关于印发《甘沟驿镇联合组织开展森林草原火灾隐患排查和查处违规用火行为专项行动方案》的通知

政府发〔2022〕209号

甘沟驿镇镇人民政府

关于印发《甘沟驿镇联合组织开展森林草原火灾隐患排查和查处违规用火行为专项行动方案》的通知

各村委会、镇属各单位：

现将《甘沟驿镇联合组织开展森林草原火灾隐患排查和查处违规用火行为专项行动方案》的通知（甘政发〔2022〕9号）印发给你们，请结合实际，认真抓好组织实施。

                          甘沟驿镇人民政府

                           2022年6月1日

甘沟驿镇联合组织开展森林草原火灾隐患排查和查处违规用火行为专项行动方案

为依法开展森林草原火灾隐患排查和查处违规用火行为，不断提升全县森林草原火灾防控能力，确保全县森林草原防火形势持续稳定，根据《会宁县联合组织开展森林草原火灾隐患排查和查处违规用火行为专项行动方案》（县森指办字〔2022〕9号）要求，我镇决定从6月1日起至12月20日在全镇范围内集中开展火灾隐患排查和查处违规用火行为，特制定本方案。

一、总体目标

深入学习贯彻习近平总书记关于森林草原防灭火工作重要指示精神，认真落实李克强总理批示要求，按照全国、省、市三级森林草原防灭火工作电视电话会议部署安排，坚持人民至上、生命至上，坚持“防未、防危、防违”和“打早、打小、打了”全链条管理，对农事用火、祭祀用火、野外吸烟等引发火灾的主要顽疾进行集中治理，建立健全火灾隐患自查自纠长效机制，依法严厉查处森林草原违规用火行为，坚决防范森林草原火灾发生和人员伤亡，全力维护我镇生态安全、人民群众生命财产安全与社会和谐稳定，为“十四五”开好局、起好步创造良好安全环境，以优异成绩庆祝建党一百周年。

二、工作原则

（一）坚持高位推动，协同配合。认真落实各村和各单位预防责任、扑救责任、派出所火案查处责任、经营单位防火主体责任，加强协同配合，形成协调顺畅、配合紧密、调度有序的工作机制。

（二）坚持依法治火，筑牢防线。敢于较真碰硬，坚决依法查处违规用火行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任，做到发生一起、严惩一起。狠抓过程控制，边查处、边检查、边整改，及时堵塞漏洞。注重普法宣传，开展警示教育，倡导主动防火，营造浓厚防火氛围，提升群众法治观念，构筑全民思想防线。

（三）坚持标本兼治，务求实效。深入总结经验，查找短板不足，改进工作方法，丰富防火思路，健全长效机制，推动完善法规，拧紧责任链条，为实施依法治火、依法管火提供制度和法治保障。

三、组织领导

镇政府指成立全镇火灾隐患排查和查处违规用火行为专项行动领导小组，党委书记任组长，镇长任副组长，各成员单位分管负责同志为成员。领导小组办公室设在镇应急所，具体负责工作的组织协调、督导检查、信息传递、数据收集等工作。

四、阶段划分

全镇火灾隐患排查和查处违规用火行为专项行动从6月1日起至12月20日，分两个阶段进行。各村、镇属各单位要结合辖区森林草原防灭火工作实际，进一步细化专项行动实施方案。

第一阶段：2021年6月1日—9月1日在全镇范围组织开展火灾隐患排查专项行动。

第二阶段：2021年11月15日—12月20日在全镇范围组织开展查处违规用火行为专项行动。

五、工作内容

（一）火灾隐患排查专项行动

1.农事用火。重点治理高火险天气林田交错地带烧田埂、烧杂草、烧秸秆、烧灰积肥、烧垃圾、烧垦开荒等农事用火失管失控，缺乏预防性措施，以简单过问代替过硬举措和对违规用火管理“宽松软”问题。

2.祭祀用火。重点治理推动移风易俗、文明祭扫工作不力，在林内、林缘烧纸钱、烧香点烛等违规用火问题。治理墓区周边可燃物清理不到位，火灾隐患突出问题。治理宣传引导、综合管控不到位，未采取有效措施疏堵结合。治理党员干部、公职人员不以身作则，带头上坟烧纸、燃放烟花爆竹问题。

3.野外吸烟。重点治理对野外吸烟人群教育不到位、不监管问题。主要是对入山人员加强教育和检查，严禁携带烟火入山，防火期内禁止在林区野外吸烟。对在林区内进行生产作业的生产人员、矿山勘测、林调人员等，是否选择安全地点集中吸烟，并指定专人负责确定烟头熄灭后准予离开。

4.其它生产性用火。重点治理违规炼山造林、烧疫木、点烧隔离带、施工作业跑火等隐患问题。治理落实法律法规不到位，未实施生产性用火审批制度，或用火审批不严格。治理生产性用火未在合适的天气条件下实施、未开设隔离带、未组织足够人员看守等不按规程操作问题。治理有关部门对违规生产性用火监管缺位、处罚不严问题。

5.其它非生产性用火。治理穿越林区输配电线路断线、短路、绝缘子脱落等引发森林火灾隐患问题。治理智力障碍、精神病患者和未成年人监护责任落实不到位，玩火弄火等引发森林草原火灾问题。治理林区民居、村庄和重要设施周边可燃物清理不到位，造成家火上山、山火进家隐患问题。

