河畔镇2019年脱贫攻坚工作要点

2019年是实现整县脱贫摘帽的决胜之年，为高质量完成脱贫摘帽目标任务，打赢脱贫攻坚战，结合全镇各项重点工作及镇情实际，特制定本工作要点。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，紧紧围绕影响“一核心两不愁三保障”的突出问题，把产业扶贫摆在更加突出的位置，全面开展产业覆盖达标效益提升行动，补齐基础设施短板，提高脱贫质量，巩固减贫成效。

二、目标任务

始终把脱贫攻坚作为“一号工程”来抓，紧盯整县脱贫摘帽，聚焦“两不愁、三保障”，整合一切资源、凝聚一切力量，全力以赴打赢脱贫攻坚战，确保2019年内完成62户301人减贫任务，贫困发生率降至 0.65%，贫困人口错退率、漏评率实现零差错，群众认可度达到100%。

三、重点工作

（一）推进产业扶贫

1.建立产业达标体系。按照“守住一头子、多做几样子”的增收思路，全力打造“1+N”产业增收模式，持续强化全膜玉米、黑膜马铃薯两个基础产业，不断提升草畜这一支柱产业，培育壮大林果、蔬菜两个主导产业，因地制宜发展中药材、藜麦、小杂粮、瓜类、亚麻、油菜等一批特色产业，做优做强劳务这个增收产业，形成基础产业、支柱产业、主导产业、特色产业和增收产业相结合的富民产业体系。3月底，以贫困户基础母牛5头、基础母羊20只、籽瓜10亩、优质苹果5亩、高原夏菜5亩、塑料大棚4座为主体，并涵盖其他特色种养和多种形式务工经营的产业达标体系全面建立。（镇农业服务中心、各村）

2.注重产业达标效益。按照“紧盯达标不放松，注重效益增收入”的总攻要求，盯牢苹果蔬菜、瓜果蔬菜、瓜类和林果养殖四大特色产业园，巩固提升肉牛、肉羊养殖，全面开展产业覆盖达标效益提升行动，9月底，全镇贫困户户均增收2万元以上的产业达标效益全部实现，确保产业发展一户、达标收益一户、增收脱贫一户。（镇农业服务中心、各村）

3.强化品种技术支撑。建立完善科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的推广机制，实行农技人员蹲点帮扶、跟踪回访制度，为贫困户开展技术帮扶。制定完善全镇种养殖技术培训规划，加强对扶贫干部、贫困户产业技术培训，确保每个贫困户有1个科技明白人。（镇农业服务中心、各村）

4.加快推进电商扶贫。建设农村电商县乡村三级服务体系，改造完善标准化电商服务站点8个，网店、微店达到80家以上。培育壮大本土电商平台企业，并加强与贫困户的精准对接，促进线上线下融合发展，不断扩大特色农产品网上销售规模。（镇农业服务中心、各村）

5.提高农村公共服务水平。计划实施冯家堡、中滩等2个村的党群服务中心和村文化广场建设项目。新建村级文化舞台2座，新建砖混结构180㎡的党群服务中心2个，硬化2000㎡的文化广场2个，并配套相关体育器材及附属建设。计划在冯家堡村实施改善人居环境项目。规划建成垃圾固定堆放点67个，配套卫生厕所51座，新建农户围墙12.5公里，整修农户墙面7.5万㎡，硬化村组道路26.1公里，铺设排水管道8.5公里。规划配套完成亮化、绿化、美化及文化广场和环卫设备等公共设施。有效推进全域无垃圾专项治理，持续提升居民幸福指数。加快实施“宽带乡村”网络改善工程，推动电信网、互联网和广电网三网融合，全镇实现4G信号全覆盖。高标准推进阵地建设，全面推进党务政务公开，通过党群创业互助基金与企业合作占用费、塑料大棚种植收益等多种途径壮大村级集体经济，年内实现实现全镇70%的村集体经济收入达到5万元以上，逐步实现稳定收益。（镇党建办、镇农业服务中心、各村）

（二）解决薄弱环节

6.解决饮水安全。加快实施农村饮水安全巩固提升工程，全面解决人畜安全饮水问题，始终把农村饮水安全作为实现脱贫攻坚“两不愁、三保障”总体目标的重点工作，精准施策，集中攻坚，进一步统一认识，加强措施，倒排工期，落实全员责任制，积极配合完成引洮工程一期河畔镇供水工程建设项目，加快农村自来水入户工程建设进度，确保2019年6月底全镇8个村2459户自来水入户任务全面完成，使全镇自来水入户率达到95%以上。同时，加快实施河畔镇人饮工程提升项目，全面提升改造镇区供排水管网，彻底解决镇区居民饮水困难问题。（镇农业服务中心、各村）

7.保障义务教育。加强控辍保学，确保适龄少年儿童全部免费接受高质量教育，九年义务教育巩固率达到99.36%以上。落实好义务教育“两免一补”政策，实施好农村义务教育学生营养改善计划。（镇教管中心、各村）

