河畔镇“防风险保平安迎大庆”消防安全 执法检查专项行动工作实施方案

根据国家应急管理部《关于人员密集场所防范重大消防安全风险加强消防安全管理的通告》和省安委办《关于印发甘肃省“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动工作方案的通知》（省安委办发电〔2019〕22号）和市安委办《关于印发白银市“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动工作实施方案的通知》（市安委办发电〔2019〕42号）和县安委办关于印发《会宁县“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动工作实施方案的通知》（县安委办字〔2019〕27号）精神，为进一步加强全镇火灾防控基础，扎实开展消防安全排查治理，全力防范化解重大安全风险，坚决遏制各类火灾事故，确保新中国成立70周年消防安全，切实维护全镇消防安全形势持续稳定。镇安全生产委员会办公室决定从5月至10月在全镇范围内开展“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动。结合我镇实际，特制定本方案。

一、工作目标

深入贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于安全生产和消防安全的重要指示批示精神，深刻吸取火灾事故教训，突出问题导向，强化底线思维，举一反三，进一步强化生产经营单位安全生产主体责任落实，按照“全面检查、严格执法，彻底整治”的要求，在全镇各村（社区）重要区域、重点行业领域深入开展消防安全执法检查专项行动，彻底排查整治安全隐患，依法严惩一批违法违规行为，有效防范和坚决遏制较大火灾事故发生，确保全镇消防安全形势稳定。

二、组织机构

为确保本次专项行动取得实实在在的效果，特成立河畔镇“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动领导小组：

组  长：郭俊英   河畔镇党委书记

副组长：马宗祯   河畔镇镇长

王建军   河畔镇应急管理所所长

王志虎   河畔镇派出所所长

成  员：宋玉良：  两迎水村包村组长

马可召：  李家塬村包村组长

武小军：  河畔村包村组长

张海峰：  中滩村包村组长

张建佳：  任王家岔村村包村组长

徐立梅：  半岔村包村组长

姚泽章：  车川村包村组长

苟德月：  两迎水村支书

蒋争军：  李家塬村支书

刘兴署：  河畔村支书

李国旗：  中滩村支书

张俊义：  任王家岔村支书

王举林：  半岔村支书

冯浩章：   冯堡村主任

程少乾：  古镇社区支部书记

三、重点检查内容

我镇近两年以来发生多起火灾，给广大群众造成了不同程度的损失，重点在农村柴草意外点燃，焚烧柴草桔杆等；居民用电线路老化等；做饭煤气泄漏引燃；群众春节联欢活动烟花爆竹引燃及清明节上坟引燃等，从上述几类暴露出的问题看，主要存在以下11类突出风险问题：

（一）农村、麦草火灾易发。农村火灾防控工作基础薄弱，农民缺乏消防安全意识，传统生产、生活习惯存在众多火灾隐患。大量土木结构的房屋仍然存在，耐火等级低，可燃物多、明火使用量大。在房屋周围堆放大量柴草、搭建柴草屋。农用机械和交通工具的大量增加，致使农村使用和储存汽油、柴油等易燃、可燃液体数量增多。

（二）重点岗位人员责任不落实。许多社会单位和群众重经济、轻安全，未依法明确消防安全责任人、管理人及其职责，主体责任落实不到位，日常火灾防范基础工作不扎实。部分消控室值班人员不会熟练操作设施设备。微型消防站队员、器材配备不符合标准，队员不能及时有效处置初起火灾。

（三）电动自行车违规停放充电。电动自行车在建筑门厅、楼梯间、公用走道以及地下室半地下室等公共区域停放及充电，妨碍疏散逃生，车体外壳燃烧后产生大量有毒烟气，导致人员吸入后死亡，采取“飞线”、入户等方式违规充电。

（四）防火分隔不到位。广大农村及城乡结合部住宅与非住宅部分未按规范进行防火分隔。防火隔墙，防火隔离带等设施缺失或者损坏。楼梯间、前室常闭式防火门常开。门窗洞口、竖向管道井每层楼板处封堵不严实，火势和烟气急剧蔓延，致人死亡。

（五）安全通道不畅情况普遍。疏散通道、安全出口数量不足或者被封闭、堵塞、占用。小区私家车乱停乱放，违规占用消防车通道。人员密集场所在门窗上设置广告牌，防盗栏等影响逃生和灭火救援的障碍物。

（六）消防设施缺损严重。广大农村地区未设置任何消防设施；有些街道小区及单位虽设置了消防设施器材，但缺少维护保养，损坏、停用、丢失现象较为严重，导致不能及时发现和扑救初起火灾。

（七）违规存放易燃易爆危险品、使用易燃可燃材料装饰。一些重点场所违规堆放、存储、使用易燃易爆危险品，增加了火灾荷载，容易加速火灾蔓延扩大。人员密集场所使用易燃可燃材料装修或者作隔热保温层，材料燃点低，燃烧速度快，分解物多，极易造成人员伤亡。

（八）违规搭建易燃可燃彩钢板建筑。镇区及周边地带区域内违规搭建连片彩钢板建筑；建筑工地及大棚蔬菜种植区员工宿舍采用易燃可燃材料为芯材的彩钢板搭建，火灾危险性极高。

（九）消防基础薄弱。消防基础设施、消防给水系统严重缺乏、不足或损坏。部分建筑耐火等级低，电气线路严重老化，违章搭建等问题屡禁不止。

（十）日常管理机制不健全。单位未定期开展建筑消防设施检测和维护保养，未定期开展防火检查巡查，并如实登记报告。未及时整改消除隐患问题，并落实安全防范措施。消防安全管理人未使用手机APP开展消防安全“户籍化”管理。