6.“防火码”推广和应用情况。重点治理“防火码”推广应用积极性不高、进展缓慢的情况，督促各乡镇、林场重点提升“防火码”卡口总数量、卡口启用率、卡口扫码总量，把“防火码”作为野外火源管控及火情事后追责数据支持的有效抓手，提高森林草原防火科技水平。

（二）查处违规用火行为专项行动

本次专项行动重点是打击林区所有森林草原违规用火行为，整治危害防火安全的违规行为。

1.违规农事用火。高火险天气在林缘、林内和草原烧田埂、烧杂草、烧秸秆、烧灰积肥、烧垃圾、烧垦开荒等行为。

2.违规祭祀用火。在林缘、林内和草原焚烧纸钱、上灯点烛、燃放花炮、焚香祭祀等行为。

3.其它违规生产性用火。未经审批、未在允许天气条件、未按操作规程开展炼山造林、计划烧除、烧疫木、防虫防疫、点烧隔离带等行为。林区建设、施工单位未履行报备许可手续或未履行隔离防护措施进行焊接、切割、爆破等行为。

4.其它违规非生产性用火。非法携带火种进山入林的行为；林牧区、旅游景区野外吸烟、篝火、烧烤、野炊和燃放花炮、放孔明灯等行为；破坏、盗窃森林草原防灭火设施设备，在输配电线路廊道内非法种植超高植物，在防火阻隔带内非法种植农作物及有关规定禁止的其他违规用火行为。

5.其它专项行动内容。严查去冬今春森林草原火灾积案，严打故意纵火、失火烧山行为，严惩阻碍执行森林草原防灭火公务行为。森林草原高火险期内，拒绝接受防火检查，或者接到森林草原火灾隐患整改通知书逾期不消除火灾隐患的行为。

六、工作要求

（一）强化使命担当。森林草原防灭火工作事关人民群众生命财产安全。保护森林草原安全是党和政府、相关行业部门、经营单位的神圣职责，要站在全局高度，深刻认识做好森林草原防灭火工作的重大意义，切实把责任扛在肩上，加强组织领导，创新工作方法，扎实组织开展两个阶段的火灾隐患排查和查处违规用火行为专项行动，务求取得工作实效。

（二）逐级靠实责任。各村、镇属各单位要严格按照属地管理、分级管理原则，落实党政同责、一岗双责，切实把野外火源专项治理行动和查处违规用火行为专项行动摆上重要议事日程，成立专项行动领导小组，领导要亲自安排部署，推动细化工作方案，各有关单位要协同推进、形成合力，建立健全协同联动机制，一级抓一级，层层抓落实，层层传导压力。

（三）聚焦重点发力。各村、镇属单位要借鉴新冠肺炎疫情防控经验，全面把牢易失控关口，盯紧易发生风险部位，确保横向到边、纵向到底，不留死角、不留盲区。要全力扭转“旧常态”惯性思维，杜绝火源管控老生常谈、不见成效。要突出重点地区、重点部位、重点方向，盯住重点人群，落实监护责任，不漏一户、不漏一人。特别要加强卫星遥感、智能监控、无人机、大数据等现代科技手段应用，切实增强执法监管能力水平。

（四）把握特点规律。各村要运用大数据分析，认真研究火灾成因，摸清火情规律，找准问题根源，坚决破解“管不住”的症结。要注重标本兼治，不断健全法规制度，实施依法治火、依法管火。要注重长短结合，探索建立隐患问题自查自纠长效机制，持续推进、常抓不懈。采取超常规手段切实管住、管死燃放烟花爆竹、孔明灯、许愿灯等民俗用火，严防森林草原火灾发生。

（五）务求治理实效。各村要强化过程控制，做到治理整改、执法查处、督促指导贯穿专项行动全过程。要力戒形式主义，对隐患盯住不放，坚决杜绝火源边治理、火灾边爆发。要深入一线加强指导，发现问题及时整改。要明确奖惩措施，顶格处罚高火险天气在防火区内的违规用火行为。镇政府要将专项行动作为今年春秋督查重点内容之一进行督导检查。

（六）强化警示教育。及时曝光火灾肇事者和违规用火处罚案例，对影响较大火灾要成立专案组，依法从严从速惩处肇事者，让广大群众知晓违规违法用火引起火灾的严重后果，切实起到强大震慑作用。主动探索建立违规用火有奖举报制度，鼓励广大群众积极举报野外非法用火违规犯罪线索，凡举报线索经查实的，将按规定予以奖励；要大力开展防火宣传引导，进一步拓展渠道，增强群众火患意识和法制观念，使护林护草防火成为自觉行为，形成人人支持、人人参与的工作格局。

（七）推进制度建设。各村、镇属单位要坚持“疏堵”结合，建立健全野外火源管控台账，深入调查研究，探索符合本辖区实际的火源管理措施和手段，积极倡导文明祭祀，严格落实防火期野外用火审批制度，加强野外施工作业管理，既为野外生产、生活性用火提供方便，又要把野外违规用火坚决堵住。要加快“防火码”在隐患整改、火险预警、宣传警示、火案查处等方面的深化应用试点，进一步提升服务基层的能力，实现“小码大用、一码多用”。