四房吴镇撂荒地整治实施方案

耕地是农业发展之基、农民安身之本。近年来，受农业比较效益偏低、耕种条件差、农民外出务工等因素影响，部分村组出现了不同程度的耕地撂荒现象，导致土地资源浪费、耕地质量下降，给全镇粮食生产和重要农产品有效供给带来一定影响。为贯彻落实《会宁县撂荒地专项整治工作方案》（县委办发[2022]41号）相关精神，为有效遏制耕地撂荒，充分挖掘生产潜力，结合我镇实际，特制定本方案。

一、指导思想 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，落实藏粮于地战略。集中力量，摸清存量，坚决遏制增量；坚持科学谋划，分类指导，有序推进，坚决防止耕地“非粮化”；严格按照必须复种一批、引导流转一批、代耕代种一批、土地托管一批、改善提升一批、还林还草一批等“六个一批”的办法，统筹利用撂荒地，促进农业生产发展，确保粮食生产。

二、基本原则

坚持依法整治，严格遵循《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，依法有序，集中整治，确保增产增收。

三、范围细则

各村“两委”成员要高度重视，安排专人深入田间地头，逐块登记造册，摸清不同类型土地撂荒底数，建立工作台账。此次撂荒整治覆盖全镇10个村63个村民小组。结合各村（居）种植规模结构，因地施策，分类进行施治。同时要积极利用微信QQ群转发、发放宣传资料、悬挂横幅等方式进行全员覆盖式宣传，营造浓厚的撂荒整治氛围。

四、整治措施

（一）全面摸清各类耕地利用及撂荒地底数。一方面要开展全面排查，由镇农业农村综合服务中心组织开展确权承包地、永久基本农田、粮食生产功能区和高标准农田上栽植果树苗木、非法取土造成耕作层破坏和撂荒情况的排查；要做到一户一户查，一块一块查，标识每一块违规开展生产经营活动、耕地遭到破坏及撂荒地的承包户及位置、面积、类型等信息，确保不落一户、不漏一块，建立信息台账；要正确识别撂荒地和退耕还林还草地，把撂荒地和退耕还林还草地的性质区别开来，不得将退耕还林还草地视为撂荒地。另一方面要强化动态管理，加强对撂荒地利用情况的跟踪调度，利用一块、销号一块，及时更新台账信息，做到账实相符；对利用撂荒地过程中发现的问题，及时反映、协调解决。（责任单位：镇农业农村综合服务中心、各村委会）

（二）大力发展社会化服务。积极支持村“两委”、集体经济组织和新型农业经营主体发挥作用，培育以龙头企业、合作社、家庭农场等为主的农业社会化服务组织，统一开展农业生产托管，如代耕代种、统防统治、统种统储等全程式、菜单式服务，为外出务工和无力耕种农户提供全程托管服务，解决后顾之忧。促进小农户通过合作和联合实现耕地集中连片，发展适度规模经营。（责任单位：镇农业农村综合服务中心、各村委会）

（三）强化土地流转管理。完善土地流转服务体系，引导农户按照依法、自愿、有偿原则，将撂荒地流转给龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。对统筹利用撂荒地成效突出的新型农业经营主体，要加大资金、项目、政策等支持力度。强化土地流转管理，为防止承包地经营权流转后出现撂荒，指导流转双方将相关要求纳入流转合同内容。对连续撂荒 2 年以上的流转耕地，承包方在合同期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止承包地经营权流转合同。（责任单位：镇农业农村综合服务中心、各村委会）

（四）加强粮食生产功能区监管。各村要把我镇划定的粮食生产功能区落实到地块，引导种植目标作物，提高玉米和马铃薯生产规模。根据县上统一部署，开展粮食生产功能区划定情况“回头看”，对粮食种植面积大但划定面积少的进行补划，对耕地性质发生改变、不符合划定标准的予以剔除并及时补划。不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，对粮食产量低而不稳，不具备耕作条件的，力争纳入退耕还林还草范围。不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。 （责任单位：镇农业农村综合服务中心、各村委会）

