关于印发《会师镇2021 年度国家巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核 评估反馈问题整改方案》的通知

根据《会宁县2021年度国家巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题整改方案》（会农领发〔2022〕26号）要求，对照镇上梳理出的4个方面6个具体问题开展自查自纠整改工作。对照问题清单，举一反三、标本兼治、台账管理、对账销号。为扎实做好国家巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题整改工作，根据我镇实际，特制定如下整改方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻

党的十九大及十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关

于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要论述，全

面落实习近平总书记在中央政治局常委会会议听取2021年度考核评估情况汇报时的重要讲话要求，站在深刻领悟“两个确立”的决定性意义、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，充分认识国家考核反馈问题的严重性和整改落实的极端重要性，树牢“整改不落实就是对人民不负责任”的思想，坚决扛起整改政治责任，按照党中央国务院、省委省政府、市委市政府及县委县政府的安排部署，坚决守住不发生规模性返贫的底线，通过问题彻底解决巩固脱贫 攻坚成果，通过问题全面消除切实推动乡村全面振兴见实效。

 二、问题及整改措施

（一）责任落实方面

问题1:基层干部队伍能力建设有待加强。虽然开展了大规模培训，但通过访谈发现个别新上任的干部对有效衔接政策还不够熟悉，政策转化成帮扶实效的能力还有差距。一些乡村干部认为巩固“两不愁三保障”成果的工作目标明确、责任清晰，努力有方向，而推进乡村振兴工作面较宽，有时觉得缺少明晰的载体和抓手，驻村干部岗前培训效果有待提高。

整改措施：

   一是分级分层全覆盖培训。党政领导干部方面，重点围绕提高思想认识、树立正确政绩观、掌握“三农”工作方式方法开展培训。乡村振兴干部方面，重点围绕健全防止返贫动态监测和帮扶、做好易地扶贫搬迁后续扶持、乡村建设、乡村治理等开展培训。二是压紧压实镇村干部及帮扶责任人责任，认真落实《2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接帮扶工作要点》，充分发挥“六大员”作用，着实为群众帮办各类实事好事。三是深入开展乡村振兴“岗位大练兵、业务大比武”活动。组织全镇包村干部、乡村振兴工作站干部 、村支部书记、副书记、村委会副主任、通过村内练、镇内比的方式，紧盯有效衔接重点任务开展系统培训学习，围绕实际工作开展练兵比武，不断提升全镇镇村干部的政策水平和工作能力,提高群众政策知晓率和工作满意度。

责任领导：常育博

责任单位：镇党建办

责 任 人：杨云

实施单位：各行政村

整改时限：即知即改并长期坚持

（二）工作落实方面

   问题2：安置点社区治理体系不完备。全省73个易地搬迁大中型安置社区中有9个安置社区还没有成立居（村）委会和居（村）务监督委员会。实地评估发现，安置社区防返贫动态监测、后续扶持等工作要依靠迁出村的第一书记、驻村工作队开展。干部反映大中型集中安置点后续扶持时间更长、任务更重，成立基层组织非常必要，有利于更好地开展后续帮扶和推进社区治理工作；大多数群众反映新社区应尽快设立新基层组织，有利于大家真正融入当地，也能较好解决搬迁户回原村办理相关事务比例较高（26.56%）的问题。

整改措施：

一是持续优化调整安置点基层组织建设，完善社区治理机

制，设立“一站式”服务窗口，充分发挥“自治强基”作用，

构建安置区网格化管理体制，引导搬迁群众参与社区治理和服

务，切实提高搬迁群众自力更生、融入发展能力，帮助引导搬

迁群众尽快融入到新的环境。二是制定安置点居民自治章程以及居民公约，引导安置点群众积极参与美丽家园清洁行动，正面塑造宣传先进典型人物，持续改善安置点人居环境。三是落实防止返贫监测机制，坚决守住不发生系统性返贫底线，常态化、网格化排查搬迁群众返贫致贫风险，对存在风险的搬迁家庭及时纳入监测，对符合条件的困难群众纳入低保、特困人员供养、临时救助等给予救助。   

