头寨子镇党建引领“五治融合”破解难题 “百日攻坚”行动实施方案

中共头寨子镇委员会头寨子镇人民政府

关于印发《头寨子镇党建引领“五治融合”破解难题“百日攻坚”行动实施方案》的通知

各村（社区）党支部、村委会、各中心站所、镇属各单位：

《头寨子镇党建引领“五治融合”破解难题“百日攻坚”行动实施方案》已经党委会审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                               中共头寨子镇委员会  头寨子镇人民政府

                                                                   2022年8月21日

头寨子镇党建引领“五治融合”破解难题“百日

攻坚”行动实施方案

为深入贯彻落实省第十四次、市第九次党代会精神，进一步巩固提升党建引领“五治融合”行动“集中推进月”活动成效，持续加强基层治理体系和治理能力现代化建设，经研究决定，从8月上旬至11月中旬，在全镇开展党建引领“五治融合”破解难题“百日攻坚”行动，现制定如下方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强基层治理的重要论述，全面落实省第十四次党代会和市第九次党代会精神，坚持小切口大突破、小行动大事业，以上半年考评等次为“红色”的村（社区）为重点，聚焦“五治融合”基层治理难题，扎实开展“百日攻坚”行动，着力补短板、强弱项、固优势，推动党建引领“五治融合”不断向基层延伸、向纵深推进，为实施“四强”行动、建设“六个新白银”和“一带五色·多彩会宁”提供和谐稳定的政治社会环境，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

二、基本原则

－－坚持问题导向、靶向施策。以当前“五治融合”中最突出、最严重、最急需解决的问题为切入点，重点排查整改基层治理的症结问题、要害问题、短板问题题，按照“一问题一措施”的思路，开展“麻雀式”解剖问题题、“点穴式”整顿攻坚。

－－坚持上下联动、条块结合。发挥牵头单位牵头抓总责任，整整合调动各级各方面资源力量向“五治融合”聚焦，着力构建建镇村社齐行动、领导干部齐上手、党员群众齐参与的基层治理新折格局。

－－坚持镇为主体、村为单元。靠实乡镇党委委直接落实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的责任闭环,切实把压力传导到基层、把任务落实在一线。

－－坚持集中攻坚、整体提升。采取集中推进、部门包抓、

明察暗访、考核排队等方式,争取在较较短时间内补齐短板，以集中攻坚实现带动全局发力,以重点突破波促进整体提升，确保“五治融合”重点任务落细落小、落到实处。

三、重点任务

（一）集中解决部署推动用力不均、进展不不快的问题

1.乡镇:①全面分析自查。对照县乡两级《实施方案》，对“五治融合”进展情况进行系统总结，从任务落实、群众参与、典型培育等方面进行自查评估，8月底前将自查报告上报县“五治融合”领导小组办公室。②专题研究部署。召开党委会议专门研究“五治融合”工作，针对照抄照搬市县方案的问题，重新修改完善本乡镇党建引领“五治融合”《实施方案》，提出符合实际的具体措施，8月底前上报县“五治融合”领导小组办公室备案。③开展领题攻关。认真落实党委书记基层党建领题攻关项目，紧扣确定的攻关课题深入调查研究，边探索、边总结、边整改，形成具有本镇特色的理论成果和实践成果，10月底前将领题攻关报告报县委组织部。④制定工作计划。县级层面“百日攻坚”行动部署后，结合工作实际，乡镇及时跟进制定“百日攻坚”行动计划，明确攻坚任务、牵头领导、责任部门、措施办法、完成时限等，一条一条落实、一项一项推进。⑤组织交流学习。结合乡村振兴“岗位大练兵、业务大比武”活动，9月底前，组织村（社区）党组织书记走村观摩、互学互促，形成乡内比、县内赛的良好氛围。