（五）分类指导有序推进撂荒地利用。各村要认真分析当地耕地撂荒实际，分类施策，制定统筹利用撂荒地的具体方法，因地制宜选择复耕复种的作物品种和技术模式。对水浇地、川塬地，要做到应种尽种，优先用于粮食生产，扩大粮食播种面积。粮食生产功能区，要健全完善管护机制，严禁撂荒，确保能种一季种一季、能种一年种一年。对山旱地撂荒，要根据当地条件，宜粮则粮、宜特则特，支持发展特色粮油、特色水果、中药材、优质牧草等生产，增加多样化产品供给。对季节性的撂荒地，要通过政策支持，引导农民能种尽种，确需季节性“留白”的，应采取深耕晒垡、耙耱收口等歇地措施或种植绿肥等养地作物，促进耕地质量提升。 （责任单位：镇农业农村综合服务中心、各村委会）

（六）加强农村土地承包法等法律法规贯彻落实。严格落实《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规，严格土地用途管制，严格保护永久基本农田，采取多种方式加大宣传，积极稳妥推进防止耕地“非粮化”工作。各村要重点抓好农村土地承包法宣传和贯彻落实。对撂荒地一律不予发放耕地地力保护补贴；对以前撂荒，但今年采取措施复耕或复种的可以发放耕地地力保护补贴；对连续撂荒2年以上的承包耕地，由村组集体责令承包方及时复耕或引导流转复耕；对既不自己复耕，又不愿流转复耕的承包农户，由村组集体收回重新发包。对退出来的耕地，村集体进行统一经营管理，有效盘活撂荒地。把耕地撂荒与补助政策挂钩。（责任单位：镇农业农村综合服务中心、各村委会）

五、工作计划

第一阶段：2022年4月-5月，各村在边排查摸清底数的基础上，边组织因地制宜开展专项整治工作，撂荒地要优先种植粮食作物，抢抓农时复垦播种，做到应种尽种。粮食生产功能区要引导种植目标作物。高标准农田和永久基本农田要重点保障小麦、玉米、马铃薯等重要粮食作物面积。一般耕地主要用于油、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。

第二阶段：2022年6月-7月，镇上组织成立督查组，结合卫星图斑开展中期督查，对发现的问题及时反馈各村委会，并对工作滞后、存在较大问题的包村组长、村两委进行约谈，指导相关村组及时做好整改工作。

第三阶段：2022年9月底，各村结合秋冬种进行查缺补漏，进一步深化细化工作流程，狠抓落实，确保全面完成整改任务。同时，建立撂荒地动态监测和管理长效机制。

六、保障措施

今年年份特殊，确保粮食和农业丰收意义重大、任务艰巨。 各村和各相关业务口要主动扛起责任，把解决耕地撂荒作为夺取今年粮食和农业生产丰收的一项重要措施，加强组织领导，强化措施落实，确保完成撂荒地整治工作，保证统筹利用撂荒地取得切实成效。

(一) 加强组织领导，提高政治站位。各村要切实增强紧迫感和责任感，切实加强组织领导，提高政治站位，严格落实属地管理主体责任，包片领导要亲自抓，亲自部署，把撂荒耕地整治工作作为一项政治任务来落实，确保荒耕地应耕尽耕，应种尽种。各村要加大整治工作的力度，整治活动实行每周上报制度，定期召开推进会议，研究解决整治工作中出现的问题。  

(二) 强化政策宣传，营造遏制撂荒氛围。各村要通过召开会议、广播宣、网络、张贴标语、微信群、入户摸底等多种宣传方式，宣传耕地保护政策法规，特别是《土地管理法》、《农村土地承包法》《关于严禁耕地撂荒和加强粮食生产的公告》和强农惠农富农政策，做到家喻户晓、人人皆知，让广大农民群众珍惜土地、用好耕地。

(三)强化督促检查，严格兑现奖惩。镇撂荒地专项整治工作领导小组将成立镇级督查组，采取定期检查与明察暗访相结合的方式，深入各村督促撂荒地整治情况，掌握各村撂荒地整治进展情况，对重视不足、贯彻落实不力、敷衍应付、数据造假，虚假整治的村要进行全镇范围通报。

(四)建立长效机制，严防问题反弹。积极探索土地承包权退出机制，对长期无力耕种或因举家外迁造成撂荒的农户，在充分尊重个人意愿和合理经济补偿基础上，鼓励自愿退出承包权，要结合整治工作形成撂荒耕地治理办法，建立健全土地承包长效管理机制，不断巩固整治成果，有效防止撂荒耕地问题反弹。