责任领导：朱朝妹

责任单位：镇乡村振兴工作站

责 任 人：张秀霞

实施单位：广场社区

整改时限：2022年7月底前取得阶段性成效并持续推进

    问题3：实地评估中，一些基层干部反映乡村产业发展面临产业链还不健全、农业多功能性开发不够、一二三产融合发展水平不高、抗击外部风险能力不强等共性问题。

整改措施：

一是实施全产业链培育行动。坚持把绿色标准化生产基地作为农产品加工业的“第一车间”，继续实施“两个百万”工程；二是开发农业多种功能。鼓励各村挖掘多元价值，推动休

闲农业、乡村旅游、电子商务深度发展，创建一批休闲农业、乡村旅游重点村，促进农文旅融合发展，不断拓宽一二三产融合发展路径。三是持续提升风险防范能力。引导龙头企业、合作社申报、注册商标，积极开展农产品“三品一标”认证。实施“甘味”品牌战略，组织龙头企业、合作社参加各类产销对接会和宣传推介活动，开展“6+7+1”农业保险，扩大“玉米期货”承保范围，提升产业抗风险能力。

责任领导：朱朝妹

责任单位：镇农业农村服务中心

实施单位：各行政村

整改时限：2022年7月底前取得阶段性成效并持续推进

（三）成效巩固方面

1.巩固拓展脱贫成果任务较重。

问题4：从实地核查和数据统计情况看，甘肃“两不愁三保障”和饮水安全成果持续巩固，但脱贫地区整体发展水平仍较低，自我发展能力仍较弱，特别是2021年受伏旱和暴雨等自然灾害影响，对巩固“两不愁三保障”成果带来较大挑战，持续巩固拓展脱贫成果的任务依然艰巨。全省监测对象累计10.33万户41.89万人，占农村人口总数的2%，现有监测对象中仅因病、因残2项风险因素占到50.9%以上，未消除风险的27.6%监测对象，主要是因病和因突发意外事故，稳定消除风险的难度较大。农村低收入人口占比较大，全省低保对象，农村特困人员、孤儿等达153.3万人，占农村人口的7.43%。

整改措施：

一是完善落实防返贫监测帮扶机制。以“五覆盖一督查”

防返贫监测和精准帮扶长效工作机制为抓手，常态化排查返贫致贫风险,对易返贫致贫人口及时进行监测帮扶,做到早发现、早干预、早帮扶。重点加强住院医疗费用监测预警,经基本医保、大病保险、医疗救助三重制度保障后,对监测对象单次住院医疗费用个人自付超过 6000元以上和其他农村居民自付超过10000元以上的,及时研判风险,对符合帮扶标准的落实帮扶政策。二是根据因灾因病因残等风险,加大对未消除风险监测对象的帮扶力度, 根据制定的“一户一策”帮扶计划，按照“缺什么、补什么”的原则，精准落实相关帮扶政策，及时消除致贫返贫风险。尤其是针对因病、因残及发展能力较弱的群体，通过落实医疗保障政策、医疗救助、临时救助、纳入低保等措施，切实保障其基本生活。三是有效应对新冠肺炎疫情影响。积极应对新冠肺炎疫情对巩固拓展脱贫攻坚成果的影响,进一步巩固提升“三保障”和饮水安全成果,坚决守住不发生规模性返贫底线。持续监测预警筛查,及时分析研判,对出现返贫致贫风险的农户,开通“绿色通道”,快速纳入监测范围,实行先救助、后履行程序的办法。加强劳务协作,建立健全劳务协作机制,支持引导就近就地就业。落实跨省外出务工交通补助,持续开展“点对点”“一站式”有组织输送服务。

责任领导：朱朝妹

责任单位：镇乡村振兴工作站

责 任 人：张秀霞

实施单位：各行政村

整改时限：2022年7月底前取得阶段性成效并持续推进

    2.脱贫地区和脱贫人口持续增收压力大。

问题5：收入水平与全国相比仍有不少差距。2021年甘肃省脱贫地区农村居民人均可支配收入为10458元，是全国脱贫地区农村居民人均可支配收入（14051元）的74.4%；脱贫人口人均纯收入为10371元，在中西部22省份中最低。部分脱贫地区和脱贫人口增速较慢。国家乡村振兴工作站防止返贫监测数据显示，2021年甘肃省有30.2%的脱贫人口人均纯收入增速不到脱贫地区农村居民人均可支配收入增速（11.6%）的二分之一，不到全国脱贫人口人均纯收入增速（16.9%）的三分之一。抽查5县中，不同程度存在一定比例脱贫人口人均纯收入不增反降的情况，其中某县比例达28.6%。抽查的1406户脱贫户和监测户中，472户人均纯收入增速不到全国脱贫人口人均纯收入增速的三分之一，占比33.57%；209户不增反降，占比14.86%。农村低收入人口规模大。全省纳入农村低收入人口范围的低保对象、低保边缘家庭等有413.7万人，占农村人口的20.6%，持续巩固拓展脱贫成果面临较大压力。