8.深化健康扶贫。落实健康扶贫保障政策，实行“先诊疗后付费”“一站式”即时结报制度，参保患者住院免交押金；提高建档立卡贫困人口基本医保保障水平，合规医疗费用经基本医保、大病保险报销后实际补偿比例达到85%；门诊慢特病合规医疗费用基本医保直接按70%报销；农村建档立卡贫困人口、城乡低保、特困供养人员大病保险报销起付线降低至2000元。（镇中心卫生院、各村）

9.保障住房安全。聚焦建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等四类重点对象，结合农村住房普查工作，建立完整的存量危房信息台账并实施精准管理，改造一户、销档一户。2019年实施农村四类重点对象存量危改任务13户，优先保障当年脱贫退出贫困人口危改计划，年底全面收尾。落实补助资金，实行差异化补助，对四类重点对象户均补助2.2万元。在完成上述任务的前提下，对全镇农村住房进一步排查，确保群众住房安全。（镇社会事务服务中心、各村）

（三）聚焦深度贫困

10.强化金融支撑。优化乡村基础金融服务，每个行政村建立金融综合服务室。继续争取特色产业发展工程贷款，建立健全金融支持产业发展与带动贫困户脱贫的挂钩机制和扶持政策，推进农业保险“增品扩面提标降费”工作，全面开办种养产业综合保险，持续健全完善“3+1”农业保险保障体系。（镇农业服务中心、各村）

11.加强资金监管。严格落实财政专项扶贫资金管理办法和资金分配、支出、使用公告公示制度，实现扶贫资金项目阳光化管理。开展扶贫资金专项监督检查，对所有扶贫资金使用管理和政策落实进行“拉网式”排查。规范脱贫攻坚项目库建设，将巩固脱贫成果的项目纳入项目库。做好扶贫资金使用绩效评价工作，严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为。（镇纪委、各村）

12.开展返贫监测。建立脱贫攻坚成效巩固提升监测机制，对所有建档立卡脱贫户开展“回头看”核查，对返贫人口和新识别贫困人口，及时纳入建档立卡予以扶持。研究提出有针对性的办法措施，设法解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，重视解决非贫困村脱贫进度慢的问题，确保工作不留“死角”。（镇扶贫工作站、各村）

（四）落实到户措施

13.完善落实“一户一策”。依照基本情况三个准确、帮扶措施三个到位、产业奖补三个落实、动态调整三个标注、工作过程五个真实要求，实行动态管理，进一步靠实帮扶责任人责任，既保持连续性又体现新举措，既注重补短板又确保不漏项，确保《精准扶贫手册》和“一户一策”每一项信息与实际情况一致、每一项计划与工作进度一致、每一项帮扶措施与工作成效一致。（镇扶贫工作站、各村）

14.加快易地扶贫搬迁。集中力量全面完成河畔镇两迎水白堡安置点2016年易地扶贫搬迁项目建设及后续产业扶持，共搬迁贫困户50户225人，其中我镇6户31人；2017年会师镇钟鼓楼社区安置点我镇1户5人，2017年11月抽号，2018年1月已入住；2018年会师镇钟鼓楼社区安置点我镇我镇1户6人，预计5月底入住；在8月底前完成2018年康园新城小区进城入园搬迁项目，搬迁我镇贫困户2户8人。按照“一户一策”要求,同步实施进城入园搬迁户后续产业，确保实现搬迁一户、脱贫一户。严格执行“一户一宅，占新腾旧”规定，按照“先易后难、成熟一批、腾退复垦一批”的原则，分期分批有序推进旧房拆除、宅基地复垦和生态修复工作。（镇社会事务服务中心、各相关村）

15.强力推进就业扶贫。开展精准扶贫建档立卡劳动力培训62人，实现建档立卡贫困户中有输转意愿的劳动力应输尽输。采取“企业+车间+贫困户”“企业+贫困户”模式，积极争取两迎水、车川村产业扶贫车间认定工作，构建专项、行业、社会“三位一体”大扶贫格局。全面落实返乡创业扶持政策，引导和扶持贫困家庭劳动力返乡创业，实现创业带动就业。（镇社会事务服务中心、扶贫工作站、各村）

16.稳步实施生态扶贫。坚持把实施退耕还林等林业重点工程与支持贫困村户发展特色林果产业结合起来，实现生态改善和脱贫双赢。实施生态扶贫工程项目，将新增退耕还林向贫困村户倾斜。（镇农业服务中心、各相关村）

（五）补齐欠账短板

17.实施交通扶贫。加快推进产业路、资源路、 旅游路等农村公路建设任务，全面推进村级道路建设，积极协调农村村组道路升级改造硬化项目，争取硬化村组道路26.1公里（任岔村尹家岔至大窑8.7公里，任岔村韩湾至道辉2.6公里，李家塬村果园至南塬5公里，半岔村阳山至桂塬1.8公里，两迎水村G247线至汶家坪2.5公里，下半岔至师家塬3.5公里，下半岔至左岔2公里），切实改善群众出行条件。采取切实有效措施，加强农村公路管理养护，提升通畅水平，确保运营安全。（镇道交站、农业服务中心、各村）