2.村（社区）：①梳理任务清单。按照村“两委”提议、党员代表会议（党员大会）审议、村民代表会议（村民会议）决议程序，8月底前，由镇党委主导，逐村逐社区“过筛子”，督促村（社区）重新梳理完善“五治融合”年度重点任务清单，并在村务公开栏进行公示。②强化主体地位。鼓励支持村（社区）党组织创新活动载体，扎实开展无职党员“设岗定责”活动，8月底前，每个村（社区）至少组建环境维护、文化宣传、矛盾化解等3个治理小分队，每个月至少开展1次“五治融合”服务活动，采取“党员＋网格员＋志愿者＋群众”的方式，引导党员群众支持参与“五治融合”行动。③增强组织功能。村（社区）党组织书记发挥“领头雁”作用，“百日攻坚”行动期间带头为党员群众讲授1次“五治融合”专题党课；“两委”班子成员发挥“战斗员”作用，带头联系关爱困难群众，落实好“四必到四必访”活动。④凝聚治理合力。督促驻村帮扶工作队员认真履行党建引领“五治融合”职责，每月走访1遍脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户，每月排查1轮矛盾纠纷和信访隐患，掌握思想动态，做好释疑解惑，开展代办服务。⑤推动党群共建。充分发挥党员先锋模范作用，持续深化“我是党员十带头”活动，创新开展“三联三带”活动，每名村组干部党员至少联系2户“三留守”户和特别困难户，帮带解决实际困难；每名致富能手党员联系2户种养殖户，帮带提高农业技术；每名外出经商党员联系2名务工人员，帮带掌握经营技能。

（二）集中解决重点任务落不到底、成效不显的问题

持续强化政治引领：①针对基层党组织领导基层治理能力不强、组织力不高的问题，采取有力措施靠实责任、传到压力，对进展缓慢、成效不明显的列出清单、集中攻坚，确保年度重点任务件件落地。②针对少数村（社区）“两委”班子凝聚力战斗力不强的问题，结合村（社区）“两委”换届“回头看”工作，督促对内耗较为严重的村（社区）“两委”班子进行分析研判，对不胜任不合格、只挂名不干事的按程序进行调整处理。③针对村级集体经济发展质重不高的问题，9月上旬前，制定村集体经济资金使用办法，创新发展路径，年底前，力争100％的村经济收入稳定保持在5万元以上。

2．持续强化法治保障：①针对法治宣传教育吸引カ不期问题，持续强化宣传“白银司法”抖音公众号推广应用，按照“谁执法谁普法”的要求，组织镇司法所、派出所、综治中心围绕重点法律法规，开展“一月一主题”法律宣传解读，每月确定1个专题开展法律知识讲解问答，不断提升普法工作的针对性和实效性。②针对“法律明白人”作用发挥不到位的问题，9月底前，镇司法所进一步明确“法律明白人”的培养目标、范围对象、功能定位、制度机制，着力解决“法律明白人”与“法律明白人骨干”之间定位模糊等难题，不断规范基层法律工作者队伍建设。③针对矛盾纠纷突出和上访信访多发的问题，积极对接县级信访、妇联、公安等部门，扎实开展“调解保稳定、喜迎二十大”专项行动，化解全镇陈年积案老案，通过做实常态排查、抓好重点排查、夯实基层调解、强化行业调解，最大限度把矛盾纠纷化解在基层、吸附在当地、消除在萌芽状态。④针对乡村法律顾问开展服务不经常不深入的问题，深化“一村（居）一法律顾问”工作，9月底前，镇司法所制定出台村（居）法律顾问工作管理考核办法，加大乡镇法律顾问配备力度，10月底前配备率达到40%以上；加强“小律服务”小程序推广应用，为党员群众提供24小时法律服务，切实提高法律服务效率。

3．持续强化德智教育：①针对村（社区）新时代文明实践站建设不规范的问题，9月中旬前，根据会宁县新时代文明实践中心（所、站）建设工作评估办法，督促村（社区）按照“五有”标准，完善新时代文明实践站工作制度，并在醒目位置进行公示；持续深化“一村（社区）一特色”文明实践品牌培育，10月底前，指导村（社区）结合村情社情实际，至少挖掘打造1个特色文明实践品牌活动。②针对新时代文明实践活动形式单一的问题，以“一月一主题”文明实践活动为主线，乡镇、村（社区）制定下半年服务项目清单，突出抓好中秋、重阳等重要节日，开展富有地域特色的中国优秀传统文化传承活动。③针对基层精神文明建设不丰富的问题，镇村两级认真落实“八个一”建设工程，9月底前，每个村（社区）至少开展1次“传家训、立家规、扬家风”主题实践活动；持续推进“三创”（文明乡镇、文明村社区、文明家庭）“五评”(“五星级文明户”、好儿媳、好公婆、道德模范、最美人物）等群众性创建评选、学习宣传，10月底前，每个村（社区）开展1次“五评”活动，选树一批身边榜样、好人好事。④针对基层妇联组织和妇女作用发挥不到位的问题，持续深化“我是执委、我在服务”活动，引导群众转变生活习惯，树立时代新风。

