河畔镇应对极端天气工作实施方案

   为贯彻党中央、国务院和省市的关于安全防灾工作系列部署要求，有效提升我镇应对极端天气风险的能力和水平，最大限度减少极端天气灾害造成的损失和影响，全力保障人民群众生命财产安全和城市平稳运行，结合我镇实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实全国、全省、全市防汛减灾工作会议精神，深入践行“两个坚持、三个转变”工作理念，坚持“人民至上、生命至上”，坚持统筹发展和安全，立足“防大汛、抢大险、救大灾”，扎实做好应对极端天气工作。深刻汲取郑州“7.20”特大暴雨灾害事故教训和我县“7.25”强降雨房屋倒塌致人伤亡事件教训，按照县委、县政府部署要求，着力提升自然灾害抵御能力，统筹做好救援救灾和灾后恢复，全面防范化解重大安全风险，为党的二十大胜利召开创造安全稳定的社会环境。

二、总体要求

（一）工作目标 

全镇防灾减灾责任不断压实，防灾减灾责任人履职能力不断提高，防洪、泄洪工程质量不断增强，城市易涝点、地下空间、道路交通、民生设施、生产企业抗灾能力不断强化，极端天气会商预警、应急救援、社会防范、灾后恢复能力不断提升，逐步建成与我镇经济发展水平和功能定位相适应的全天候、系统性、现代化的极端天气风险防范应对责任体系，努力实现“不死人、少伤人、少损失”，全力保障全镇社会安全稳定，切实维护人民群众生命财产安全。

（二）工作原则

坚持人民至上、生命至上。始终把保障人民群众生命财产安全作为应对极端天气风险的首要原则，完善预案体系、工作制度和运行机制，筑牢城市安全防线，使人民群众的安全更有保障。坚持服务中心、保障大局。当前，统筹疫情防控和经济社会发展各方面任务艰巨而繁重，越是在这种情况下，防灾减灾、防汛抗旱工作越不能出问题。各乡镇、各有关部门要从战略和全局高度，充分认识到抓好防汛减灾工作的重大意义，从严、从早、从实抓好各项工作。坚持系统思维、防范在先。综合分析极端天气可能引发的直接影响、次生影响和社会影响，统筹疫情防范和防汛备战，统筹推进工程治理和应急管理措施。坚持防范为本，加强各类灾害风险识别研判，以确定的措施应对极端天气带来的不确定影响。坚持突出重点、强化基层。突出多发频发极端天气风险防范应对，重点完善极端降雨应对和城市防洪防涝工作机制和防范措施，提升村（社区）对局地突发极端天气的果敢决策、果断处置和自主响应能力，增强社会公众的应急避险和自救互救意识。

（三）工作举措

汛期极端天气易发多发，主要灾害类型有山洪、滑坡、崩塌、地裂缝等，次生灾害有房屋倒塌等。山洪、滑坡、崩塌、地裂缝等灾害发生前，第一，村（社）要第一时间转发预警信息，落实叫醒叫应机制，强制转移受威胁群众到安全地带，安排专人负责对隐患点全天候进行监测，坚决杜绝撤离人员回流现象发生；第二，对周边区域进行全面排摸，严防次生灾害发生；第三，认真核查受灾情况，及时上报灾情信息；第四，积极争取实施斜坡治理等项目，彻底整治隐患，确保闭环管理。房屋倒塌等次生灾害发生时村社干部首先要第一时间组织力量抢救被困人员，转移财产；第五，转移安置或救治被困人员，确保安置区基本生活保障，并做好心理疏导等安抚工作；第六，积极组织群众开展生产生活自救，认真核查上报灾情信息，应急部门积极开展灾害救助工作；

三、任务分工

针对极端天气可能带来的各类自然灾害特点，提前谋划、超前预警、提早准备、履职尽责，全面排查掌握山洪、地质灾害等主要风险点的数量、位置，以及风险点的住房和主要设施的地点、人员数量等底数，建立风险隐患台账，明确灾害类型、危害程度、受威胁人员、目前状况、监测（管理）责任人、整治及应对措施等，切实做到“六个到位”。