18.实施电力扶贫。加强特色产业园区电力基础设施建设，2019年计划完成两迎水村、车家川村和河畔村蔬菜大棚基地供电工程。加强电网建设，解决网架结构薄弱、供电质量偏低、动力电空白点等问题。（镇农业服务中心、各村）

（六）保障特殊群体

19.完善救助体系。及时将建档立卡贫困残疾人家庭中主要成员重度残疾、缺失劳动力、基本没有收入来源的纳入农村低保和城乡医疗救助范围。对符合条件的因病、因学等支出型困难家庭及时纳入救助范围，做到应保尽保，应救尽救。（镇社会事务服务中心、各村）

20.强化兜底保障。加强农村低保与扶贫开发“两项制度”有效衔接，落实农村低保标准调整机制，不断提高兜底水平。以2018年12月底完全或部分丧失劳动能力的农村低保对象289户872人和农村分散特困救助供养人员61户72人，共计350户944人为基础，纳入兜底保障范围，其中建档立卡贫困户33户130人，在严格动态管理的前提下，实行政策性保障兜底。（镇社会事务服务中心、各村）

（七）夯实工作基础

21.完善建档立卡业务。进一步充实完善帮扶措施等指标内容，加强数据分析应用和共享，加大数据比对，深化数据分析。继续做好贫困人口动态调整工作，开展脱贫措施补录工作，对2017年以前标注脱贫人口的脱贫措施进行采集和充实完善，加强贫困人口建档立卡数据和农村贫困统计监测数据衔接。（镇扶贫工作站、各村）

22.靠实包村抓组领导责任。结合机构改革和脱贫任务，按照“大稳定、小调整”原则，对全镇包村责任领导进行适当调整，进一步靠实包村级领导责任。落实“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、包村干部专门抓”的抓落实工作要求，形成齐抓共管的工作格局。（镇党政综合办公室、各村）

23.注重“扶志”“扶智”。转变帮扶方式，采取技能培训、生产奖补、劳务补助、以工代赈等激励政策和机制，让贫困群众明白必须靠劳动、靠奋斗过上好日子。帮助肯吃苦、有干劲的贫困群众先富起来，形成“头雁效应”，营造自强自立、努力争先的良好氛围。继续开展“感恩奋进·我的脱贫路”先进典型表彰活动、脱贫户和贫困户“两户”见面会等活动，不断激发贫困群众内生动力。（镇文化服务中心、扶贫工作站、各村）

（八）抓好问题整改

24.压实整改责任。对照中央专项巡视自查自纠发现问题，成立由镇党委、镇政府主要领导任双组长的镇党委巡视整改工作领导小组，负责牵头抓总，研究部署整改事项，解决重大整改问题。坚持举一反三、以点带面、自查自纠，列出问题清单、责任清单、时限清单，拿出“当下改”的举措，完善“长久立”的机制，把“当下改”和“长久立”结合起来，做到深入整改、全面整改、彻底整改。（镇纪委、党政综合办公室、扶贫工作站、各村）

25.扎实推进整改。坚持整改工作务实、整改过程扎实、整改结果真实，能够立即解决的问题，即知即改、立行立改；需要集中整改的，立即着手整改，争取在3个月内取得明显整改效果；需要长期整改的，明确阶段目标，稳步推进，切实补短板、强弱项，堵漏洞、治硬伤。（镇党委巡视整改工作领导小组、各村）

（九）强化保障措施

26.靠实工作责任。严格落实党委政府主体责任、各站所(中心)保障责任和结对帮扶直接责任，确保每一村组、每一户、每一人、每一事，都有责任人、都能落实好，形成落实责任的强劲态势。层层签订脱贫攻坚目标责任书，压实压紧各方责任，统筹做好项目谋划、资金调配、夯实基础、推进实施等各项工作，持续推动形成纵向到底、横向到边的脱贫责任体系。（镇党政综合办公室、扶贫工作站、各村）

27.推动政策落实。推动落实脱贫攻坚三年行动实施意见，紧盯“两不愁、三保障”目标，扎实推进“五个一批”政策措施，结合实际细化实化具体举措。定期调度饮水安全保障、产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、农村危房改造、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、综合保障等扶贫政策落实情况，确保各项扶贫政策落地见效。（镇党政综合办公室、扶贫工作站、各村）

28.严防各类风险。进一步健全完善风险防控体系，强化风险隐患排查，重点防范化解少数易地扶贫搬迁安置点配套产业发展缓慢、特色种养业经营和市场波动、扶贫小额信贷发生呆账坏账、光伏扶贫资金管理使用和电站运维问题等风险。加强精准扶贫专项贷款管理，积极稳妥推进回收续贷，积极化解逾期风险。（镇社会事务服务中心、扶贫工作站、各村）

29.推进作风建设。依纪依法坚决查处贯彻中央和省市县脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题，主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实问题, 坚决纠正脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，以作风攻坚促进脱贫攻坚。设立“12317”扶贫信访举报电话，及时受理群众来信来访举报事项和舆论监督反映的问题。（县纪委、各村）