4．持续强化自治强基：①针对村（居）委会下属委员会设置不全、人员配备不齐的问题，全面摸排村“两委”换届后因辞职、提拔等原因造成村（居）委会成员空缺情况，依法开展补选工作，10月底前全部补齐配强；持续推进村（居）委会规范化建设，规范设置人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，年底前30％的村（社区）实现规范化建设。②针对村级议事协商不规范的问题，村（社区）对村级重大事务和与村民群众切实利益相关事项，灵活运用“四议两公开”“三议五会”工作法解决；10月底前，指导行政村建立健全公共事务议事会、民生保障理事会、矛盾纠纷调解理事会、乡贤能人理事会、村民红白理事会，凡属村级一般事务办理、受政府或有关部门委托的协商事项，均以“五会”形式协商解决，推动民事民议、民事民评。③针对村规民约、居民公约教育引导和规范约束功能发挥不到位的问题，指导村（社区）全面开展村规民约修订完善工作，按照征集民意、拟定草案、提请审核、审议表决、备案公布的程序，10月底前，形成引领价值、合法合规、群众认可、管用有效的村规民约和居民公约，在显眼位置张贴展示，并报县民政局备案。④针对村级组织出具证明事项不规范的问题，村（社区）严格落实《白银市基层群众性自治组织出具证明事项清单》，按照县上公布的办事指南和统一的表单样本规范出具证明。10月底前，开展1轮村级组织证明事项和社区“三多”问题专项检查，对落实减负要求不到位的通报批评、限期整改。

5.持续强化智治支撑：①针对“码上反映．马上办理”民情直通平台受理答复用语不规范、群众满意度不够高的问题，9月底前，加强基层网格员业务培训，全面提高“码上反映．马上办理”民情直通平台事项办理质量，确保已办结事项电话回复率达到100%；成立分析研判领导小组，及时研判处理难度较大、办结滞后的重点难点事项，妥善解决群众合法合理诉求。②针对网格化与信息化结合不够紧密，推动基层治理作用不明显的问题，按照“三级网格、四级管理”模式，10月底前，上报上级部门，完成全镇网格统一编码工作；在此基础上，以基层治理数字化信息化建设为着力点，依托企业微信政务版程序建设“白银市网格化治理平合”，实现政策通知一键直达、今议培训远程高效、社会治理人人参与。

（三）集中解决治理难题聚焦不够、推动不力的问题

1．聚焦治理难题。①反馈突出问题。镇党建办梳理汇总6月下旬村级排查上报的33条村（社区）基层治理难题，分别反馈各村并提出整改要求。各村分析研判后，切实把任务化解到村（社区）一线。②加快整改进度。坚持即知即改、立行立改、真改实改，对短期内能解决的问题，集中资源力量抓紧推动，8月底前全面整改到位；对全镇《实施方案》明确的年度重点任务，加压加力、提速提效，10月底前取得阶段性成效；对攻坚难度较大、需要一定时间解决的问题，由村（社区）召开“两委”扩大会议，研究措施办法，明确时间要求，同时做好群众的答复工作。③突出工作重点。按照“抓两头、带中间”的思路，把“红色”村（社区）作为工作重点，开展整改攻坚；对于“绿色”“黄色”村（社区），坚持成熟做法，抓好巩固提升，推动形成后进赶先进、中间争先进、先进更前进的良好局面。

2.分层分级包抓：按照全覆盖的要求，落实乡镇领导班子成员包村、乡镇干部包社、村“两委”成员包网格、村民代表和网格员包户“四包责任制”,每半月至少到村到户开展1次工作，整合调动镇村两级资源力量，推动破解治理难题走深走实。

3.狠抓整改落实：①深挖问题根源。8月底前，镇党委指导村（社区）党组织书记，会同乡镇包抓领导、包村干部、“两委”班子成员、网格员和村民代表等召开“两委”扩大会议，深入查摆本村（社区）基层治理存在的突出问题，认真分析产生问题的原因，切实摸清现状、摸准实情。②细化改进措施。针对排查出的突出问题，村（社区）党组织按照“一问题一措施”要求，结合实际细化量化整改措施，确保存在问题找得准、找得实，改进措施可操作、能落地。③建立整改台账。村（社区）党组织综合存在问题和改进措施，形成“百日攻坚”行动整改台账（附件2)，做到有明确时间节点、有具体指标要求、有确定责任人员、有预期效果目标，8月底前，经镇党委审核后报县“五治融合”领导小组办公室备案。

