老君坡镇撂荒耕地复垦复耕复种工作 实施方案

为了遏制耕地撂荒现象的蔓延趋势，稳定我镇粮食种植面积和产量，确保粮食生产，根据会宁县农业农村局《关于印发会宁县撂荒耕地复垦复耕复种工作实施方案的通知》（会农发〔2020〕67号）文件精神，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。学习贯彻党的中央农村工作会议和中央一号文件的总体部署，坚持“因地制宜、分类复耕、应种尽种”的原则，创新方法、探索模式，加快撂荒耕地复垦复耕复种工作力度，严守耕地红线，全面落实永久基本农田保护制度，进一步盘活利用好耕地资源。坚决纠正制止耕地非农化、非粮化现象，确保全镇基本农田不减少、粮食播种面积不减少，巩固脱贫攻坚成果，全面建成小康社会。

二、工作目标

全镇耕地面积12.5652万亩，根据县农业农村局反馈，全镇耕地撂荒5567.1亩。通过“一个必须，五个一批”的办法，即凡是2021年享受耕地地力保护与提升补贴资金的撂荒耕地,今年必须无条件复耕复种;对于没有享受耕地地力保护与提升补贴资金的撂荒耕地，采取引导流转一批、代耕代种一批、土地托管一批、改善提升一批、还林还草一批的办法，争取实现撂荒耕地全面复垦复耕复种，并逐步探索和构建撂荒地综合利用、科学利用的长效机制。

三、主要措施

各村对本村区域内的撂荒耕地进行全面调查统计，分析撂荒的区域、原因、规模，采取因地制宜、分类指导的办法，重点种植小麦、马铃薯、小杂粮、饲草、绿肥等作物，确保所有撂荒耕地尽快复耕复种。

(一)必须复种一批。各村在组织调查撂荒耕地的过程中，要对享受耕地地力补贴资金的撂荒耕地进行全面普查，特别标注，讲清政策，全面复耕复种。对不复耕复种的耕地一律不再享受耕地地力补贴资金。对享受补贴又不从事农业生产造成样地撂荒的，依法依规追究承包农户及相关责任人的责任。

(二)引导流转一批。进一步做好土地流转服务。建立健全农村土地流转服务体系，掌握农户土地流转面积和价格，及时收集与发布信息，组织和引进涉农企业、合作社、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体，对生产条件较好的撂荒地，加大土地流转力度，发展适度规模经营，通过土地流转的方式解决一批撂荒耕地。

(三)代耕代种一批。各村要根据撂荒耕地摸底调查情况,对外出务工不愿耕种和没有能力耕种，且生产条件较好的撂荒地，由承包户确定种植作物，商议支付一定耕种费用，组织其家族亲朋、种植大户等，通过代耕代种由承包户获得收益的方式，解决一批撂荒耕地。

(四)土地托管一批。各村要积极引导和组织涉农企业。合作社、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体，对不愿耕种或无能力耕种的土地。商议托管价格，由承包户支付耕作费用给新型农业经营主体，开展托管耕种，土地收益归承包户的方式，解决一批撂荒耕地。

(五)改善提升一批。结合高标准农田建设，对实施区域内，因生产力下降而导致撂荒的耕地，特别是永久基本农田，尽量纳入高标准农田建设，通过建设田间机械耕作道路，变小块梯田为适合机械作业的大块梯田等，有效改善农田基础条件，提升耕地地力水平，引导承包户或新型农业经营主体开展机械化耕作，有效解决一批撂荒耕地。

(六)还林还草一批。结合退耕还林还草工程，对林缘区以及不适宜发展农业生产的撂荒地，优先规划实施退耕还林还草，发展生态林经济，改善生态环境，提高承包农户收入，有效解决一批撂荒耕地。

四、实施流程

根据县上撂荒地整改要求和全面快速完成老君坡镇整改工作，经镇党委研究决定按照以下流程完成土地撂荒整治。

（一）村上成立由村支书任组长、村“两委”成员为组员的撂荒地整改领导小组，负责撂荒地的摸排、政策宣传、土地流转、转包代耕等整改工作。领导小组指派专人负责资料收集整理，数据整理汇总，土地板块确认，合作社衔接联系，整改照片拍摄等工作。

