安全生产、疫情防控等风险。一是防范网络安全风险。严格落实网络意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作主动权领导权，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，完善信息发布和政策解读机制，强化主动发声引导和线上线下协同引导，做到舆情和事件同步处置。二是防范安全生产风险。持续开展安全生产专项整治三年行动，紧盯建筑施工、交通、消防、城乡燃气、食品药品、特种设备、寄递物流、危爆物品等重点行业、重点领域，每季度开展1次安全生产排查整治，确保不发生重大安全事故。三是防范疫情防控风险。完善疾病预防控制体系，健全突发公共卫生事件监测预警处置机制，发挥“健康新甘肃”“白银快办”等微信小程序功能，实行疫情防控健康码“一码通行”，常态化做好新冠肺炎疫情防控工作，切实保障人民生命健康安全。

牵头单位：乡政务（便民）服务中心、乡派出所

配合单位：相关中心站所、乡属各单位

责任单位：乡党委、人民政府

三、组织保障

（一）落实主体责任。成立乡党建引领乡村“五治融合”行动工作力度领导小组，履行统筹领导、组织协调、督导落实等职责；领导小组办公室设在乡党建办，下设5个工作小组，承担领导小组日常工作；构建乡村联动工作格局，乡党委每年主持召开1次村党组织工作交流会，凝聚共识、推进工作；村党组织书记承担直接责任，形成一级抓一级、层层抓落实的闭环机制。

（二）分层分类推动。实行乡党委统一领导机制，年初召开专题会议进行安排部署，半年召开观摩会议现场推进，年终召开会议进行阶段总结。各专责组对照目标任务，明确阶段性任务指标和责任单位、责任人，定期推进各项任务落实。建立经常性研究落实机制，建立村级重点任务清单，靠实村党组织和各类配套组织责任，推动各项目标任务落实落地。

（三）注重抓点示范。围绕加快建设“一带五色·多彩会宁”，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、党建引领基层治理等，以乡村建设示范村、产业中心村、休闲旅游村等为重点，培育打造“五治融合”示范点。每年召开1次现场推进会，采取现场观摩、领导点评、研讨交流等方式，发挥辐射带动效应。

（四）深化结对共建。2022年6月底前，组织帮扶单位同步到联系村开展1次专题调研、召开1次民情恳谈会、走访1轮党员群众、商定1个帮扶方案、协调1个重点项目、帮办1批实事等“六个一”活动，帮助解决村级治理常年积压问题，之后每年开展1轮。

（五）营造浓厚氛围。广泛宣传党建引领乡村“五治融合”行动的重要意义和重大举措，宣传乡村创新基层治理的经验做法和工作成效，宣传党员干部带领群众兴产业、优服务、树新风的鲜活事例和生动事迹，形成上下齐心、全民参与、广泛支持的良好氛围。