（一）风险隐患排查治理到位

严格履行“属地管理”和“行 业监管”职责，结合安全生产专项整治三年行动、全镇安全生产大检查和全镇防汛、地质灾害应急集中排查专项整治等重点工作，深入开展问题隐患拉网式排查整治。

1.紧盯山洪灾害、水库度汛、河流险段等防洪重点开展隐患排查整治，及时消除各类风险隐患。加强水库、淤地坝、河洪道等的巡查管护和安全管理，及时修复水毁防洪工程设施，疏浚淤积和杂物，确保行洪安全。

2.重点排查地质灾害隐患点、“四临”区域等重点部位，全面掌握风险区人员状况，高度重视零散住户、野外施工作业人员等人员安全，完善风险隐患台帐，制定应急避险方案，实现风险隐患闭环管理。加强地质灾害工程治理、综合治理，统筹组织实施生态及地质灾害避险搬迁，从根本上消除风险隐患。

3.加强镇区低洼易涝顽疾、地下管网、地下空间的隐患排查治理、强化监测预警，及时疏通排水管道，维修排水设施，全面落实防洪调度安全责任、防御措施和内涝城市防洪应对各项措施。加强经营性自建房、农村住房（特别是土坯房）领域专项整治和安全管理，确保住房不危险，危房不住人。

4.加强镇、村道路桥涵堵塞、堰塞、塌方等行洪安全隐患排查工作，分析上下游安全风险，分级落实雨天巡查、信息报告责任和落实措施。

5.加强学校及周边防汛、地质灾害安全隐患排查，制定防范应对措施，定期开展逃生应急演练。加强学生防溺水等安全知识。

（二）会商研判预警发布到位

1.完善自然灾害综合风险定期会商制度，坚持“从最坏处打算，向最细处分析，做最完备防范”的原则，做好趋势研判。重要节日、重要时段、重大活动、重要天气时，要开展加密会商、实时会商，滚动分析研判，及时发布预警信息。

2.及时转发预警信息，通过微信、电话、乡村大喇叭、铜锣、上门提醒等方式落实叫应叫醒措施，充分发挥灾害信息员、网格员在预警信息传播和灾情收集中的作用，第一时间将各类预警预报信息转发到村、到社、到户、到人，对“老、弱、病、残、孤”等特殊困难群体要严格落实“一对一”预警、转移、安置责任，切实打通预警信息“最后一公里”。

3.按照山洪灾害防御“县级领导包乡、乡干部包村、村干部包户、党员干部包群众”四级包抓责任规定，极端天气下各级各类包抓责任人在要及时下沉一线、靠前指挥，督促指导包抓包保

行政村（社区）、村组及农户落实防范应对措施，全面落实预警预报、隐患排查整治、避险转移安置、应急抢险救援等各项工作。

（三）物资保障救援力量到位

1.对现有物资进行清点核查，及时补充，对物资进行维修保养，确保关键时刻拿得出、用得上。同时，要强化村级物资配备，特别是对山洪地质灾害隐患多、风险大的村社前置物资配备。要组织村社干部、民兵预备役、公益性岗位人员及社会救援力量做好应急抢险救援准备，确保关键时刻拉得出、顶得上、打的赢。

2.采取实物储备、协议储备、企业代储等方式，进一步梳理物资需求清单，增加防汛袋类、布类抢险物料，做好帐篷、棉被、折叠床等生活物资的采购储备和服务保障工作。

3.结合全镇防汛形势，按照“镇级采购、村级管理、社使用”的原则尽快采购一批防汛应急物资，切实提高基层物资保障水平。要对各类应急抢险队伍的人员、装备、专业能力进行全面梳理，构建以综合性消防救援队伍为主力、专业队伍为骨干、社会力量为补充的防汛抢险救援力量体系。发挥民兵在抢险救援中的攻坚突击作用。