整改措施：

一是夯实基础产业，发展特色产业，增加农户收入。持续推进现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动；引进和培育一批具有引领性带动性的链主骨干企业，通过加大基地建设、加工转化、销售流通、品牌创建、主体培育等全产业链各环节的奖补力度，让链主骨干企业发展订单收购、入股分红、托管服务等多样化的联合与合作，形成链主骨干企业与上下游各类市场主体首尾相连、前后衔接、集聚发展的良好局面，加快推动农业产业转型升级；实施产业园创建行动，围绕“强龙头、补链条、聚集群”，按照“五挂钩”原则，继续采取“以物代补”“以奖代补”的方式，对入园农户、创建主体在基地建设环节进行奖补，提高农户、主体发展农业产业的积极性。二是进一步健全防返贫动态监测帮扶机制。严格落实“四个不摘”要求，紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户，常态化开展动态监测和帮扶，及时跟进精准落实各类帮扶措施，对有条件发展产业的监测对象和脱贫人口，采取以奖代补、达标奖励等方式，接续落实到户产业扶持资金，鼓励其增种增养增规模，增加收入。三是加大劳务输转力度。确保完成2022年输转任务，实现有输转意愿的脱贫劳动力应转尽转。持续强化东西部劳务协作，努力实现全县农村劳动力就业容量不断扩大，就业质量持续提高，就业机制更加健全。

责任领导：周磊  朱朝妹

责任单位：镇农业农村服务中心、镇公共事务服务中心人

责 任 人：宋国红

实施单位：各行政村

整改时限：2022年7月底前取得阶段性成效并持续推进

（四）对照排查的问题。

    问题6：防止返贫监测帮扶工作落实不够到位。有的地方

监测标准把握不准，对“三保障”和饮水安全风险、支出骤增

或收入骤减情况关注不够。有的地方识别纳入不及时，搞突击

纳入。有的部门之间沟通不畅，数据比对和信息共享不及时。

有的地方对有劳动能力的监测对象通过低保“一兜了之”，开

发式帮扶措施落实不够。有的地方风险消除简单化，监测对象

还没有稳定消除风险就被认定风险消除。

整改措施：

一是完善落实防止返贫监测帮扶机制。常态化排查返贫致

贫风险，对存在风险的农户及时纳入监测范围，制定“一户一

策”。按照“缺什么补什么”的原则，紧盯“三保障”和安全

饮水、产业、就业等薄弱环节，加快补齐短板。按照“七不消”

的原则，严把风险消除标准，压实责任，规范风险消除程序，

逐户评估帮扶成效，确保稳定消除风险。二是强化部门协作。健全信息互通机制，做好数据共享比对和风险筛查预警，及时发现“三保障”和饮水安全风险、支出骤增或收入骤减情况苗头性倾向性问题，确保风险及时得到化解。三是开展防返贫监测帮扶业务培训。通过线上和线下相结合的培训方式，加强对防止返贫监测帮扶政策的培训解读，解决镇村干部对监测标准把握不精准、帮扶措施落实不精准、风险消除不精准等问题，确保政策落地落实、执行到位。

责任领导：朱朝妹

责任单位：镇乡村振兴工作站

责 任 人：张秀霞

配合单位：镇教管中心、镇公共事务服务中心、镇村镇建设服务中心、镇农业农村服务中心、镇卫生院

实施单位：各行政村

整改时限：2022年7月底前取得阶段性成效并持续推进

三、整改要求

（一）提高政治站位，全力以赴整改。全镇各级各部门要

始终把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，增强“四个意识”、

坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，始终保持高度的

政治自觉、思想自觉和行动自觉，不回避问题、不逃避责任，

做到问题照单全收，责任主动认领，有力有序推动整改工作，确保如期完成整改任务。

（二）强化组织领导，明确整改期限。各责任领导要切实担负起领导责任，对分管负责的整改问题要做到直接抓、具体抓、见效抓，各行政村要切实发挥整改主体作用，主要负责同志要对整改工作亲自安排部署、亲自推动，采取强有力的措施，认真抓好整改落实。

   （三）突出目标导向，巩固脱贫成果。各行政村、各中心站所要严格按照镇上整改方案，结合实际列出问题整改清单，明确整改的重点任务、阶段性任务和长期任务。要把实事求是、求真务实的工作作风贯穿整改工作全过程，确保整改工作不偏不虚，整改措施精准落地，整改成效经得起检验。