（二）各村以“三调”反馈数据为主，要对本村所有撂荒地详细排摸，将“三调”和其他撂荒地分开登记，分类汇总，建立工作台账。

（三）根据撂荒地台账，通过“一个必须，五个一批”的办法，逐一实现撂荒地整治。一是村“两委”逐户宣传整改政策，积极动员农户自行复垦复耕复种；二是对部分自己耕作有困难的农户鼓励土地流转、委托他人代耕代种或者进行土地托管；三是依托今年高标准农田建设，对范围内的撂荒地全部纳入。

（四）农户不愿意或者无能力整改的，由村撂荒地整改领导小组代表村（居）委会与农户签订《老君坡镇撂荒地整改暨农村土地经营权出租合同》，土地流转完成后先由村撂荒地整改领导小组负责立即整改，本村没有能力完成整改的，与镇政府指定合作社签订《老君坡镇农村土地经营权出租合同》，由村撂荒地整改领导小组安排专人，与合作社衔接联系，指认整改地块，拍摄整改照片，指导整改作业，完成整改任务。

经镇政府遴选和研究决定会宁县老君蕊霞种植专业合作社和会宁强农马铃薯专业合作社为老君坡镇负责撂荒地整治的合作社。

会宁县老君蕊霞种植专业合作社位于文岔村，法人任蕊霞，负责文岔村、谢岔村、张川村等三个村的整治工作。会宁强农马铃薯专业合作社位于老君村、法人牛强，负责老君村、阳赵村、柳岔村、沙寨村、谢埂村、方坡村、河口村、窎岔村、雷岔村、高石村、文星社区等十一个村的整治工作。

五、合同签订原则

各村根据撂荒地整改实际需求，依据相关法律法规与农户充分协商后签订合同，并遵守以下原则：

（一）优先严格按照“三调”中的实际撂荒地范围签订，在完成的整改任务之后，可以根据实际需要对其他撂荒地签订。

（二）要详细解读合同内容，并在双方完全自愿的情况下当面签订。

（三）农户有特殊原因无法亲自签订合同的，须有委托书或者同意签订合同的佐证材料。

六、合同主要内容

《老君坡镇撂荒地整改暨农村土地经营权出租合同》的主要内容包含：

（一）出租的只是土地经营权，土地承包权依然属于农户所有。

（二）土地出租期限为三年。三年后双发协商续签。

（三）原则上土地出租期限内土地相关的所有政策性补助归土地实际耕作者所有。

（四）原则上土地出租期限内不收取土地出租费。

《老君坡镇农村土地经营权出租合同》的主要内容包含：

（一）、（二）、（三）与《老君坡镇撂荒地整改暨农村土地经营权出租合同》的（一）、（二）、（三）相同。

（四）土地出租期限内，第一二年不收取土地流转费、第三年土地流转费按照同类型土地流转费用的均价算（指导价为山地30元/亩，川地50元/亩）。

七、档案资料整理

（一）根据县上要求，村上要整理撂荒地摸底台账、撂荒地整改台账、撂荒地整改照片、相关合同、土地经营权出租台账等。

（二）每块撂荒地都要整改照片，照片须有经纬度标识，并以“图斑编码+地块编码”命名，建立台账，并上报镇政府留存。

八、实施步骤

(一)前期准备阶段(3月3日一3月31日)。制定老君坡镇撂荒耕地复垦复耕复种工作实施方案,加强宣传力度，营造氛围，进一步开展撂荒耕地排查摸底工作,分析撂荒区域、原因和规模，以村为单位建立撂荒耕地摸底调查清册。

(二)全面实施阶段(4月1日-5月31日)。在摸清撂荒耕地底数的基础上。结合耕地地力补贴资金和项目实施，按照“一个必须。五个一批”的办法，全面开展撂荒耕地复垦复耕复种工作。

(三)总结考核阶段(6月1日-6月30日)。加大督促检查力度，做好撂荒耕地复垦复耕复种数据统计汇总、资料收集等工作，全面总结工作成效。