（十一）宣传教育培训不深入。单位存在“四个能力”（检查整改隐患、扑救初起火灾、组织人员疏散、开展宣传培训能力）不足，员工不掌握“一懂三会” （懂得本场所用火、用电、用油、用气火灾危险性，会报警、会灭火、会逃生）等问题。行业部门管消防、查消防的作用尚未完全发挥。

四、步骤及措施

从2019年5月开始到10月结束，分三个阶段进行。

（一）部署发动阶段（5月20日前）

1、动员部署，细化分工。组织召开各村（社区）及重点单位动员会，结合实际进一步明确职责、细化任务，分区域、分行业、分领域部署到位。

2、制定标准，研判风险。镇安全生产委员会办公室制定《十一类消防安全突出风险整治要求》，各村（社区）、重点单位对照整治重点和要求，研判分析本村（社区），本单位可能造成群死群伤等有影响火灾的重点场所和突出风险，制定务实管用的自查标准、方法和措施，并向社会公布。

3、约谈培训，明确责任。5月20日前，镇消防安全执法检查专项行动领导小组对各村、行业部门负责人、公安派出所民警、网格员和消防安全责任人、管理人以及消防控制室值班人员等开展约谈培训，提示突出风险，明确工作责任，督促其掌握检查重点、标准和要求。

（二）组织实施阶段（5月20日至10月10日）

1、自查自改，全面参与。5月底前，督促各村（社区）单位成立由消防安全管理人员、保安员等组成的消防安全巡查队，定期开展消防安全巡查检查；修订完善灭火应急预案，同步开展全员灭火应急疏散演练。督促各村（社区）单位对照检查标准，自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患，向社会公开消防安全责任人、管理人，并承诺本场所不存在突出风险或者已落实防范措施。6月底前，全面消除村（社区）消防安全网格化管理“空白点”，发动派出所民警、安监员、基层网格员等力量，使用APP软件常态化落实排查检查、宣传培训等工作。

2、交叉互查，集中排查。5月底前，镇消防安全执法检查专项行动领导小组对重点单位和近年来高发村进行一次消防安全交叉互查；7月底前，结合单位自查自改情况，逐类场所、逐类风险进行排查，分门别类建立排查台账，并将排查情况书面报送县安委会办公室和消防部门。

3、严格执法，跟踪问责。消防部门根据单位自查自改和公开承诺情况，强化执法检查，发现在自查、排查中弄虚作假或存在突出风险隐患的，依法从严从重惩处，对造成人员伤亡和造成重大社会影响的火灾逐起组织调查，依法严惩事故责任单位和人员。

4、综合施策，严管严控。5月份开始，每月底前隐患久拖不改的单位及其负责人进行梳理汇总，对久托不改的重大隐患组织进行登记造册，向社会公布隐患单位名称、地址、隐患内容、消防安全责任人等信息。落实举报奖励制度，发动群众举报火灾隐患和违法行为。对风险突出、情况复杂的隐患单位，采取联系消防专业人员现场排解的方式进行排查。

5、突出重点，专项治理。组织对各村（社区）、高层建筑、大型商业综合体、电动自行车、学校医院的消防安全治理进行“回头看”，巩固治理成效。各地结合辖区火灾规律特点，至少开展一项针对性治理。

（三）总结验收阶段（10月11日至10月20日）

镇消防安全执法检查专项行动领导小组组织检查验收，及时总结专项行动工作情况固化经验做法，分析存在的主要问题，提出改进工作措施。认真梳理预防和遏制各类火灾事故的有效举措，健全完善防范化解重大安全风险工作机制。

五、任务分工

（一）镇消防安全执法检查专项行动领导小组负责专项行动的组织领导，研究推进有关工作，开展督导检查。

（二）各村（社区）是直接责任主体，具体负责专项行动的组织实施。

（三）督促主管部门做好所主管领域消防执法检查专项行动工作：教育、民政、卫生健康、应急管理所重点排查学校、幼儿园、养老院、医院、劳动密集型企业等场所，集中整治违规搭建彩钢板房，占用、堵塞疏散通道、安全出口等突出风险；公安派出所重点排查“多合一”场所、群租房等小单位小场所，集中整治违规用火用电、锁闭安全出口等突出风险；文化站重点排查公共娱乐、宾馆饭店、宗教活动等场所，集中整治易燃可燃装饰装修、锁闭安全出口、私拉乱接电线等突出风险；电力、通信、邮政等单位重点排查电力设施、通信大楼、快递物流等单位场所，集中整治重点部位火灾防范措施落实不到位、消防控制室人员未持证上岗、消防设施缺失损坏等突出风险。

六、工作要求

（一）提高政治站位，强化组织领导。各村（社区）、重点单位要认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产和应急管理的重要指示精神，充分认识到当前消防安全形势的复杂性、严峻性，进一步增强责任感和紧迫感，以对党和人民高度负责的态度，切实担负起防范化解重大安全风险的政治责任，全力抓好“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动。

（二）强化工作措施，靠实工作责任。各村（社区）要严格按照“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动要求落实，明确责任，细化措施，确保各项任务落实到岗位、落实到个人，确保每个区域、每个场所、每项工作都有人抓、抓得住。各级领导要以上率下、身体力行、靠前指挥，各岗位人员要认真履行职责，加强协调配合，集中攻坚克难，共同推进各项措施落地见效。

（三）跟踪督促指导，狠抓工作落实。此次专项行动列入年度安全生产和消防工作考核内容。镇安委会要加强综合协调和督促指导，形成常态化工作机制，坚决防止走形式、简单化、一阵风。要强化工作落实，对工作不力、问题突出的，要及时通报批评督促其加大工作力度。对发生较大以上亡人火灾事故的，要组织实施约谈，并依法追究有关单位和人员的责任。