会宁县文体广电和旅游局 落实“证照分离”改革任务实施方案

为贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅印发〈关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案〉的通知》(甘政办发〔2021〕59号)《白银市人民政府办公室关于印发白银市深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知》(市政办发〔2021]84号)《会宁县人民政府办公室关于印发会宁县深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》的通知 (会政办发〔2021〕91号)要求，确保全县文旅市场高质量实施深化“证照分离”改革，制定方案如下:

一、总体要求

深入推进会政办发〔2021〕91号中县文旅局涉改事项真正落地，完善市场准入，使企业办证更加便捷高效，着力破解市场主体“办照容易办证难”和“准入不准营”等突出问题，有效降低制度性交易成本，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境。

二、改革方式

（一）清理规范各类许可。根据上级要求和实际情况将能分离的许可类的“证”进行分离，采用适当管理方式。一是进一步精减审批流程，缩短审批时限，使企业尽快准入市场，开展相关经营活动，进行行业自律管理，激活文旅市场。二是实行告知承诺制，企业承诺符合审批条件并提交有关材料，即可办理相关审批事项。三是提升透明度和可预期性，实行行政许可事项清单管理，制定审查工作细则，编制许可事项服务指南，明晰具体受理条件和办事标准，列明审查要求和时限，实现服务事项标准化。四是强化准入监管，对于涉及国家安全、公共安全等重大公共利益事项，全面加强行业规范建设，制定明确具体的行业经营标准，严格规范准入许可和加强监管。县文旅局涉改事项有4项，分别是：互联网上网服务营业场所经营单位设立审批（县级）、文艺表演团体设立审批（县级）、歌舞娱乐场所设立审批（县级）、游艺娱乐场所设立审批（县级）。

（二）加大事中事后监管。

1.明确监管责任。落实“放管结合、放管并重”要求，做好审批与监管的衔接。
    2.健全监管规则。按照全国统一的监管规则和省市监管要求，对直接取消审批的，要及时将新设企业纳入监管范围，依法实施监管;审批改为备案的，要按照规定履行备案要求，对未按规定备案或者提交虚假备案材料的要依法调查处理;对实行告知承诺的，要按照监管规则对企业履行承诺情况进行检查，对违反承诺的市场主体责令限期整改,逾期不整改或整改后仍未履行承诺的，要依法撤销相关许可(登记),构成违法的依法予以处罚,同时将有关信息记录于企业名下并向社会公示。
    3.创新监管方法。对照中央和省级监管事项清单，同步梳理更新本行业涉改事项“互联网+监管”清单，确保清单事项内容-一对应。对国家规定“一般经营事项”和“证照分离”改革中涉企经营许可审批事项清单中明确采取“双随机、一公开”监管的行业、领域，全面推行“双随机、一公开”监管，实现部门联合“双随机、一公开”监管常态化。推行信用风险分类管理,根据不同风险类别合理确定、动态调整抽查比例和频次，提高发现问题能力。
    4.实施分类监管。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，实行全覆盖重点监管，强化全过程质量管理，守牢安全底线。
    5.强化信用约束。充分发挥信用监管的基础性作用，建立健全企业信用与自然人信用挂钩机制，依法依规实施失信惩戒，对严重违法失信名单企业及相关人员依法实施行业禁入，增强监管威慑力。
    （三）强化改革的协同配套
    持续强化涉企信息归集运用。依托省局“证照分离”、“证照联办”相关改革系统技术的改进和升级，确保“证照分离”改革工作相关企业信息通过国家企业信用信息公示系统实现归集共享。

三、工作要求

（一）加强组织领导。推进“证照分离”改革试点是国务院、省市政府的重要决策部署，对于加快政府职能转变、优化营商环境意义重大。要充分认识“证照分离”改革的重要性、复杂性和艰巨性，将该项工作列入重要议事日程，加强组织领导，建立协同推进的工作机制，统筹推进“证照分离”改革与其他商事制度改革、行政审批制度改革。

（二）压实工作责任。行政许可科要针对纳入“证照分离”改革试点的行政许可事项，制定完善审批监管衔接机制等配套制度，明确监管内容、监管标准、监管手段，积极营造良好环境，及时总结推广改革经验。

（三）积极营造氛围。“证照分离”改革试点工作时间紧、涉及范围广，要及时宣传报道改革进展及成效，回应社会关注的热点问题，听取企业反馈意见，不断优化改革举措，形成全社会关心改革、支持改革、参与改革的良好氛围，优化全县文旅市场新风尚。