4.加强培训指导：在巩固提升“集中推进月”活动成果基础上，镇党委以会代训、观摩学习等灵活形式，加强工作指导，促进相互学习，确保规定动作做到位、自选动作有特色。

（四）集中解决主责主业压得不紧、作风不实的问题

1.压紧压实责任：①层层约谈提醒。镇党委书记对考评等次为“红色”的村（社区）党组织书记进行提醒谈话，传导责任压力，指出存在问题，提出工作要求，约谈情况8月底前上报县“五治融合”领导小组办公室。②定期专题督导。深入村（社区）开展专题督导，全覆盖督促指导村（社区），10月底前形成专题督导报告，上报县“五治融合”领导小组办公室。③常态明察暗访。镇党建办每月深入村（社区）抽查1轮重点任务进展情况，现场反馈问题，限期进行整改，明察暗访结果作为评估“百日攻坚”行动成效的重要依据。

2.提高工作质量：①狠抓工作落实。各村（社区）把抓落实作为开展工作的基本方法和转变作风的基本路径，着力抓具体、抓深入、抓长效，认认真真一条一条往前抓，力戒形式主义官僚主义，坚决防止把说了当做了、把做了当做好了，以“钉钉子”精神推动“五治融合”重点任务取得实效。②引导广泛参与。镇、村（社区）把“五冶触台”作为改进党群干群为重要契机，通过吸收村民代表参加“网交＂会议、落实党系关爱群众制度、开展新时代文明实歧活列等多种形式，有序组织广大群众参与基层治理，不断提升党在城乡基层的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。③把握宣传尺度。各村（社区）在宣传报道中坚持实事求是、客观公正，以事实为依据，重点宣传重要做法、创新举措、典型事例，突出工作实际成效和群众直观感受，加大总结凝练和事例挖掘力度，坚决防止把宣传了当作干成了等现象。

3.强化督查考核：①完善考核措施。进一步明确考核内容、程序、方法等，考核结果纳入各村（社区）党支部书记抓基层党建述职评议考核范围，推动党组织书记把“五治融合”抓在手上、落在实处。②客观评定等次。“百日攻坚”行动基本结束后，镇党建办将进行督查，对各村（社区）按照“好、较好、一般、较差”四个等次进行评定，对村（社区）试行“红黄绿三色评定”。③强化结果运用。把“百日攻坚”行动作为基层党建平时考核的重要内容，连续两次考核为“红色”的村（社区），党支部书记抓基层党建年度述职评议考核不得评为“优秀”等次；连续两次考核为“红色”的村(社区)党组织，作为软弱涣散党组织进行整顿。

四、实施步骤

（一）安排部署阶段（8月上旬至8月中旬）。制定《破解难题“百日攻坚”行动实施方案》，作出全面安排部署，进一步细化明确工作举措。镇村两级合实际制定实施方案和工作计划，及时作出具体安排。

（二）集中攻坚阶段（8月中旬至11月上旬）。按照“清单式管理、项目化推进”方式，整合各级资源力量，精准解决部署推动、任务落实、问题整改、责任作风等方面存在的突出问题，确保实现预期目标。

（三）评估总结阶段（11月上旬至11月中旬）。采取实地督查、座谈了解和听取党员群众评价相结合的方式，对“百日攻坚”行动各项重点任务进行评估，适时召开会议进行总结。

五、组织保障

(一)提高思想认识。党建引领“五治融合”破解难题“百日攻坚”行动是在党的二十大胜利召开前部署的一项重要工作，各级党组织要深入领会“五治融合”的重大意义，精准把握“百日攻坚”行动的主要内容，切实把思想和行动统一到安排部署上来。

(二)加强组织领导。全镇党建引领“五治融合”破解难题“百日攻坚”行动在镇党委的领导下统一开展，领导小组办公室牵头抓总，有关责任单位密切配合。镇村二级党组织书记要亲自上手、亲自谋划，发挥示范带动作用，推动各项工作落地见效。

(三)强化宣传报道。各级党组织要通过微信、公众号、快手、抖音等新媒体平台，及时宣传开展“百日攻坚”行动的好载体好措施，跟进展播基层治理中的好入物好事迹，着力推动“五治融合”深入群众、深入人心。

(四)服务中心大局。各级各单位要坚持抓党建、强治理、促发展有机结合，把“百日攻坚”行功与创建全国文明城市、目建设、疫情防控、抢险救灾等中心工作结合起来，突出实事求是，注重实干实绩，切实把基层治理效能转化为推动经济社会高质量发展的强大动力。

各村（社区）开展党建引领“五治融合”破解难题“百日攻坚”行动情况，于11月10日前报镇党建办。