（四）应急响应抢险救援到位

1.根据险情灾情发展态势，及时启动应急响应，科学有序指导开展抢险救援工作，强化部门间和镇、村、社三级联动，形成“条抓块统、城乡一体”应急联动响应格局。

2.遵循统一指挥调度和一线临机处置相结合的原则，县级责任人靠前、下沉指挥，乡级领导到村、乡干部驻村，村级责任人和网格责任人组织巡查预警、避险转移，按照风险识别和隐患排查清单，预置抢险救援力量和物资。在气象红色预警情况下或根据极端天气发展态势，果断实施“三撤”（危险隐患点强降雨时紧急撤离、发生异常险情时紧急撤离、险情不能准确判断时紧急撤离）以及“四停”（停工、停业、停学、停运）等强制措施以及疏散转移、弹性工作制、错峰上下班等非常规措施，立即进入应急状态，科学前置力量，做好抢险救援各项准备工作。对于重点风险区域，要对实施点对点调度，实现高效精准处置。

3.精准研判，一旦发生突发山洪、地质灾害，立即组织村、社干部及社会救援力量第一时间赶赴现场开展先期处置，组织人员转移并安置群众。

（五）救灾救助恢复保障到位

提升群众自救能力，推动常态化防灾减灾救灾科普宣传教育工作，积极组织群众参加极端天气应对培训演练，鼓励引导企事业单位和家庭储备应急物资，增强极端天气灾害的自救互救能力。制定灾后恢复工作方案，完善灾情统计、物资调拨、社会救助等机制，提高自然灾害应急救助能力和水平。根据灾情发展态势，适时启动救灾应急响应，及时下拨中央及省、市级救灾资金，调拨救灾物资。根据年度灾情和需政府救助人员情况，制定救助方案，指导做好受灾群众生活救助，切实保障受灾群众基本生活。

（六）应急值守信息报送到位

严格落实领导带班和 24 小时在岗值班值守制度，落实信息发布、监测预警、巡查巡护等值班措施，落实应急叫醒叫应机制。严格执行灾情险情速报制度，一旦发生险情灾情，及时上报灾情、险情及先期处置情况，努力把灾害损失降到最低。要强化舆情分析研判，积极回应群众关切，做好灾情舆情管控和正面引导。

五、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。各村（社区）、镇属各单位牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻认识抓好应对极端天气工作的紧迫性、重要性。

（二）细化工作举措，强化任务落实。各村（社区）、镇属各单位要在风险隐患排查的基础上，建立风险管控台账，实行清单化管理，明确任务时限和责任人，逐项制定整改方案，细化工作举措，确保风险隐患闭环管理。坚持立改则改，一时不能整改的要对受威胁人员及时转移安置。

附件：河畔镇应对极端天气工作领导小组

附件

河畔镇应对极端天气工作领导小组

为确保全镇应对极端天气工作顺利开展并取得实效，特成立

河畔镇应对极端天气工作领导小组：

组长：  王卓见 党委书记

副组长：董力智 党委副书记、镇长

成  员：冯清勇党委委员、人大主席

            霍树军  党委副书记

            李国华  纪委书记

            郑国莉  党建办主任兼党委组织委员、宣传委员

            徐立梅   副镇长

            曾朝德   副镇长

            党世耀   武装部长

            张丽萍   副镇长

            南 鹏   教管中心主任

            赵 勇   会宁县第二人民医院院长

            李 彤   派出所副所长

            岳生艳  供电所所长

          魏成章   会宁第三中学校长

          邢建勋   河畔初级中学校长

          陈安湖   河畔小学校长

          陈新彩   河畔中心幼儿园园长

          8个行政村党支部书记

领导小组下设办公室，办公室设在镇应急服务中心，张丽萍同志兼任办公室主任，负责应对极端天气日常工作。